【正文】 總呈報吏部。 內(nèi)三院：清代初期的中央文書機構(gòu)。可參與機務(wù)，充當皇帝助手和顧問，初具了后來內(nèi)閣的規(guī)模和職能。清軍入關(guān)后，改內(nèi)三院為內(nèi)閣，到康熙后，將大學士品秩升為正二品，分兼殿閣銜，自是內(nèi)閣基礎(chǔ)基本奠立。為了當時用兵西北的軍事需要，以達到辦事密速的效果，一開始僅是臨時性機構(gòu)，但因為它便于皇帝對國家政務(wù)的獨裁，初設(shè)時僅為軍事方面，后來發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機構(gòu)。它的設(shè)置徹底清除了宰相制度的殘余和影響。 廳：清代設(shè)置的地方行政單位。知府常派副職同知、通判分區(qū)管理所屬州縣政務(wù)，其辦事處就叫廳。一般的廳屬知府管轄，也有少數(shù)布政司直接管轄，稱直隸廳。 保、甲、牌制度：清代地方基層的人戶編制，地丁合一之后，人口流動程度增大，為了強化封建治安和對基層的控制，雍正以后建立此制。 旗盟制度：清代在蒙古統(tǒng)聚居區(qū)實行管理體制。然后諸事上報理藩院，盟旗長官均由蒙古王公分別擔任，職務(wù)世襲。1861年設(shè)立負責外交的機構(gòu)。存在了40年。掌管長江流域和東南沿海各省中外交涉通商事務(wù)，各新舊口岸稅銀，出入船只數(shù)目也由其稽核。掌管海關(guān)征收稅課，綜理全國總稅務(wù)行政與關(guān)員任免之事。 同文館：1862年學習外語和科技的學校，其負責人是管理大臣，教學人員中以洋人居多。1901年并入京師大學堂。以法律形式規(guī)定了皇帝總攬軍事行政、司法等權(quán)。 資政院：1910年10月在立憲派的推動下成立，議員分欽定和民選兩種，職權(quán)為議定國家預算、決算，修訂或廢除法令等，不是立法機關(guān)，也無最后決定權(quán)，僅為咨詢協(xié)商作用。使內(nèi)閣成為最高行政中樞。正付院長各1人，顧問大臣32人，定期會議，為皇帝咨詢。以奕為總理大臣，那桐、徐世昌為協(xié)理大臣。它對封建專制體制有改良，但并非是近代內(nèi)閣制國家的責任內(nèi)閣。此間，光緒皇帝實施一系列改革措施。 《臨時約法》：1912年3月11日，臨時參議院根據(jù)孫中山的建議，制定并頒布該法，是資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的文獻，是臨時政府立法建制方面最重要的成果。 南京府：臨時政府在南京設(shè)立的地方行政機構(gòu)。該府設(shè)府知事一人，直屬內(nèi)務(wù)總長指揮和監(jiān)督。袁世凱死后，軍務(wù)院撤銷。1917年9月，在護法運動中成立了以孫中山為首的中華民國軍政府，后來南方軍閥為排擠孫中山，對軍政府改組，總裁會議制軍閥分贓的工具。設(shè)國務(wù)卿一人，贊襄大統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財政三種討論會的方式進行，三個討論會均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實，供袁參考。 超責任內(nèi)閣：袁世凱死后，繼任的總統(tǒng)黎元洪任命段祺瑞為國務(wù)總理，組成新內(nèi)閣。但段憑借軍事實力，有意將總理及內(nèi)閣二權(quán)超出《臨時約法》規(guī)定之范圍，把內(nèi)閣地位提高，故稱~。1917年3月在中國是否參戰(zhàn)問題上，段在日本支持下要參戰(zhàn)，黎在美國支持不參戰(zhàn)。 “賄選憲法”：曹錕在1923年10月，成為“賄選總統(tǒng)”后，指使國會通過的《中華民國憲法》人稱~。 