【正文】 角洲地區(qū)；中南地區(qū)煤炭資源的72％集中在河南，而工業(yè)主要在武漢和珠江三角洲地區(qū)；西南煤炭資源的67％集中在貴州，而工業(yè)主要在四川；東北地區(qū)相對好一些，但也有52％的煤炭資源集中在北部黑龍江，而工業(yè)集中在遼寧。晉陜蒙將是我國中長期內(nèi)穩(wěn)定的煤炭供給來源，其次是西南區(qū)及西北新甘寧青等地區(qū)，煤炭儲量豐富，但是由于地處西部內(nèi)陸地區(qū)，煤炭運(yùn)輸是需要解決的問題；華東、中南、京津冀地區(qū)煤炭儲量有限，不能滿足本地區(qū)需求；東北地區(qū)作為傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)基地，隨著老舊煤礦的報(bào)廢，短期煤炭資源供給潛力不足，新的煤炭資源接續(xù)能力出現(xiàn)問題，將面臨資源枯竭和工業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。%，包括氣煤（%），肥煤（%），焦煤（%），瘦煤（%）。在東北地區(qū)，鋼鐵工業(yè)在遼寧，煉焦煤大多在黑龍江；西南地區(qū)，鋼鐵工業(yè)在四川，而煉焦煤主要集中在貴州。其他一些煉焦煤增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)如貴州、黑龍江等省的鐵路運(yùn)輸也相對處于劣勢。資源布局不合理，造成產(chǎn)地積壓與市場短缺并存的矛盾狀況。2005年煤礦查明資源儲量——煉焦用煤單位：萬噸保有儲量基礎(chǔ)儲量資源量查明資源量占比保有儲量基礎(chǔ)儲量資源量查明資源量全國7103 10430 %%%%晉陜蒙4555 6651 %%%%新甘寧青1194 1454 %%%%西南區(qū)612 903 %%%%東北區(qū)176 324 %%%%華東區(qū) 305 594 %%%%中南區(qū)167 329 %%%%京津冀94 174 %%%%資料來源：國家安監(jiān)局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司三、我國煤炭行業(yè)存在的主要問題我國煤炭工業(yè)基本上走的是一條低層次、粗放式發(fā)展的道路，前進(jìn)中存在著許多突出問題。一些大型整裝煤田被肢解，資源回收率低，資源富集地區(qū)的小煤礦資源回采率只有15%左右。平均規(guī)模只有12萬噸。煤礦開采造成地下水位下降、地面塌陷、植被破壞、瓦斯和粉塵排放、煤矸石占地、煤田自燃等，帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。瓦斯爆炸、瓦斯突出、礦井透水等事故還時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。歷史遺留問題較多。針對目前我國煤炭行業(yè)發(fā)展存在的問題，未來我國將在資源開采和綜合利用、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、煤礦安全生產(chǎn)等方面加大整頓力度，有關(guān)煤炭成本的增支預(yù)計(jì)將放慢速度，我國煤炭行業(yè)將逐步走上穩(wěn)定健康發(fā)展的道路。8月份以來，國內(nèi)各大鋼廠的焦煤庫存水平平均僅為7至10天，采購頻繁告急，同期來煤質(zhì)量（灰份、硫份等）也在下滑，3至4月份以來優(yōu)質(zhì)煉焦煤庫存始終處于底線狀態(tài)，焦煤配比不足或焦炭外采質(zhì)量下降，使許多鋼鐵企業(yè)高爐失穩(wěn)、減產(chǎn)，對鋼廠正常的經(jīng)營秩序形成很大威脅。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2007年111月，我國共進(jìn)口煉焦煤544萬噸，%；，%。預(yù)計(jì)全年煉焦煤凈進(jìn)口量將達(dá)到320萬噸。三、煉焦煤價(jià)格持續(xù)攀高2007年我國煤炭市場交易價(jià)格一路高歌，無論是坑口價(jià)、中轉(zhuǎn)價(jià)和消費(fèi)地價(jià)格，還是動力煤、煉焦煤、無煙煤價(jià)格均創(chuàng)歷史新高。中國煤炭工業(yè)協(xié)會報(bào)告稱，今、明兩年煉焦煤生產(chǎn)能力、尤其是焦肥煤生產(chǎn)能力增加較少，全國16家主要煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)核計(jì)煉焦原煤新增生產(chǎn)能力，將由2007年的2200萬噸/年左右下降到2008年的1800萬噸/年左右，其中焦煤、肥煤凈增生產(chǎn)能力由900萬噸/年左右下降到800萬噸/年左右。2007年12月28日產(chǎn)運(yùn)需銜接會結(jié)束。四、成本順利轉(zhuǎn)移，煤企利潤空間擴(kuò)大從2007年全國重點(diǎn)企業(yè)單位成本與價(jià)格上漲的幅度來看，除了5月份外其他月份煤炭價(jià)格上漲絕對數(shù)額均超過成本，可見煤炭成本上漲已傳導(dǎo)至下游，煤炭企業(yè)利潤空間擴(kuò)大。雖然從上漲速度來看，煤價(jià)稍低于成本漲速，但從絕對額來看，煤炭價(jià)格上漲已經(jīng)覆蓋了成本漲幅，煤炭企業(yè)利潤空間擴(kuò)大。