【正文】 學園區(qū)科技創(chuàng)新海岸教育科技資源豐富等優(yōu)勢，吸引各大企業(yè)總部進駐，發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟。中央商務(wù)區(qū)（CBD）是總部經(jīng)濟的重要載體。二是引導和鼓勵該區(qū)域的寫字樓和賓館，按照國際化標準提升服務(wù)水平。逐步把吉大建設(shè)成為以高級商務(wù)辦公為主，金融、酒店、信息、會展、娛樂、餐飲、住宿等配套服務(wù)設(shè)施完善，法律、咨詢、會計、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)齊全，市政交通與通訊設(shè)施完善的現(xiàn)代商務(wù)活動平臺。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)和教育信息化，構(gòu)建多層面信息體系；與市有關(guān)部門合作，建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化通訊系統(tǒng)，為總部企業(yè)提供方便、快捷、全面的資訊服務(wù)。完善一批休閑娛樂配套設(shè)施；規(guī)范一批商業(yè)建筑立面、廣告和招牌設(shè)置；塑造一批高素質(zhì)的標志性景觀；完善特色商貿(mào)旅游指引、綠化廣場和光亮工程建設(shè)；解決重點地段停車難問題。具體負責總部經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，研究解決總部經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題，加強對總部企業(yè)發(fā)展的情況分析，提出促進總部經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議。1建立發(fā)展總部經(jīng)濟的“綠色通道”制度。相關(guān)部門要簡化審批手續(xù)，區(qū)投資服務(wù)部門提供“一條龍”服務(wù)，免費為投資者代辦項目立項、注冊登記等各種手續(xù)。鎮(zhèn)、街要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，把營造宜商宜居的工作生活環(huán)境作為發(fā)展總部經(jīng)濟的工作重點，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。鼓勵引導成立一批新的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，支持有條件的行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)質(zhì)量標準和服務(wù)規(guī)范，維護行業(yè)合法權(quán)益。逐步實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、審批和投訴“一條龍”，完善企業(yè)與政府交流、溝通的平臺。采取有效措施，堅決制止亂攤派、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象，進一步清理和削減各項行政事業(yè)收費項目，降低企業(yè)營運成本。支持中介機構(gòu)參與信用體系建設(shè)，重視發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，逐步建立健全社會信用體系。本意見的具體實施措施和補充規(guī)定，由區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同區(qū)有關(guān)部門制定。 區(qū)財政每年安排不低于1000萬元的資金，專項用于在我區(qū)新辦企業(yè)注冊資金獎勵和租賃寫字樓辦公的總部企業(yè)實行房租補貼。 （一）設(shè)在我區(qū)的國內(nèi)外大中型企業(yè)的區(qū)域研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、營運總部或分支機構(gòu)（不含百貨店、大賣場）；具體如下： （二）對年納稅額在50萬元以上的企業(yè)，按30元/月.㎡的標準，以100平方米為起點進行補貼，年納稅額每增加50萬元，補貼面積增加100平方米，最高補貼面積不超過1000平方米內(nèi)據(jù)實補貼。 （三）新引進企業(yè)享受3年房租補貼后，若年納稅額遞增15%以上，當年可繼續(xù)享受上述標準的房租補貼。 （四）重大招商引資項目房租補貼，報區(qū)政府按照“一事一議”的原則研究確定。 三、申報程序由企業(yè)向?qū)俚亟值擂k事處提出申請，屬地街道辦事處接到申請后報區(qū)國稅局、區(qū)地稅局核實企業(yè)納稅情況，再報區(qū)外經(jīng)局審核，最后由區(qū)外經(jīng)局報區(qū)政府審批并由區(qū)財政撥付資金。 四、原由街道承擔的引進新辦企業(yè)注冊資金獎勵由區(qū)財政承擔。 五、本意見從2004年起實施，若遇國家政策調(diào)整，按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。 六、本意見由外經(jīng)局、財政局負責解釋。當前，蕭山已進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進經(jīng)濟、城市、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)、城鄉(xiāng)居民富，服務(wù)業(yè)具有巨大增長空間。 總體思路。 推進產(chǎn)業(yè)融合是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。要通過三次產(chǎn)業(yè)的融合互動，推動經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。 ——發(fā)展大服務(wù)。我們既要滿足本地企業(yè)生產(chǎn)和人民生活日益增長的服務(wù)需求，更要搶抓機遇，大力發(fā)展區(qū)域性服務(wù)業(yè)。 