中華民國軍政府：面對北伐軍的進攻，張作霖于1927年6月公布《中華民國軍政府組織令》，組成中華民國軍政府，自任陸海軍大元帥，軍政府實行大元帥獨裁制。故該軍政府是軍事獨裁政府。旗是基本的編制單位，也是實際行政單位。盟是數(shù)旗的合稱。 平政院：袁世凱于1914年設(shè)立的行政制裁機關(guān)。主要監(jiān)督中央或地方政府對人民的行為是否有不當之處。 訓政：1928年8月，國民黨二屆五中全會宣布，軍政結(jié)束，訓政開始。訓政實際是一黨專政。包括行政院、立法院、司 法院、考試院。各院院長由國民黨中央執(zhí)行委員會選任并向 其負責。中政會：1924年成立的，全稱是國民黨中央政治會議，1928年 10月，國民黨中常委確定它為全國實行訓政之最高指導機關(guān)。它是國民黨一黨專政的工具。它也是國民黨行使決策的發(fā)源機關(guān)。通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，確定了抗戰(zhàn)救國的總方針；決定改變領(lǐng)導體制，實行總裁制，選舉蔣介石為國民黨總裁，會議還作出關(guān)于國民參政會的決議。 國民參政會：1938年，根據(jù)國民黨臨全大會而成立的民意機關(guān)。對內(nèi)對外重要方針在實施前必須交國民參政會議決。 中央設(shè)計局：國防最高委員會設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。主持設(shè)計的機構(gòu)是審議會。 行政三聯(lián)制：為提高行政效率，國防最高委員會從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運行的順序，把一切工作過程分為計劃（中央設(shè)計局）、執(zhí)行（黨政軍原有機關(guān)）、考核（黨政工作考核委員會）三個階段。 國防最高委會：抗戰(zhàn)期間，中國最高國防領(lǐng)導機關(guān)?？梢?，它實際上是抗戰(zhàn)間統(tǒng)一黨政軍領(lǐng)導的最高權(quán)力機關(guān)。非常委員會代行中政會的職權(quán)，此后凡重大決策先由非常委員會決定，然后交政府執(zhí)行。六屆三中全會決定：凡本黨的政策，提交同級政治委員會決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)。 《公務(wù)員敘級條例》： 1945年11月，國民政府修訂的一個條例。也包括對委任職公務(wù)員敘級方法作的規(guī)定。《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》：1928年6月中共六大作的一個決議，它確定以“工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）”作為紅色政權(quán)的名稱，并規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務(wù)，組建方式和機構(gòu)設(shè)置。人民委員會：中華蘇維埃共和國的最高行政機關(guān)。對中央執(zhí)委會負責報告工作，在中執(zhí)委會指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例。 陜甘寧邊區(qū)政府：抗日戰(zhàn)爭中中共中央1937年9月成立在陜北成立的特區(qū)政府。它又贊成抗日又贊成民主，是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主政權(quán)。 