【正文】 查，堅(jiān)決停止違規(guī)和規(guī)避審核的建設(shè)項(xiàng)目，以遏制行業(yè)低水準(zhǔn)重複建設(shè)。2007年前三個(gè)季度，%，相比去年同期增幅和全年增幅，均有較大回落。 　　煤炭的進(jìn)出口需求，從淨(jìng)出口國變?yōu)闇Q(jìng)進(jìn)口國。目前全國只有四家企業(yè)具有煤炭出口經(jīng)營權(quán)。亞太市場主要?jiǎng)恿γ哼M(jìn)口國家及地區(qū)為日本、韓國、中國臺(tái)灣等。 　　中國海關(guān)總署日前發(fā)佈的資料顯示，2007年10月全國出口煤炭525萬噸，%。海關(guān)資料還顯示，中國110月累計(jì)出口煤炭4326萬噸，%。今年19月，中國累計(jì)淨(jìng)進(jìn)口煤炭60萬噸。中國煤炭進(jìn)口額逐漸加大。 　　煤炭的庫存處於合理狀態(tài)。據(jù)安監(jiān)總局資料，全國煤礦庫存3270萬噸，比年初減少882萬噸、%；，比年初增加359萬噸、%。 　　據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，近年來我國煤炭供需缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。 　　運(yùn)輸：瓶頸長期存在 　　中國煤炭運(yùn)輸呈現(xiàn)“西煤東運(yùn)”和“北煤南運(yùn)”的格局。雖然我國政府在增加鐵路運(yùn)力方面做出了很大努力，並將對國有鐵路系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)能，但目前仍不能完全滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?，運(yùn)力短缺的局面在近期內(nèi)仍然難以得到根本性的改變。 　　煤炭的價(jià)格：上升趨勢顯著 　　在國內(nèi)2007年年初的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，非電煤價(jià)格平均上漲1030元/噸，上漲幅度達(dá)到35%，電煤價(jià)格平均上漲30元/噸，上漲幅度高達(dá)8%。一季度，、%；，、%。5月下旬之後，無論是山西煤炭坑口價(jià)格，還是中轉(zhuǎn)地秦皇島煤炭價(jià)格，均出現(xiàn)了一波反彈行情，主要品種每噸5元的上漲幅度。其中，；冶金煤合同價(jià)在103106美元/噸之間，上漲幅度近30%。據(jù)太原煤炭交易市場提供的資料顯示，隨著煤炭消費(fèi)高峰的到來，煤炭出礦價(jià)格、重點(diǎn)集散地以及主要消費(fèi)地區(qū)的煤炭交易價(jià)格上漲明顯，大同地區(qū)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤價(jià)格又上漲了15元／噸，達(dá)到了295元／噸；在上海及寧波港發(fā)熱量為5500大卡／千克優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的提貨價(jià)格比前月上漲達(dá)20元左右，達(dá)到了580至590元／噸，而在煤炭交易更加活躍的廣州地區(qū)，該煤種價(jià)格更達(dá)到了610至620元／噸的歷史高位。 　　由於用煤行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致的煤炭需求大幅增長，而國家關(guān)停中小煤礦，限制煤礦產(chǎn)能快速擴(kuò)張，以致煤炭供給增速的放慢；加上鐵路瓶頸因素的長期存在，煤炭價(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制的理順，導(dǎo)致煤炭企業(yè)開採生產(chǎn)成本的上升，形成對煤價(jià)的強(qiáng)勁支撐等制度性因素的共同作用，過去幾年裡，我國煤炭的價(jià)格呈現(xiàn)明顯的上揚(yáng)勢頭。因此，可以預(yù)計(jì)未來較長時(shí)間裡，煤炭價(jià)格將繼續(xù)高位運(yùn)行。決定煤價(jià)的最主要、直接因素是：有效的供給、需求。此外還有一些制度性因素推動(dòng)未來的煤價(jià)長期上揚(yáng)： 　?。?）煤炭價(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制的理順，導(dǎo)致煤炭企業(yè)開採生產(chǎn)成本的上升，形成對煤價(jià)的強(qiáng)勁支撐。2007年開始，山西省開始徵收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，其中可持續(xù)發(fā)展基金徵收管理辦法，按煤種徵收標(biāo)準(zhǔn)暫定為動(dòng)力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸。除此之外，2006年9月1日起恢復(fù)徵收的煤炭企業(yè)未利用塌陷地城鎮(zhèn)土地使用稅、進(jìn)出口稅率的調(diào)整；；山西省調(diào)整高速公路運(yùn)價(jià)等等，都直接或間接地加大煤炭生產(chǎn)成本，支撐煤價(jià)的進(jìn)一步上揚(yáng)。國家發(fā)改委起草的《關(guān)於深化價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》(簡稱《意見》)顯示中國的資源性產(chǎn)品價(jià)格將面臨一場全面調(diào)整。同時(shí)，設(shè)立礦山環(huán)境保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，徵收辦法是按煤炭銷售收入的一定比例預(yù)留，專項(xiàng)用於礦山環(huán)境治理和資源枯竭後礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)。5月中旬，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建設(shè)中國太原煤炭交易中心，該中心的目標(biāo)是建成年交易額8000億元的大市場，成為世界第三或第四大的交易中心，比肩紐約原油和倫敦原油交易市場。 　　