經(jīng)濟全球化推動著服務(wù)業(yè)的區(qū)域化和國際化。通過大開放謀求服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。 ——實施大項目。我們不但要鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)、做精做優(yōu)小項目，更要建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展大平臺，實施服務(wù)業(yè)大項目，培育服務(wù)業(yè)大品牌。 到2007年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度快于全區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐步提高，力爭達到37%左右；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例達到35%左右。 全力建設(shè)休閑旅游勝地。積極創(chuàng)造條件舉辦國際性、全國性的大型活動，努力培育會展業(yè)。 大力打造商貿(mào)市場中心。建設(shè)一批區(qū)域性的購物中心、特色街以及配送中心、分銷中心、展示中心，發(fā)展并規(guī)范一批超市、專賣店，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，形成比較完善的批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)。 努力構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。 加快錢江世紀城建設(shè)，形成以金融、商貿(mào)、科技、信息、咨詢、總部經(jīng)濟等為主的中央商務(wù)區(qū)。加快經(jīng)濟適用房、農(nóng)村公寓式多層住宅、老城區(qū)拆遷房建設(shè)，探索建立“廉租房”制度，盡快解決人民群眾的住房問題。 吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來蕭落戶，支持有條件的民營企業(yè)組建財務(wù)公司、租賃公司和聯(lián)合創(chuàng)辦財團，鼓勵建立風險投資、貸款擔保等專業(yè)機構(gòu)。推進產(chǎn)學研合作，鼓勵創(chuàng)辦各類研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)門類齊全、功能完善、組織形式多樣的社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力為居民提供家政、餐飲、養(yǎng)老托幼等服務(wù)。 逐步完善服務(wù)業(yè)區(qū)域布局。在繞城公路兩側(cè)及高速公路出口周邊主要建設(shè)專業(yè)市場和現(xiàn)代物流基地，以適應人、車、物“大進大出”的特點。瓜瀝、臨浦、義蓬要成為承接主城區(qū)服務(wù)業(yè)的輻射，為周邊各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的中心鎮(zhèn)。 制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。進一步明確發(fā)展目標、重點發(fā)展領(lǐng)域和區(qū)域、重大建設(shè)項目，研究制定可操作性的實施細則。 按照“非禁即入”的原則，引導和鼓勵民資、外資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，并探索建立合理的投資回報機制。 加快推進事業(yè)單位改革。非經(jīng)營性機構(gòu)要積極面向市場提供服務(wù)，公益性服務(wù)工作采取政府事務(wù)委托方式，公開面向社會招標，逐步走向市場化。學校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及黨政機關(guān)的后勤服務(wù)機構(gòu)要逐步改制為獨立法人企業(yè)。鼓勵服務(wù)企業(yè)成立集團公司或進行股份制改造。 完善土地利用規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)用地比重。鼓勵引導銀行優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，切實增加對服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸投入。加強服務(wù)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。 1運用信息技術(shù)推進服務(wù)業(yè)的多業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵企業(yè)充分運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，推進商業(yè)企業(yè)連鎖經(jīng)營、旅游企業(yè)聯(lián)票銷售和聯(lián)合服務(wù)、物流基地戰(zhàn)略聯(lián)盟和聯(lián)托運等，擴大服務(wù)范圍，降低商務(wù)成本，提高服務(wù)效率和效益。 鼓勵國外和區(qū)外企業(yè)來蕭建設(shè)服務(wù)業(yè)大平臺、大項目，鼓勵民營資本投資于服務(wù)業(yè)。 1鼓勵做強做大和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。對年實繳稅費首次超3000萬元、5000萬元、1億元的商貿(mào)、旅游、物流類民營企業(yè)（或企業(yè)集團），以貨幣或?qū)嵨镄问椒謩e給予30萬元、50萬元、100萬元的一次性獎勵。鼓勵發(fā)展填補我區(qū)服務(wù)業(yè)空白和急需的便民、利民服務(wù)項目，具體鼓勵政策另行制定。 四、組織領(lǐng)導 設(shè)立蕭山區(qū)服務(wù)業(yè)辦公室（設(shè)在區(qū)發(fā)展計劃局），并建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步完善考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)街和有關(guān)部門目標責任制考核的重要內(nèi)容。