五、整頓關(guān)閉力度加強(qiáng) 行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局08年1月12日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2005年下半年開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，全國累計(jì)關(guān)閉小煤礦11155處，關(guān)閉對象從非法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，擴(kuò)展到破壞資源環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦。打響整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，(次)；8821處煤礦納入資源整合范圍，擬整合為3747處，2007年底前有2026處重新核定資源、取得合法礦權(quán)。行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。其中，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)、%%、%%。煤礦安全事故造成區(qū)域煤礦關(guān)閉整頓，影響煤炭供給和價(jià)格，對全國煤炭市場正常運(yùn)行都產(chǎn)生影響。煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)區(qū)的逆向分布決定了我國北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的總體格局，先通過鐵路運(yùn)輸至沿海、沿江港口，再水路運(yùn)輸至南方消費(fèi)地。我國約有一半的煤炭需要通過鐵路運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)港口或消費(fèi)地。（一）鐵路運(yùn)輸流向煤炭的生產(chǎn)與消費(fèi)格局決定了鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕髁亢土飨?。山東省煤炭鐵路交流量的98%左右都在華東地區(qū)內(nèi)部，除山東省內(nèi)交流占一半以上外，其余主要流向江蘇和浙江，三地的流量比重分別占山東省煤炭總發(fā)送量的65%、17%、11%。安徽省的鐵路煤炭交流量主要分布在華東地區(qū)，大致占總發(fā)送量的 99%。 黑龍江煤炭的鐵路運(yùn)輸主要在東北地區(qū)內(nèi)部，占總發(fā)送量的99%強(qiáng)，除自身交流一半以上外，主要發(fā)往遼寧和吉林。（二）主要鐵路運(yùn)煤通道我國主要煤炭鐵路運(yùn)輸通道如下：“三西”煤外運(yùn)通道“三西”地區(qū)外運(yùn)鐵路分為北路、中路和南路三個(gè)主要通道。值得注意的是，內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭外運(yùn)鐵路堅(jiān)實(shí)力度加大，大準(zhǔn)線、準(zhǔn)東線、東烏線、呼準(zhǔn)線等線路陸續(xù)通車，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)煤炭外運(yùn)壓力將有所緩解。南路的煤炭外運(yùn)主要經(jīng)南同蒲線、隴海線和侯月線運(yùn)輸臨汾、運(yùn)城等地區(qū)的煤炭，此外還通過西康線、襄渝線外運(yùn)少量的陜西煤。大秦線一方面在外部不斷加大開拓力度延長運(yùn)距，尋找新的煤炭運(yùn)輸來源，在內(nèi)部煤運(yùn)專線及機(jī)車性能上也在不斷進(jìn)行研發(fā)，進(jìn)行擴(kuò)能改造。“三西”地區(qū)煤炭鐵路外運(yùn)通道起點(diǎn)終點(diǎn)北通道黃萬鐵路天津港萬家碼頭黃驊南站豐沙大線大秦鐵路大同 秦皇島大準(zhǔn)鐵路大同東準(zhǔn)格爾京包線北京包頭神朔線陜西神府山西平朔朔黃線山西平朔河北黃驊準(zhǔn)東鐵路準(zhǔn)格爾旗薛家灣站東營大準(zhǔn)線大同東準(zhǔn)格爾京包線北京包頭北同蒲大同大新原平朔州中通道京原線北京山西原平石太線石家莊太原太焦線北段修文長治北太焦線南段長治北月山邯長線邯鄲長治北南通道南同蒲侯馬東鎮(zhèn)東鎮(zhèn)風(fēng)陵渡侯月線山西侯馬河南月山資料來源：世經(jīng)未來整理出關(guān)運(yùn)煤通道包括京沈、京通和京承三條線路。往華東地區(qū)的煤炭運(yùn)輸目前進(jìn)入華東的主要運(yùn)煤鐵路有隴海、石德、津浦、新荷、湘贛、京九、武九及麻城等7條鐵路。“十一五”期間我國將繼續(xù)強(qiáng)化鐵路煤炭運(yùn)輸通道，2020年我國將建成大能力煤炭運(yùn)輸網(wǎng)。我國將重點(diǎn)圍繞大同及蒙西、神府、太原、晉東南、陜西、兗州、兩淮、河南、貴州、黑龍江地區(qū)等十大煤炭外運(yùn)地區(qū)運(yùn)輸需求，結(jié)合客運(yùn)專線建設(shè)和既有干線擴(kuò)能改造，形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。進(jìn)行朔黃鐵路2億噸擴(kuò)能及集疏運(yùn)系統(tǒng)配套改造。