【正文】 ..................................................... 45 第十一章 社會效益分析 ................................................................................................................. 46 提高老年人社會福利“有效需求 ” .................................................................................. 46 滿足日益增長的老年人社會福利需求 .............................................................................. 47 滿足日益多樣化的老年人社會福利需求 .......................................................................... 48 第十二章 結論與建議 ....................................................................................................................... 49 研究結論 .............................................................................................................................. 49 建議 ...................................................................................................................................... 50 鶴峰縣走馬鎮(zhèn)中心福利院建設項目可行性研究報告第一章 總 論 項目名稱鶴峰縣走馬鎮(zhèn)中心福利院建設。 項目建設單位湖北省鶴峰縣走馬鎮(zhèn)人民政府 可行性研究報告編制單位本項目可行性研究報告編制單位是：恩施州工程咨詢公司 可行性研究報告編制依據 《國家發(fā)展和改革委員會關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》 （發(fā)改投資[2022]1169 號） ； 《國家級福利院評定標準》 ； 《鶴峰縣走馬鎮(zhèn)中心福利院項目建議書》 ；走馬鎮(zhèn)人民政府提供的相關資料；鶴峰縣發(fā)展和改革局關于走馬鎮(zhèn)中心福利院建設項目立項的批復（鶴發(fā)改社會［2022］13 號） ；報告編制人員現(xiàn)場收集的資料； 研究范圍本報告的工作內容是對鶴峰縣走馬鎮(zhèn)中心福利院建設進行可行性研究，具體是對本項目提出的背景、建設的必要性和意義、建設地址和建設條件、建設內容、項目組織實施管理及實施進度安排、投資估算及資金籌措、財務生存能力等內容進行綜合性研究。福利院現(xiàn)占地總面積 49 畝，總建筑面積 2354平方米?，F(xiàn)有耕地面積 11 畝，山林 26 畝，另租用耕地 18 畝。 項目建設地址鶴峰縣走馬鎮(zhèn)古城村（走馬鎮(zhèn)中心福利院內） 。總建筑面積為 1668平方米，內設床位 45 張，總占地面積 420 平方米。 資金籌措本項目申請國家項目扶持 150 萬元，地方政府配套 100 萬元。建議有關部門給予大力支持，使本項目能及早開工建設，努力取得預期的社會效益。1953 年，老年贍養(yǎng)比為 ，也就是說每 100 個勞動年齡人口供養(yǎng)將近 7 個 65 歲以上老人，19532022 年，基本上每 100 個勞動年齡人口供養(yǎng)的 65 歲以上老人數(shù)目在增加，但增幅并不明顯。20402050 年，屆時不足 3 個勞動年齡人口就要贍養(yǎng)一名 65 歲以上老人。一方面，人口壽命延長使 65 歲以上老人絕對規(guī)模和相對比重得到增長，如果將退休生涯得到相應延長考慮在內，65 歲以上老人贍養(yǎng)所需花費的人、財、物和時間的顯著增多無疑會放大需要社會轉移支付的“池子” ；另一方面，20 世紀 70 年代以來推行的嚴格計劃生育政策加速人口老齡化進程的同時，也使勞動力大軍規(guī)模逐漸縮減，進而使得社會轉移支付風險分擔的“池子”縮小。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據中國老齡科學研究中心的調查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人“愿意住養(yǎng)老機構”的比例為%。而實際上同期收養(yǎng)性社會福利單位收養(yǎng)人數(shù)為 、 億。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。 福利社會化的實踐及國家給予的優(yōu)惠政策的支持 2022 年，國務院辦公廳轉發(fā)民政部等 11 部委《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進社會福利社會化的目標和要求。民政部于當年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對社會福利服務的需求。2022 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》 ，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要求。2022 年，國務院發(fā)布《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》 ，指出：推進社區(qū)社會保障服務，推進社區(qū)救助服務，鼓勵并支持群眾性自我服務活動等。 項目建設的必要性 可為建設走馬鎮(zhèn)老年人社會保障體系建設打好基礎改革開放以來，隨著走馬鎮(zhèn)經濟社會的快速發(fā)展和人口計劃生育政策長期穩(wěn)步推進，我鎮(zhèn)人口結構已進入老齡化階段。同時，隨著經濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經濟條件較好的“空巢家庭” ，這些老人雖有一定經濟條件，但十分孤獨，渴望有一個溫馨舒適的生活環(huán)境。目前走馬鎮(zhèn)中心福利院，供養(yǎng)著 88 名五保老人。為了有效提高老年人的生活、生存質量，化解社會矛盾，緩解政府壓力，服從和服務于和諧社會建設，切實解決好廣大離退休老人、特困老人、五保戶老人等老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所靠問題，實行托管、托養(yǎng)、寄養(yǎng)等全程服務。 是走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務事業(yè)防患于未然的需要隨著西部大開發(fā)的深入推進， “十二走馬鎮(zhèn)地處武陵山腹地，是西部地區(qū)重要的組成部分，為減少“十二 有利于走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務水平的提高“十一通過對走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務設施建設進行研究，必須對“十二 是建設符合走馬鎮(zhèn)特點的養(yǎng)老服務設施體系的必然要求走馬鎮(zhèn)目前仍處于西部貧困的地區(qū)，其經濟社會狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面都與其他地區(qū)有所不同，加強對走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務設施建設，是建設符合西部特點的養(yǎng)老福利服務設施體系，使該地區(qū)的養(yǎng)老福利服務設施能充分發(fā)揮其作用，使走馬鎮(zhèn)老年人都能分享社會主義物質文明與精神文明進步的成果，都能過上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂、老有所學”的晚年生活的必然要求，是建設符合西部特點的養(yǎng)老服務設施體系的必然要求。