我國(guó)新能源安全戰(zhàn)略與及其立法實(shí)現(xiàn)-在線瀏覽
2024-09-06 15:04本頁(yè)面
【正文】 家安全是能源安全的價(jià)值歸屬。第二，能源安全是一種國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。防止和減少能源供應(yīng)中可能出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)和不利因素，最終是由國(guó)家負(fù)責(zé)的。國(guó)家行動(dòng)通過(guò)政府的管理和管制實(shí)現(xiàn)。第四，市場(chǎng)是能源安全保障的動(dòng)力源泉。技術(shù)是能源安全保障的決定性利器。上述四種路徑的作用相互交叉或整合，共同發(fā)揮。[7] 《能源法》的理性及其法律邏輯[J].中州學(xué)刊，2007（7）.三、能源安全立法的基本原則起草中的《能源法》是一部能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，突出戰(zhàn)略性、全局性、綜合性、原則性以及與各能源領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)性，涵蓋能源資源開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、供應(yīng)與服務(wù)、利用與節(jié)約、儲(chǔ)備與應(yīng)急、農(nóng)村能源、環(huán)境保護(hù)、科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新、對(duì)外能源合作及市場(chǎng)監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)。它決定著能源安全法律制度的基本性質(zhì)、基本內(nèi)容和基本價(jià)值取向，是能源安全法律制度內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保障，對(duì)能源安全方面的立法、司法適用具有宏觀指導(dǎo)性和具體運(yùn)用性?？沙掷m(xù)發(fā)展原則能源利用和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的保持是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。”[9] [澳].[美][M].曹明德，邵方，2005：1011.能源可持續(xù)利用要實(shí)現(xiàn)代內(nèi)、代際公平，實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類的可持續(xù)利用能源，達(dá)到人類可持續(xù)發(fā)展。其中，節(jié)能、高效和綜合利用是關(guān)鍵的也是目前最直接有效的重要措施。我國(guó)能源立法應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置能源的作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，用價(jià)格、稅收、撥款、信貸等經(jīng)濟(jì)刺激，鼓勵(lì)能源的節(jié)約利用，綜合利用降低能耗和成本，保證能源生產(chǎn)和利用的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益最大化?！赌茉捶ā罚ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）第四條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持能源立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，保障能源安全”；第五條又規(guī)定：“國(guó)家積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)能源替代，促進(jìn)能源清潔利用。以人為本原則堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是黨的“十七大報(bào)告”突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想和基本要求。我們的眼光集中在能源技術(shù)、能源市場(chǎng)之前，應(yīng)該首先考慮“能源人權(quán)”的概念，即利用權(quán)利的價(jià)值分析，鞏固能源人權(quán)維護(hù)人類生存權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)的基本訴求，維護(hù)人類遠(yuǎn)離工業(yè)污染、回歸自然、享有良好的環(huán)境，以期建立平等的、自由的、理性的處理人與能源之間關(guān)系的基本人權(quán)。在國(guó)際法方面，無(wú)論是《里約宣言》或《21世紀(jì)議程》，還是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》或《奧胡斯公約》抑或根據(jù)《公民和政治權(quán)利國(guó)際公約》等人權(quán)條約，公眾在環(huán)境資源方面都應(yīng)享有信息獲取、參加決策、表達(dá)意見(jiàn)和獲得公道等權(quán)利。[11]DavidG1Victor,RecoveringSustainableDevelopment,FromForeignAffairs85/1,January/February2006,pp191103.縱覽各國(guó)能源立法,往往通過(guò)公眾參與、公共服務(wù)義務(wù)、弱者保護(hù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等權(quán)利導(dǎo)向的機(jī)制來(lái)推進(jìn)能源法的人本化?！蓖瑫r(shí)，針對(duì)政府、能源企業(yè)、能源用戶、社會(huì)主體的不同法律責(zé)任形式和種類、權(quán)利救濟(jì)的原則與方式等進(jìn)行了制度安排。政府管制與市場(chǎng)化結(jié)合原則能源產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性決定了國(guó)家管制的必要性。[12] 馬俊駒，[J].中國(guó)法學(xué)，2007（3）.總的來(lái)說(shuō),能源主要是作為一種公共服務(wù),其次才是作為一種商品。從上世紀(jì)70年代末以來(lái)，世界上許多國(guó)家的能源法調(diào)節(jié)模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即“從國(guó)家壟斷和所有的歷史模式或具有特許權(quán)壟斷與嚴(yán)格規(guī)制”的私人所有模式,向自由化能源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換,目的是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)從而產(chǎn)生效率,增強(qiáng)私人部門所有權(quán)與投資?！赌茉捶ā罚ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）第六條規(guī)定：“國(guó)家積極培育和規(guī)范能源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在能源領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)各種所有制主體依法從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。[14] 馬俊駒、[J].中國(guó)法學(xué)，2007（3）.筆者贊同這樣的立場(chǎng)。具體而言，就是以市
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