2007年，主要運(yùn)煤通道運(yùn)力預(yù)測如下：主要運(yùn)煤通道運(yùn)力情況鐵路線2007運(yùn)力（萬噸/年）同比增加（萬噸/年）2010E黃萬鐵路40004000大秦線30000500040000神朔線142001400朔黃線123002200石太線8000200012000侯月線10500015000資料來源：世經(jīng)未來整理通過建設(shè)客運(yùn)專線和既有線擴(kuò)能改造，在大同（含蒙西地區(qū)）、神府、太原（含晉南地區(qū)）、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十大煤炭外運(yùn)基地，形成大能力煤運(yùn)通道。神府地區(qū)：神朔朔黃體鐵路擴(kuò)能改造，使貨運(yùn)能力達(dá)到2億噸左右。晉東南地區(qū)：太焦線擴(kuò)能改造。黑龍江地區(qū)：濱綏線、綏佳線擴(kuò)能改造。河南地區(qū)：修建京廣客運(yùn)專線，同時(shí)進(jìn)行焦柳線洛陽至柳州段電氣化改造。貴州地區(qū)：南昆線、貴昆線及黔桂線擴(kuò)能改造。北方地區(qū)逐漸形成了以秦皇島、唐山、天津、黃驊、青島、日照、連云港7港為主的裝船港。秦皇島港的煤炭主要來自山西大同、內(nèi)蒙古西部準(zhǔn)格爾煤田等地。目前大秦線煤炭經(jīng)由秦皇島下海煤炭數(shù)量約為2億噸，占大秦線運(yùn)量的2/3左右，接卸能力日益飽和，2008年起，大秦線新增運(yùn)量將有較大比例改由曹妃甸下海。京唐港目前煤炭年中轉(zhuǎn)能力為2500萬噸，2005年開工建設(shè)的煤炭專業(yè)碼頭_34號泊位于2007年7月建成投產(chǎn)，可增加煤炭中轉(zhuǎn)能力3000萬噸。唐山港的二個(gè)港區(qū)到2008年。連續(xù)兩年突破8000萬噸。對于黃驊港的外航道回淤問題，神化集團(tuán)已經(jīng)投資16億元進(jìn)行了整治。根據(jù)規(guī)劃，青島港將重點(diǎn)發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，煤炭中轉(zhuǎn)量將逐年下降；日照港的地位相對提升。目前青島港發(fā)展的重點(diǎn)是集裝箱業(yè)務(wù)，沒有擴(kuò)大煤炭中轉(zhuǎn)能力的規(guī)劃。對于山西省，公路運(yùn)輸量約占煤炭外運(yùn)量的25%。2007年111月，主要運(yùn)往河北、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、山西等省。2007年111月山西省煤炭公路外銷情況單位:萬噸河北省內(nèi)蒙古江蘇省安徽省山東省河南省陜西省合計(jì)資料來源：煤炭工業(yè)協(xié)會從成本核算的角度講，公路煤運(yùn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距應(yīng)該不超過1000公里。我國煤炭需求旺盛與整體運(yùn)力不是的突出矛盾，一方面由于鐵路、港口等煤運(yùn)能力緊張，專業(yè)化程度較低，作業(yè)效率不高；另一方面，煤炭一體化運(yùn)輸?shù)恼w效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)沒有得到充分發(fā)揮也是不容忽視的原因。鐵路主要運(yùn)煤干線的擴(kuò)能改造需與港口煤炭接卸能力的提升相配套。2007年我國煤炭行業(yè)及相關(guān)行業(yè)政策一覽時(shí)間政府部門政策導(dǎo)向國家行業(yè)政策1月29日國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知促進(jìn)焦煤資源合理開發(fā)利用2月7日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知鼓勵煤層氣行業(yè)發(fā)展2月27日國土資源部關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知防止煤炭產(chǎn)能過剩3月煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)淘汰落后產(chǎn)能 資源整合4月10日 發(fā)改委能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃改善能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、科技進(jìn)步5月發(fā)改委各地自定的高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策一律廢止節(jié)能減排5月21日財(cái)政部調(diào)整煤炭、焦炭、煤焦油產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅抑制煤炭出口，促進(jìn)進(jìn)口6月3日 國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案節(jié)能減排7月3日 發(fā)改委、國家環(huán)?？偩置禾抗I(yè)節(jié)能減排工作意見節(jié)能減排8月發(fā)改委關(guān)于20072020年煤矸石綜合利用電廠項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知資源綜合利用8月24日 國家環(huán)?？