【正文】 務(wù)和管理兩種職能。具體而言，旅游行業(yè)組織都應(yīng)具備以下基本職能：作為行業(yè)代表，與政府機(jī)構(gòu)或其他行業(yè)組織商談?dòng)嘘P(guān)事宜。制定成員共同遵守的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)以及行規(guī)會(huì)約并提出行業(yè)間技術(shù)指導(dǎo)。就行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)等其他問題開展研討。加強(qiáng)成員間的信息溝通，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析資料。四、旅游組織在旅游業(yè)發(fā)展中的作用及發(fā)展趨勢(shì)（一）旅游組織在旅游業(yè)發(fā)展中的作用旅游組織是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，同時(shí)又是推動(dòng)旅游業(yè)更快、更深入、更規(guī)范發(fā)展的重要力量。各級(jí)旅游組織在當(dāng)?shù)匾话愣季哂袕V泛的代表性和影響力，各旅游目的地或成員單位在接受各級(jí)各類旅游組織的管理、指導(dǎo)和幫助的同時(shí)，可以利用這種影響力來開展目的地營(yíng)銷，通過該組織所發(fā)布的權(quán)威信息來樹立自己的鮮明形象，擴(kuò)大在業(yè)內(nèi)的知名度。各級(jí)各類旅游組織通過組織內(nèi)部的信息溝通和交流、資源共享，共同致力于旅游業(yè)或同行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。各級(jí)各類旅游組織一般都沒有信息中心，負(fù)責(zé)搜集市場(chǎng)的第一手資料，并通過發(fā)布分析報(bào)告、提供咨詢服務(wù)、編寫統(tǒng)計(jì)報(bào)告和出版發(fā)行內(nèi)部報(bào)刊雜志等形式來促進(jìn)旅游信息的交流和傳播，從而引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)家和地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展起著引導(dǎo)作用。通過舉辦年會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班等形式，提高旅游從業(yè)人員水平，在人才層面上為旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展儲(chǔ)備后繼力量。這是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中最顯著的表現(xiàn)，同時(shí)也凸顯出一些引人注目的新趨向。同時(shí)，隨著旅游范圍的不斷擴(kuò)展和新興旅游形式的不斷出現(xiàn)，新的旅游組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)類組織將會(huì)大量增加。一方面，為了樹立旅游目的地形象，提高知名度，越來越多的企業(yè)、國(guó)家將借助旅游組織來擴(kuò)大自己的影響力；另一方面，旅游組織的一項(xiàng)重要任務(wù)就是收集、整理、分析和發(fā)布信息，這些信息既包括成員的動(dòng)態(tài)，又包括各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字，由于信息直接來自各個(gè)成員，因此具有一定的客觀性和完備性，從而使得旅游組織對(duì)旅游行業(yè)的指導(dǎo)與管理更具針對(duì)性和權(quán)威性。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，新技術(shù)帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，政府對(duì)旅游業(yè)的干預(yù)將越來越少。這一方面反映了爭(zhēng)睹干預(yù)力度的減弱，另一方面則顯示了非政府力量對(duì)旅游業(yè)影響力的逐漸擴(kuò)大。組織體系將更加完善為適應(yīng)旅游業(yè)的快速和多元化發(fā)展，旅游組織本身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面必將作出一些相應(yīng)的調(diào)整。第二節(jié) 中國(guó)的旅游組織一、 中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局 國(guó)家旅游局是我國(guó)旅游行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)。 國(guó)家旅游局作為中國(guó)旅游業(yè)的主管行政機(jī)構(gòu)，成立于1964年12月，當(dāng)時(shí)稱為中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局，行使行政管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)雙重職能。 1978年，中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局改為直屬國(guó)務(wù)院的中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理總局。 1982年8月，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)作出《關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的決議》，確定中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理總局更名為國(guó)家旅游局。中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局是國(guó)務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)?！　。ǘ﹨f(xié)調(diào)各項(xiàng)旅游相關(guān)政策措施的落實(shí)，特別是假日旅游、旅游安全、旅游緊急救援及旅游保險(xiǎn)等工作，保證旅游活動(dòng)的正常運(yùn)行。　?。ㄋ模┡嘤屯晟茋?guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，研究擬定發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的戰(zhàn)略措施并指導(dǎo)實(shí)施，監(jiān)督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益?！　。┭芯繑M定旅游涉外政策，負(fù)責(zé)旅游對(duì)外交流合作，代表國(guó)家簽訂國(guó)際旅游協(xié)定，制定出境旅游、邊境旅游辦法并監(jiān)督實(shí)施?！　。ò耍┲笇?dǎo)地方旅游行政機(jī)關(guān)開展旅游工作?！　。ㄊ┏修k國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)?！局R(shí)鏈接】旅游局各部門的主要職責(zé)政策法規(guī)司(簡(jiǎn)稱政法司)：研究擬定旅游業(yè)發(fā)展方針、政策、擬定旅游業(yè)管理行政規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施；研究旅游體制改革；組織、指導(dǎo)旅游統(tǒng)計(jì)作。 