行業(yè)競爭態(tài)勢：市場集中度較低 　　在我國，除了大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)以外，還有數(shù)量眾多的小型企業(yè)進(jìn)行煤炭開採和銷售。鑒於上述原因，我國政府加快煤炭行業(yè)整合的調(diào)控力度，促進(jìn)加快發(fā)展大型煤炭基地和大企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)持整頓關(guān)閉小煤礦。儘管目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，但未來大型煤炭企業(yè)集團(tuán)必將成為煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，對平衡國內(nèi)市場供需關(guān)係起重要作用。 　　煤炭行業(yè)競爭的趨勢將由價(jià)格競爭轉(zhuǎn)為資源競爭。國務(wù)院正在大力整合煤炭資源，規(guī)劃建設(shè)十三個(gè)國家級煤炭基地，涉及14個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)，擁有煤炭保有儲(chǔ)量6,908億噸，占全國70%，規(guī)劃2010年年產(chǎn)量達(dá)到17億噸，屆時(shí)我國煤炭企業(yè)將形成較為集中的市場態(tài)勢，煤炭市場競爭格局將得到根本改變。 　　行業(yè)利潤水準(zhǔn)：平穩(wěn)增長 　　2001－2006年，煤炭行業(yè)在煤價(jià)、產(chǎn)銷量大幅上漲的大好形勢下，行業(yè)盈利能力呈穩(wěn)步上升趨勢，實(shí)現(xiàn)利潤增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於其他行業(yè)平均水準(zhǔn)。煤炭行業(yè)正步入業(yè)績平穩(wěn)增長期。目前，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)擬訂煤炭行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等職能，會(huì)同有關(guān)部門加快組織實(shí)施煤礦大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略；安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局對地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理和煤炭企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)。國土資源部負(fù)責(zé)對煤炭資源勘查、開採的監(jiān)督管理，對無證非法開採、超層越界開採等亂采濫挖煤炭資源違法行為的查處。 　　煤炭生產(chǎn)涉及的相關(guān)法規(guī)?！睹禾糠ā纷?996年12月1日開始生效。根據(jù)1986年3月19日頒佈、後於1996年8月29日修訂的現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，我國的礦產(chǎn)資源屬於國家所有。礦產(chǎn)資源的勘查、開採都必須符合《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，並且受國土資源主管部門的監(jiān)督。 　　煤炭價(jià)格的確定。1993年1月以前，國家煤炭調(diào)配計(jì)畫內(nèi)的煤炭價(jià)格由政府制訂。2001年7月，原國家計(jì)委宣佈，從2002年1月1日起取消對電煤的國家指導(dǎo)價(jià)。 　　另外，我國近年對煤炭的進(jìn)出口關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，主要包括《關(guān)於調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》、《關(guān)於調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》等。 　　煤炭運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)。任何鐵路線的建設(shè)計(jì)畫都必須符合全國鐵路發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)征得鐵道部或鐵道部授權(quán)機(jī)構(gòu)的同意。按照規(guī)定，公司擁有和經(jīng)營的各條鐵路線收取的運(yùn)費(fèi)也不得超過由國家發(fā)改委批準(zhǔn)的最高運(yùn)費(fèi)。任何對此最高運(yùn)費(fèi)的修改都必須經(jīng)過國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。 　　環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)。 　　三、我國煤炭行業(yè)的主要特徵 　　作為當(dāng)今世界上第一產(chǎn)煤大國與第一消費(fèi)量大國，我國煤炭行業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)以下一些特徵： 　　煤炭資源分佈不均衡 　　在查明資源儲(chǔ)量中，晉陝蒙寧占67%；新甘青、雲(yún)貴川渝占20%；其他地區(qū)僅占13%。 　　煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)分佈不均衡 　　我國煤炭消費(fèi)和煤炭生產(chǎn)地區(qū)分佈呈不對稱格局，煤炭消費(fèi)地主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南部沿海地，形成了西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的格局。 　　整體技術(shù)水準(zhǔn)較低 　　我國煤炭工業(yè)通過多年技術(shù)改造，技術(shù)水準(zhǔn)有很大提高，建成了一批具