專員公署：全稱是行政監(jiān)察專員公署，它不是一級政權(quán)組織，各地專員公署具體設(shè)置和組織機構(gòu)因地而異。 “精兵簡政”：1941年12月，中共中央根據(jù)黨外人士李鼎銘的建議，發(fā)出該指示。精簡了政府工作人員，改善領(lǐng)導作風，健全行政管理制度。軍事管制委員會：為迅速肅清反動殘余勢力，建立革命秩序，中共中央決定在新收復的大城市設(shè)立軍管會，作為新解放區(qū)城市的過渡性政權(quán)組織。它有權(quán)發(fā)布戒嚴令，并根據(jù)中央及解放軍的政綱，發(fā)布臨時法令。內(nèi)蒙古自治政府：1947年5月，在中共領(lǐng)導下，內(nèi)蒙人民成立了自治政府。最高權(quán)力機關(guān)為內(nèi)蒙古臨時參議會。各界代表會： 1948年 11月，中共中央發(fā)出指示，在城市的軍管初期，應(yīng)以各界代表會為黨和政權(quán)的領(lǐng)導機關(guān)聯(lián)系群眾的組織形式。其任務(wù)是聽取軍管會和市政府的施政方針，然后討論并提出意見。它的成立為召集普選的人民代表大會準備了條件。君主專制體制下的君主擁有至高無上的權(quán)力，君主終身任職并且父子世襲，都能從父系大家長身上找到原始特征。三是以“家天下”為指導，實行宗法統(tǒng)治。這種層層的宗法關(guān)系，使族權(quán)和政權(quán)合一，國家機構(gòu)變?yōu)樽谧宓臄U大。答：中國封建社會始于戰(zhàn)國，止于1840年鴉片戰(zhàn)爭，經(jīng)歷了兩千余年的發(fā)展歷程。（1）從戰(zhàn)國到秦漢是封建制行政管理的初創(chuàng)和確立時期。秦以后，將這種體制在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的制度。（2）魏晉南北朝時期是中國封建制行政管理的發(fā)展時期。（3）隋唐是中國行政體制的成熟和定型時期。（4）五代兩來至明清是中國封建行政管理體制逐步達到完備時期。此外，和五代兩宋同時并存的遼、金、夏以及后來元朝等北方少數(shù)民族為主體的政權(quán)，在積極漢化的同時，也針對其境內(nèi)各民族的不同情況，采取了“因俗而治”的方針，這些也為明清時期對統(tǒng)一多民族國家的行政管理提供了經(jīng)驗和借鑒。簡述中國封建制國家行政管理的特色。（1）中國的封建中央集權(quán)體制時間長，而且是惟一的政體形式。而其中的中央集權(quán)君主專制僅是封建社會向資本主義社會的發(fā)展過程中的一種過渡形態(tài)，持續(xù)時間短。中國的專制君主擁有最高行政人事權(quán)、最高決策權(quán)、司法權(quán)和財權(quán)。在中國起主導作用的意識形態(tài)是儒家思想。（4）中國封建社會自其一開始就逐漸形成一整套對官吏的選拔。簡述中國封建制國家行政管理和奴隸制的不同。夏商時期困剛脫胎于部落聯(lián)盟階段，尚處于邦國林立的狀態(tài)。而戰(zhàn)國以后，以郡縣制代替為分封制。專制君主通過派出的地方官員將其意志貫徹到最基層，實現(xiàn)自己的統(tǒng)治。夏商時期，神權(quán)政治色彩最為濃烈。（3）法制日趨完備。在以后兩千多年的封建社會中，形成了一系列法律法規(guī)，而且其中包括了大量的以行政管理規(guī)范化為目的法規(guī)。為什么說中國古代行政管理遠遠沒有達到依法行政的水平？答：首先從立法上看，中國古代君主專制政體下，專制君主擁有制定法律的最高立法權(quán)，不僅如此，他還可以改變或不執(zhí)行法律，凌駕于法律之上，不受法律約束和制裁。總之，中國古代行政管理中雖然法制日趨健全，但這還沒有能達到依法行政的“法治”水平，更多的是“人治”因素。