【正文】 地流轉(zhuǎn)工作中，通過多引導(dǎo)，多服務(wù)，一方面克服了強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的“越位”行為，另一方面又克服對土地違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，疏于規(guī)范服務(wù)的“缺位”行為。③流轉(zhuǎn)模式漸趨多樣化。一是能人大戶租賃模式。典型的如團(tuán)溪鎮(zhèn)種植大戶江朝容，今年從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地300畝種植西紅柿、芥藍(lán)；正安、綏陽縣4名外出務(wù)工農(nóng)民，在外地務(wù)工掌握“良種良法”后，在三岔紅星村簽定《土地轉(zhuǎn)包協(xié)議》，以500元/畝租地25畝種植黃瓜、番茄，年均收益在15萬元左右。這種模式是指能人大戶以資金技術(shù)、農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)（也可投入資金）量化入股，統(tǒng)一經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，農(nóng)戶按股份分配經(jīng)營所得收益。三是返租倒包模式。如：龍坪鎮(zhèn)烤煙種植大戶楊勤倫，以每年280元/畝的價(jià)格租賃農(nóng)民耕地250畝，建立烤煙生產(chǎn)基地，再將土地承包給農(nóng)民進(jìn)行管理經(jīng)營。四是干部領(lǐng)辦帶動(dòng)模式。如：縣蔬菜辦干部何兵在三合鎮(zhèn)堰河村以500元/畝價(jià)格，租用4個(gè)村民組125戶農(nóng)民土地200多畝，種植“金羅漢”西紅柿。其中，領(lǐng)辦種植業(yè)項(xiàng)目136人，帶動(dòng)群眾2661戶，主要種植西紅柿、烤煙、辣椒、時(shí)令蔬菜。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為了實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，租賃農(nóng)戶土地，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。六是項(xiàng)目拉動(dòng)模式。如：三岔鎮(zhèn)為興辦辣椒科技示范園，流轉(zhuǎn)土地160畝。這些散戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)形式在各地普遍存在，約占全縣流轉(zhuǎn)面積的50%左右。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題①基層重視程度不夠，服務(wù)管理難跟上。②土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，隊(duì)伍不穩(wěn)，對土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。③土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高。④流轉(zhuǎn)形式單一。⑤農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，土地撂荒現(xiàn)象客觀存在。據(jù)勞動(dòng)部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣有近20萬人外出務(wù)工，%，在家務(wù)農(nóng)的基本是老人和婦女。⑥受傳統(tǒng)思想觀念的束縛了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對策建議①加大宣傳引導(dǎo)。②健全服務(wù)組織。鎮(zhèn)村兩級要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作職能，負(fù)責(zé)土地信息收集和流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織在流轉(zhuǎn)供求信息提供、政策咨詢、實(shí)施過程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。 ③壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。④規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營近年來，我縣堅(jiān)持把加快發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，不斷加大扶持引導(dǎo)力度，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到健康快速發(fā)展。相繼制訂出臺了一系列行之有效的政策和措施，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的快速培育，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為我縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了積極的貢獻(xiàn)。全縣28家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，其中：食品加工17家（其中：辣椒加工10家），藥業(yè)加工3家，飼料加工3家，養(yǎng)殖業(yè)2家，特色蔬菜加工業(yè)2家，從事其它行業(yè)2家。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，市場建設(shè)成效顯著。遵義縣已成為全國優(yōu)質(zhì)無公害辣椒生產(chǎn)基地縣、全國優(yōu)質(zhì)干辣椒生產(chǎn)區(qū)、全國辣椒產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣及中國辣椒之都。③蝦子辣椒市場建設(shè)逐步完善。目前，蝦子市場已成為全國四大辣椒專業(yè)市場之一，是我省辣椒的產(chǎn)銷集散地。市場產(chǎn)品國內(nèi)銷往重慶、四川、湖南、江蘇、云南等地，國外主要銷往東南亞各國。從上世紀(jì)90年代開始，我縣縣委、政府就把辣椒、蔬菜、油菜等作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，目前擁有遵義蝦子辣椒市場、老干媽加工廠、貴山紅辣椒食品加工廠、旭陽食品加工廠、遵義辣椒食品加工廠、康星油脂、長城油脂、友源油脂、長明榨菜加工廠等農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，鄉(xiāng)鼎源，康綠、磊鑫加工廠已發(fā)展成為我縣辣椒、蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)。加大政策扶持力度。近年來，在相關(guān)職能部門的配合和上級部門的支持下，為企業(yè)爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政扶持資金840余萬元，協(xié)調(diào)銀行貸款7982萬元，從而為部分企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、提升產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大生產(chǎn)能力創(chuàng)造了條件。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，真正上規(guī)模、上水平的還較少，%的龍頭企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不到1000萬元，最少的只有180萬元。采用新工藝、新技術(shù)的少，承襲陳舊傳統(tǒng)工藝和設(shè)備的多；采用新材料、新包裝的少，沿用舊標(biāo)識或簡易包裝的多。雖然我縣對農(nóng)產(chǎn)品加工有一定的扶持，但農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的資金使用與其他工業(yè)企業(yè)有所不同，資金周轉(zhuǎn)不平衡。由于資金不足，我縣蝦子黔山食品加工廠、雙獅米業(yè)有限公司、山堡辣椒加工廠處于癱瘓狀態(tài)。我縣有的農(nóng)業(yè)企業(yè)把自己僅僅定位于農(nóng)業(yè)，尚未樹立現(xiàn)代企業(yè)管理意識與發(fā)展理念，企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全，家族式經(jīng)營管理普遍存在。目前，我縣通過ISO9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證的只有康星油脂、長城油脂、貴山紅、旭陽食品有限公司、友源食用油、老干媽、鄉(xiāng)鼎源辣椒食品廠共8家企業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技投入、生產(chǎn)工藝和設(shè)備的更新改造與工業(yè)企業(yè)相比有較大差距，除與投入來源、資金積累、起步較晚有關(guān)，但主要是部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)意識和市場拓展意識不強(qiáng)，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡單，科技含量不高，產(chǎn)品難以上檔次，企業(yè)缺乏競爭力。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路與對策建議龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場競爭主體?，F(xiàn)階段，我縣農(nóng)村還處于粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)型期，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條中，產(chǎn)后保鮮、加工環(huán)節(jié)仍然滯后。提高認(rèn)識，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中把培育壯大龍頭企業(yè)擺在重要位置。扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。做到思想到位、政策到位、資金到位、服務(wù)到位。整合優(yōu)勢資源，著力培育一批龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。為此，要繼續(xù)針對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模偏小、競爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，推動(dòng)辣椒加工、油脂加工等中小企業(yè)再進(jìn)行整合、重組，逐漸淘汰那些裝備差、產(chǎn)品檔次低、運(yùn)行質(zhì)量差的企業(yè)。著力抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大技改投入，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新市場。我縣十一屆黨代會已確定，堅(jiān)持扶優(yōu)促強(qiáng)的發(fā)展思路，縣財(cái)政每年安排300萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中，面臨著許多一家一戶辦不了、辦不好的事，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這方面的問題更加突出。近年來，我縣按照市委、市政府和上級主管部門的工作安排，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展發(fā)展活力的重要工作來抓，