偩株P(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見環(huán)境保護(hù)8月國家發(fā)改委、國家財(cái)政部、國土資源部、國資委、國家安全生產(chǎn)總局關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見培育大煤企8月9日 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知煤礦安全8月31日 發(fā)改委可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展10月17日 商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大煤層氣開采對外合作有關(guān)事項(xiàng)的通知擴(kuò)大煤層氣項(xiàng)目對外合作區(qū)域行業(yè)政策3月10日 《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施細(xì)則試行》、《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》可持續(xù)發(fā)展5月8日 山西省環(huán)保局、省物價(jià)局和省財(cái)政廳關(guān)于我省焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)暫行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知環(huán)保、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻7月15日 煤泥、煤矸石、洗中煤通過公路出省銷售有關(guān)問題的通知煤炭綜合利用8月7日 山西省物價(jià)局全省煤運(yùn)系統(tǒng)整頓和規(guī)范后繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)降低煤企成本8月8日 山西省政府山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)大煤炭基地8月25日 山西省2006年2020年煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制產(chǎn)能 礦井大型化9月5日 山西省政府山西省煤炭銷售票使用管理辦法完善市場競爭環(huán)境2月2日山東省政府山東省深化煤炭資源有償使用制度改革實(shí)施方案資源有償使用 3月21日 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）資源有償使用 9月4日河南省國資委河南省管煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組意見資源整合 大集團(tuán)戰(zhàn)略9月19日 陜西省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理的意見規(guī)范煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理資料來源：世經(jīng)未來整理一、資源整合 關(guān)閉整頓（一）《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》2007年8月份，國家發(fā)改委、國家財(cái)政部、國土資源部、國資委以及國家安全生產(chǎn)總局等五部門最近聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。建設(shè)大型煤炭基地和培育大型煤炭企業(yè)相結(jié)合2堅(jiān)持培育大型煤炭企業(yè)與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地。堅(jiān)持煤炭企業(yè)股份制改革與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合，發(fā)展有各類資本參與的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)公司。3以大型煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，到“十一五”末，形成6—8個(gè)億噸級和8—10個(gè)5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。4國家地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的煤炭勘查項(xiàng)目，優(yōu)先安排國家規(guī)劃礦區(qū)、大型煤炭基地礦區(qū)勘查。6國家提高從事煤炭資源勘查開采企業(yè)的資金、技術(shù)、安全和管理準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格煤炭項(xiàng)目核準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)申請人的資格