文景之治，貞觀之治都是這種政治狀況的典型代表?；栌沟木魉烈馄茐姆ㄖ?，任用奸佞，由此引發(fā)一系列劇烈的社會動蕩。答：夏、商及調(diào)是中國奴隸制的三個代表性王朝，呈現(xiàn)了不同的發(fā)展階段，但總的說來，整個奴隸制時代的行政管理呈現(xiàn)出以下特色。在這一時期，神事活動涉及國家生活的各個方面，貫穿于日常政治活動中，祭把與戰(zhàn)爭同被看做是君主的首要職責，祭祖規(guī)模宏大，氣氛隆重。由于當時剛從原始社會末期發(fā)展而來，部落邦國林立，又由于當時開發(fā)程度、交通狀況，以及政權(quán)建立者的勢力和管理水平都十分低下，無法建立起來秦漢以后那種中央集權(quán)國家，只能是在原有部落聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，改變部落聯(lián)盟性質(zhì)，組成君主國的松散國家聯(lián)盟。中國步人階級社會國家階段后，氏族社會的以血緣紐帶為基礎(chǔ)的部落。（4）殘留了原始民主遺風。軍事民主制時期管理方式與后世國家管理方式相比有什么不同？答：軍事民主制形成存在于氏族社會向階級國家社會形態(tài)的過渡時期，在中國大體上相當于遠古傳說中的競、舜、禹時期。軍事民主制時期的管理形式和后世國家管理形式相比有很大不同，即民主的形式始終占主導地位，公共權(quán)力機關(guān)還不是一種自居于社會之上。具體表現(xiàn)：第一，軍事首長的權(quán)力尚未集中，職位尚未世襲。第二，在社會公共事務(wù)管理中保留有民主精神，且民主形式始終占主導地位。第三，國家管理方式尚帶有溫和非強制色彩。對社會的管理尚停留在依靠習慣和道德的約束上，法律、監(jiān)獄及強制手段尚未實行。這一繼承制的確立對國家行政管理產(chǎn)生了深遠的影響。分封制與宗法、禮樂制度之間的關(guān)系如何？答：西周的分封制是與利用血緣紐帶為特征的嫡長子繼承制為中心內(nèi)容的宗法制緊密相連的，宗法制的嫡長子繼承，確立了從天子到卿大夭層層分封的秩序，即嫡長子繼承庶子分封。宗法制度從血緣關(guān)系上維護了周天子為首的等級名分制度。 春秋時期賦稅改革的原因有哪些？答：春秋時期以齊國為先導，稍后在晉、魯、楚等主要諸侯國都相繼進行了賦稅改革。第二，由于春秋時期兼并戰(zhàn)爭的激烈，使公田上勞動的庶民的負擔成倍增加，從而導致他們從公田上紛紛逃亡，同時，國人也因戰(zhàn)爭負擔而日益走向貧困。春秋時期的強卿專制的結(jié)果是什么？答：在春秋時期的爭霸兼并戰(zhàn)爭中，充任各諸侯國文臣武將的卿大夫的勢力日益得到加強，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權(quán)，形成大夫執(zhí)政的局面。對戰(zhàn)爭中所需要的集權(quán)也都體會深刻，因此，他們掌握權(quán)力后不再實行舊的分封制，而是在原來卿大夫一級朝廷家臣制基礎(chǔ)上建立起新的中央集權(quán)制朝廷。戰(zhàn)國時期郡縣制趨于完善的表現(xiàn)有哪些？答：戰(zhàn)國時期，不僅郡縣制度實施的空間范圍有了擴展，而且郡縣制本身也趨于完善，其表現(xiàn)在兩方面。原來面積大，人口稀少，經(jīng)濟落后，地位較低的郡居于縣之上。隨著疆域的擴大以及適應(yīng)抵御外侵的需要，各國國君不得不授予地方郡守較大的權(quán)力。而且在郡守以下設(shè)置屬官郡尉和御史，分管一郡的軍務(wù)和監(jiān)察事務(wù)。為什么說國君個人素質(zhì)對政治產(chǎn)生決定性影響？答：因為君主專制制度賦予了君主在決策中的最后決斷權(quán)，而這種個人獨斷式?jīng)Q策形式由于沒有嚴格的制度上的制約，所以能否做出正確的決策完全取決于決策者君主個人的素質(zhì)，即決策者有沒有卓越的分析判斷能力和從善如流的精神，以通過各種形式的會議收到集思廣益、合理決策的效果。