進一步強化管理，規(guī)范市場秩序和經(jīng)營行為，打造誠信品牌，促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 1完善統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門要認真做好服務(wù)業(yè)各類數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作，及時反映服務(wù)業(yè)總體發(fā)展情況。 1建立健全行業(yè)協(xié)會。大家認為，吸引總部入駐，從短期看是優(yōu)惠財稅政策的競爭，但從長期看吸引總部的核心因素在于制度完善、商務(wù)成本降低、科研能力和人才資源、區(qū)位優(yōu)勢等方面。應充分發(fā)揮北京的比較優(yōu)勢。在吸引總部經(jīng)濟類型(如研發(fā)型、營銷型總部)、吸引重點行業(yè)領(lǐng)域(如電子信息、生物醫(yī)藥、金融、物流等)、空間布局等方面進行認真研究。對企業(yè)來說，隨著規(guī)模擴張、層次提升，企業(yè)總部必須脫離生產(chǎn)加工所在地，遷向高一級城市，以脫離本土化，以獲取更多的資源，樹立企業(yè)形象，更好地走向外部世界。各個城市之所以對總部經(jīng)濟趨之若鶩，主要還是基于稅收及其他利益驅(qū)動：一是稅收和GDP貢獻效應；二是產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應。一個區(qū)域聚集了大批的企業(yè)總部，說明這個區(qū)域的商務(wù)環(huán)境、綜合環(huán)境比較優(yōu)越，能夠提升這個區(qū)域的知名度、美譽度和國際地位。廈門的客觀條件、城市定位和發(fā)展模式，注定了必須加快發(fā)展總部經(jīng)濟。廈門城市的特點是精致，廈門經(jīng)濟的特點是平均水平高，很多指標在全國有明顯優(yōu)勢。而要有總量，靠傳統(tǒng)的手段和辦法，靠鋪攤子來撐大總量，廈門根本沒有條件；指望通過行政區(qū)劃來擴張地盤，也非近期可以奏效。只有用總部經(jīng)濟的辦法，才能有效解決制約廈門發(fā)展的一些主要矛盾，鞏固和擴大自己城市的特色，提升城市價值，打造區(qū)域性中心城市。廈門，固然與北京、上海和深圳等城市沒有可比性，但放置福建省內(nèi)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，廈門則具備吸引中小企業(yè)總部和跨國公司二、三級總部和“亞總部”的諸多條件。廈門已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)三大總部經(jīng)濟區(qū)（帶）：鷺江道總部經(jīng)濟帶、環(huán)員當湖總部經(jīng)濟帶和湖里總部經(jīng)濟帶，尤其是鷺江道聚集了建行大廈、國際銀行大廈、大西洋海景城、遠洋大廈等高檔寫字樓，中央商務(wù)區(qū)呼之欲出，并已出臺吸引總部的部分具體政策規(guī)定。一、制約廈門加快發(fā)展總部經(jīng)濟的五大問題 認識問題。現(xiàn)在，總部經(jīng)濟的概念雖然被逐漸接受，但認識還不清晰，尤其是尚未形成共識，不象招商引資一樣，能引起全社會的認同，能夠舉全市之力推動之、發(fā)展之。二是對總部經(jīng)濟的功用，一些人還缺乏深度的認識，關(guān)鍵是缺乏基本的稅收知識，以致有的區(qū)領(lǐng)導認為在目前稅制的狀況下，發(fā)展總部經(jīng)濟對本區(qū)究竟有什么作用和好處還存在懷疑，因而思想上不夠重視，行動上不夠積極。有奶便是娘，只要是總部,不管是什么行業(yè),適合不適合,也不管哪一個區(qū)域，要地就給地，要優(yōu)惠就給優(yōu)惠，缺乏明確的規(guī)劃，給將來的發(fā)展造成被動。表現(xiàn)在兩方面：一是，雖然總部經(jīng)濟在土地、財政、工商注冊和人員出入境等方面出臺了優(yōu)惠政策，但政策和措施的操作性不強。優(yōu)惠政策中最突出就是土地的優(yōu)惠，但出讓的土地卻不能拿到銀行做抵押，這給企業(yè)建總部帶來資金上的壓力。區(qū)里雖然在努力地去做，但沒有市里的強力支持，困難還是很大。除上海、北京等大城市外，大連、青島、福州、廣州、深圳等沿海一線城市,都是廈門發(fā)展總部經(jīng)濟的有力對手，南昌、長沙等內(nèi)地省會城市也在跟我們搶奪總部資源。特別是福州,與廈門同為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)范圍，相距不到300公里，福廈鐵路貫通之后，兩地心理距離更加縮短，加上福州還有著省會城市的優(yōu)勢，是我們最具威脅的競爭對手。新加坡金鷹國際集團的總部已入駐福州。新一輪發(fā)展機遇，體現(xiàn)在總部經(jīng)濟上，時不我待，廈門真該把握住機會。市政府雖然規(guī)劃了三個總部經(jīng)濟帶，但實際可用地很有限。特別是市政府提出建設(shè)金尚總部經(jīng)濟帶后，一些單位立即抓住機會,搶地占地。如果沒有市里出面，不花大本錢，估計很難有結(jié)果。下一階段，廈門將迎來總部經(jīng)濟大發(fā)展時機，但空間的制約首當其沖。 治安、交通和空氣質(zhì)量等面臨較大壓力。廈門是全國最溫馨的城市，所謂溫馨，不僅僅只是氣候適宜、環(huán)境優(yōu)美，也應是民生問題解決得較好、具有人文關(guān)懷的城市。廈門還有較好的發(fā)展優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟、財務(wù)狀況，在這里生活、工作和投資是一種福氣。治安方面，全市社會治安滿意率下降，這與外來人口大量涌入、國家對社會治安管理方式的調(diào)整等有關(guān)，也與我們自身的管理有關(guān)。廈門的交通擁堵，看似與私家車的增長、與廈門道路“窄”有關(guān)系，但只要稍與別的城市作一些比較，就會發(fā)現(xiàn)，主要還是管理的問題。盡管今年廈門是2004年全球唯一獲得“聯(lián)合國人居獎”的城市，但正如張昌平市長所言，廈門的差距還很大，還須不斷努力。 二、對策建議 明確定位