文化相連村民自治有效實現(xiàn)形式的文化基礎-在線瀏覽
2024-09-06 16:49本頁面
【正文】 制度設計不能夠得到農(nóng)民的遵守，更有可能以傳統(tǒng)慣例來抵消制度的效用。村民自治不僅沒有解決共同的問題，而且加劇農(nóng)村社會的分歧，帶來村民之間的派系斗爭和內(nèi)部分裂。不過，文化既有沖突的一面，也有包容的另一面。在多元利益時代，農(nóng)民通過回歸傳統(tǒng)文化和借用傳統(tǒng)資源，以文化特有的韌性為自治提供新的渠道，盡力消弭利益的分歧，達成社會自治的共識。(11)村民自治是農(nóng)民自生自發(fā)的創(chuàng)造，離不開綿延的自治文化。家族文化與鄉(xiāng)紳治村。(12)非官方的控制系統(tǒng)就是以家庭為核心的家族系統(tǒng)。社會單元是家庭而不是個人，家庭才是當?shù)卣紊钪胸撠熑蔚某煞?，村子里的中國人直到最近主要還是按照家族制度組織起來。以禮治為紐帶，以綱常倫理為網(wǎng)絡，維護著鄉(xiāng)村社會的公共秩序和公共事務，與國家系統(tǒng)相比，在鄉(xiāng)土社會的民間的控制系統(tǒng)更為有效和更具活力，在一定程度上奠定了中國農(nóng)村社會超長穩(wěn)定的基礎。(14)居于國家與社會之間的鄉(xiāng)紳扮演著承上啟下的角色，依靠土地、權(quán)勢和聲望的優(yōu)勢，鄉(xiāng)紳成為農(nóng)村社會的權(quán)力主體，既是國家在鄉(xiāng)村的代表，又為鄉(xiāng)民利益的代言，由此形成國家權(quán)力之下的自治地帶。(15)與土地、權(quán)勢相比，聲望是鄉(xiāng)紳治村的合法性來源，尤其是對宗族或村落共同利益的貢獻。(16)于是，許多鄉(xiāng)里組織領(lǐng)袖就是從鄉(xiāng)里百姓中選舉出來的，因為在百姓中沒有威望是很難管理鄉(xiāng)里社會的。集體文化與國家權(quán)力。直到新中國成立，土地改革、合作化和人民公社等政治運動才使得國家權(quán)力一竿子插到底。不管是通過黨支部書記還是生產(chǎn)隊長，每個農(nóng)民都直接感受到了國家的權(quán)力。特別是經(jīng)過人民公社化，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，缺乏相對獨立的個人利益，集體主義成為支撐集體統(tǒng)一經(jīng)營的支柱，同時也成為農(nóng)村人口普遍的價值觀念。這些集體文化深深烙印在生活其中的農(nóng)民心中。在許多地方，生產(chǎn)隊就是以前的自然村落。(20)換言之，人民公社體制無形中強化了村落單元，成功接續(xù)了原本脆弱的村落共同體。在農(nóng)村管理中，以階級出身和政治表現(xiàn)為遴選標準的黨員干部取代傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的領(lǐng)袖地位，在激烈的政治斗爭和運動后，黨員干部也逐漸回歸村莊社區(qū)本位。(21)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳對聲望的重視一樣，公社化時代的黨員干部認識到自己并不能離開村莊，而轉(zhuǎn)向保護型角色。(22)多元文化與村民自治。在相對獨立的個人利益刺激下，農(nóng)民積極參與村莊公共事務。對于村莊領(lǐng)袖而言，社會生活變成以“經(jīng)濟建設為中心”以后，改善和提高農(nóng)民生活水平，發(fā)展生產(chǎn)就成為村莊里人們所最為緊迫和關(guān)注的目標，能夠以個人的能力或魅力為村莊中成員帶來利益的人，便自然成為人們敬仰和遵從的核心。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中，家庭獲得承包經(jīng)營權(quán)，而土地的所有權(quán)由原生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊演變而來的行政村和自然村(村民小組)承接，形成行政村與自然村兩個層次的共同利益。這樣，在村莊范圍內(nèi)，既有個人利益的激勵，又有共同利益的內(nèi)在誘導，村民自治應運而生。然而，市場化并不是一味地消解傳統(tǒng)文化，用個人主義沖淡共同利益基礎上的村民自治。又如各地興起的農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等所體現(xiàn)的合作文化。三、文化相連：村民自治有效實現(xiàn)形式的地方探索村民自治是農(nóng)民的創(chuàng)造，脫胎于鄉(xiāng)村社會，在上升為國家政策之后，成為比較統(tǒng)一的制度形態(tài)。與村民自治的誕生相似，在困境面前，村民自治以其頑強的生命力和創(chuàng)造力在實踐中為自己開拓了新的道路。傳統(tǒng)組織與現(xiàn)代組織的結(jié)合。在目前的村民自治中，正式組織有村民會議、村民代表會議、村民委員會和村民小組，以設置在行政村的村民委員會為主要的自治平臺，下設若干專門委員會，包括人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、計劃生育委員會等，承擔著行政管理事務和公共管理責任，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有力支持。正因為村民委員會的行政化，越來越多的自治事務萎縮，自治功能退化，自治制度空轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，廣東省云安縣在行政村下面的自然村或村民小組成立村民理事會，利用同宗同姓的特點，把傳統(tǒng)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾谓M織，規(guī)定組織的公益宗旨、選舉程序、監(jiān)督方式等關(guān)鍵內(nèi)容，引導農(nóng)民參與到村落的公益事業(yè)和公共建設中，進而充實自然村或村民小組一級的自治力量。在反映群眾需求和維護群眾利益的同時，培育農(nóng)民參與能力，孵化自治文化。村民自治是最廣泛的直接民主形式，村民有管理公共事務的權(quán)力，但并不說每個村民具體管理公共事務，主要依靠村干部
物理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1