一旦國家出現(xiàn)明君，國勢便頓時轉(zhuǎn)機；一旦出現(xiàn)昏主，國力便迅速下降。尚書臺是怎樣演變成為中樞行政辦事機構(gòu)的？答：在秦和西漢初年，尚書僅僅是少府官員，負責管理文書、章奏及皇帝的收發(fā)事務(wù)，一沒專門機構(gòu)，二沒特殊權(quán)力。漢成帝時設(shè)尚書五人，開始分曹辦事。尚書外設(shè)六曹尚書分掌政務(wù)，從制度上取代了三公宰相的行政權(quán)，史稱“雖置三公，事歸臺閣”’，尚書臺成為國家行政機關(guān)，尚書臺長官為真正的宰相。但是，宰相的地位和職掌又決定了他和皇帝之間的矛盾。從權(quán)力來看十分廣泛，擁有立法、司法、軍事等重大決策的參與權(quán)和行政執(zhí)行領(lǐng)導權(quán)，尤其行政執(zhí)行領(lǐng)導權(quán)，使其足以控制百官架空皇帝，所以，相權(quán)和皇權(quán)會產(chǎn)生矛盾，呈現(xiàn)一種彼此消長關(guān)系。答：秦朝開始就建立了對行政的監(jiān)察制度，設(shè)置御史大夫為最高監(jiān)察官，但是直到西漢末年御史大夫都是既掌監(jiān)察，又擔任副丞相，協(xié)助丞相處理政務(wù)，并兼秘書，一身多任。原來御史大夫的屬官分為兩部分，一是以御史丞為首，在御史府協(xié)助御史大夭處理政務(wù)。因此使御史中丞逐漸成為受皇帝之命的專職監(jiān)察官。為什么說三公官職務(wù)完全榮譽化是漢武帝削弱相權(quán)加強皇權(quán)以來的歷史必然？答：自漢武帝實行中外朝制，就開始剝奪了丞相的決策權(quán)，但這時的宰相還擁有強大的行政權(quán)并作為百官之長凌駕于太尉、御史大夫之上。即使如此，西漢武帝以后，針對三公及列卿所擁有的行政執(zhí)行大權(quán)也進行著分割，即擴大尚書事權(quán)，增設(shè)尚書機構(gòu)，到漢成帝時還開始分曹理事，到東漢漢武帝劉秀時，建立龐大的尚書機構(gòu)，成為事實上的國家行政機關(guān)，而且尚書臺長官還擁有參與行政決策的權(quán)力。這種狀況直到魏晉南北朝時期繼續(xù)發(fā)展，而且由于曹丕稱帝后尚書臺不再隸屬于少府，正式獨立于宮廷，以及隨著尚書省六曹尚書地位的攀升，列卿地位的下降，三公宰相職務(wù)就完全榮譽化了。答：魏晉南北朝時期沿著西漢武帝以來削弱外朝、加強內(nèi)朝并由內(nèi)朝取代外朝的方向發(fā)展而來，就形成了列卿職權(quán)地位下降、尚書諸曹職權(quán)地位上升的結(jié)果。首先，從相權(quán)的削弱和被取代來看，列卿作為秦漢中央政府的主要職能部門的主管官員隸屬于丞相之下，原有參與公府議政的資格，隨著三公職位的榮譽化，列卿自然地就無法參大政。北魏孝文帝時，將列卿與尚書六曹的官秩做出調(diào)整，太常，光祿，衛(wèi)尉三卿位列吏部尚書之后、列曹尚書之前，其余六卿位列曹尚書之后。魏晉南北朝時期監(jiān)察制度進步的表現(xiàn)。（1）御史臺不再隸屬于少府，從而使行政與監(jiān)察的分離最后完成。（2）監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部具有明確的分工。以上三方面分工，有利于提高監(jiān)察的全面嚴密性。我國古代達官貴族人家的大門外有兩根柱子，左邊的叫閥，右邊的叫閱，經(jīng)常用來榜貼本戶的功狀，所以閥閱成了做官人家的一種標志。為什么世族又稱士族呢？這是因為這種世襲性的達官貴族伴隨著漢武帝的獨尊儒術(shù)和察舉制、五經(jīng)博士選官制逐漸形成。這一官僚地主階