規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司(簡(jiǎn)稱計(jì)財(cái)司)：　　擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織旅游資源的普查工作，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)；引導(dǎo)旅游業(yè)的社會(huì)投資和利用外資工作；研究旅游業(yè)重要財(cái)經(jīng)問題，指導(dǎo)旅游業(yè)財(cái)會(huì)工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作。 人事勞動(dòng)教育司：指導(dǎo)旅游教育、培訓(xùn)工作，管理局屬院校的業(yè)務(wù)工作；制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)旅游業(yè)的人才交流和勞動(dòng)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)、直屬單位和駐外機(jī)構(gòu)的人事、勞動(dòng)工作?！　?guó)家旅游局在13個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了16個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，分別是：駐東京旅游辦事處、駐大阪旅游辦事處、駐新加坡旅游辦事處、駐加德滿都旅游辦事處、駐漢城旅游辦事處、亞洲旅游交流中心（香港）、駐紐約旅游辦事處、駐洛杉磯旅游辦事處、駐多倫多旅游辦事處、駐倫敦旅游辦事處、駐巴黎旅游辦事處、駐法蘭克福旅游辦事處、駐馬德里旅游辦事處、駐蘇黎世旅游辦事處、駐悉尼旅游辦事處、駐莫斯科旅游辦事處。就其組織性質(zhì)而言，它們都屬于非盈利性質(zhì)的社會(huì)組織，具有獨(dú)立的社團(tuán)法人資格。任務(wù)向政府有關(guān)部門反映會(huì)員單位中帶有普遍性的問題與合理要求，向會(huì)員單位宣傳政府的有關(guān)政策、法律并協(xié)助貫徹執(zhí)行，發(fā)揮社會(huì)中介組織作用；協(xié)調(diào)會(huì)員間的關(guān)系，發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)自律公約，督促會(huì)員共同遵守；開展調(diào)查研究，為行業(yè)發(fā)展和政府決策提供建議，向會(huì)員提供國(guó)內(nèi)外本行業(yè)的有關(guān)信息、資料和咨詢服務(wù)；組織有關(guān)本行業(yè)發(fā)展問題的研討和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)和督促會(huì)員單位提高服務(wù)質(zhì)量與管理水平；根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)；加強(qiáng)同旅游行業(yè)內(nèi)外有關(guān)組織、社團(tuán)的聯(lián)系與合作，對(duì)外以民間組織身份開展國(guó)際交流與合作；承辦政府主管部門交辦的其他工作。它是1986年1月30日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式宣布成立的第一個(gè)旅游全行業(yè)組織，1999年3月24日經(jīng)民政部核準(zhǔn)重新登記。其英文名稱為China Tourism Association（CTA）。其主要任務(wù)是：對(duì)旅游發(fā)展戰(zhàn)略、旅游管理體制、國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行調(diào)研，向國(guó)家旅游行政主管部門提出意見和建議；向業(yè)務(wù)主管部門反映會(huì)員的愿望和要求，向會(huì)員宣傳政府的有關(guān)政策、法律、法規(guī)并協(xié)助貫徹執(zhí)行；組織會(huì)員訂立行規(guī)行約并監(jiān)督遵守，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序；協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門建立旅游信息網(wǎng)絡(luò)，搞好質(zhì)量管理工作，并接受委托，開展規(guī)劃咨詢、職工培訓(xùn)，組織技術(shù)交流，舉辦展覽、抽樣調(diào)查、安全檢查，以及對(duì)旅游專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開展對(duì)外交流與合作；編輯出版有關(guān)資料、刊物，傳播旅游信息和研究成果；承辦業(yè)務(wù)主管部門委托的其他工作。會(huì)員代表大會(huì)每四年召開一次會(huì)議。理事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。在理事會(huì)閉會(huì)期間，由常務(wù)理事會(huì)行使其職權(quán)。常務(wù)理事會(huì)設(shè)辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常具體工作。協(xié)會(huì)的組成具有廣泛代表性。凡在旅游行業(yè)內(nèi)具有一定影響的社會(huì)團(tuán)體和企、事業(yè)單位，以及與旅游業(yè)相關(guān)的其他行業(yè)組織等，均可申請(qǐng)入會(huì)。即：旅游城市分會(huì)、旅游區(qū)（點(diǎn)）分會(huì)、旅游教育分會(huì)、婦女旅游委員會(huì)和旅游商品及裝備專業(yè)委員會(huì)。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)的直屬單位是：中國(guó)旅游出版社、中國(guó)旅游報(bào)社、時(shí)尚雜志社、旅游信息中心和中國(guó)旅游管理干部學(xué)院。具有獨(dú)立的社團(tuán)法人資格。協(xié)會(huì)實(shí)行團(tuán)體會(huì)員制，所有在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立、守法經(jīng)營(yíng)、無不良信譽(yù)的旅行社與旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的單位和各地區(qū)性旅行社協(xié)會(huì)或其他同類協(xié)會(huì)、承認(rèn)和擁護(hù)本會(huì)的章程、遵守協(xié)會(huì)章程、履行應(yīng)盡義務(wù)均可申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)。每年年初會(huì)員單位必須進(jìn)行注冊(cè)登記。協(xié)會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，每四年舉行一次。協(xié)會(huì)現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)蓋志新，副會(huì)長(zhǎng)有莫躍明、張立軍、陳延、宋超麒、谷訓(xùn)才、徐魯揚(yáng)、孫伍井、余朝明、楊志強(qiáng)、孟翠珍、連善一、王正華、田紀(jì)明、陳巖、陳麗霜、蔣紹華、劉芬珍、王萬年、鄭烘、周小丁，秘書長(zhǎng)蔣齊康，副秘書長(zhǎng)遇宏。宣傳貫徹國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展方針和旅行社行業(yè)的政策法規(guī)，總結(jié)交流旅行社的工作經(jīng)驗(yàn)。協(xié)會(huì)的影響越來越大，會(huì)員單位也不斷增加。協(xié)會(huì)會(huì)刊《旅行社之友》每月一期，免費(fèi)為會(huì)員送閱?！?