對走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務設施建設進行研究與建設，可以促進走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務事業(yè)的發(fā)展，從而保障走馬鎮(zhèn)老年人的利益、維持家庭和睦、促進走馬鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展，從而促進全國經濟社會可持續(xù)發(fā)展，最終為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。1983 年，民政部醞釀城市社會福利事業(yè)改革，提出國家和社會力量相結合，采取多種形式舉辦社會福利事業(yè)。1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負擔方式由單一的國家負擔為國家、集體、個人共同負擔，福利事業(yè)由“救濟型”轉為“福利型” ， 服務方式由“供養(yǎng)型”轉為“供養(yǎng)與康復相結合” 。1993 年，民政部發(fā)布《國家級福利院評定標準》 ，提出社會福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關標準。1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》 、 《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》 ，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應規(guī)范。 ”1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權益保障法》 ，規(guī)定“地方各級人民政府根據當?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供優(yōu)待和照顧等。1997 年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠景目標綱要》 ，明確福利社會化的改革目標與政策取向。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》 ，用法律形式規(guī)范社會捐贈。 2022 年，國務院辦公廳轉發(fā)民政部等 11 部委《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進社會福利社會化的目標和要求。民政部于當年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對社會福利服務的需求。2022 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》 ，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要求。2022 年，國務院發(fā)布《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》 ，指出：推進社區(qū)社會保障服務，推進社區(qū)救助服務，鼓勵并支持群眾性自我服務活動等。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨特的發(fā)展模式，一些城市也已經在社會工作福利化改革方面取得了一些經驗。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展狀況分析科學發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時不能忽視發(fā)展中所存在的問題。 2022 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告這樣描述這一情況：“福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。 ”中國福利企業(yè)年發(fā)展情況表 老年福利院企業(yè)市場發(fā)展特征分析隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大, 東亞地區(qū)不得不面臨結構改革的挑戰(zhàn)。社會福利制度雖滯后于整個經濟體制的改革，但仍是在漸進而緩慢的變革著。加強老年福利院企業(yè)建設可以提高老年人社會福利“有效需求” ，加強老年福利院企業(yè)建設可以滿足日益增長的老年人社會福利需求，加強老年福利院企業(yè)建設可以滿足日益多樣化的老年人社會福利需求。福利院內應有設置活動場地和提供設置給水排水及供電設施的條件。福利院與各類污染源之間的距離應符合國家有關防護距離的規(guī)定。（4）中心福利院不宜與市場、公共娛樂場所、醫(yī)院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場所毗鄰。本項目按照設計規(guī)范，結合項目建設地的實際情況進行選址、設計，力爭創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)雅宜人、生活設施齊備的生活環(huán)境。鎮(zhèn)域國土面積 467 平方公里，轄 33 個行政村，1 個社區(qū)居委會，總人口 萬人。自然資源：走馬氣候怡人，資源富聚。全鎮(zhèn)有良田沃土 萬畝，適宜多種農經作物生長和栽培；林地 45 萬畝，活立木蓄積量54 萬立方米；境內盛產茶葉，無公害有機茶園面積達 4 萬畝，年產量 8 萬擔以上，是“湖北茶葉第一鎮(zhèn) ”；有可生長稀世山珍 葛仙米的水田面積 1 萬畝，是全球唯一的葛仙米生產基地；已探明的生物資源達 100 多種，名貴中藥材年產量在 200 擔以上的有 10 余種，是“華中藥庫”的重要組成部分；磷礦儲量達 億噸，且品位高，易開采，屬全國四大磷礦基地之一；可開發(fā)利用的水能資源達 88 萬千瓦，全鎮(zhèn)小水電裝機容量已達 2 萬千瓦，成為湖北省自辦小水電裝機容量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，裝機 50 萬千瓦、靜態(tài)投資 億元的華中調峰電站江坪河電站已開工興建；礬、鉬伴生的稀有金屬礦貯量達5000 萬噸以上。相傳在南宋時期，金國大無帥金兀術在此設置兵營，操軍跑馬，故名走馬坪。民族文化底蘊豐厚，撒爾嗬、擺手舞、柳子戲、四道茶、儺戲等土家民俗文化源遠流長，品位極高，群眾業(yè)余文化豐富多彩。特色經濟：投資環(huán)境不斷優(yōu)化。小城鎮(zhèn)建設日新月異，古城民營新區(qū)已邁上城市化、現(xiàn)代化發(fā)展軌道，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到 平方公 里，集鎮(zhèn)人口 萬人，通訊、供電、供水等基本設施完備，兩條省道干線交匯于此，使走馬成為湘鄂邊重要交通要塞和商貿物流中心。一個集現(xiàn)代氣息、山水園林、土家風韻于一體，投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的新型特色小城鎮(zhèn)已展現(xiàn)在世人面前，一大批省內外有識之士紛紛到走馬投資興業(yè)。 項目建設地點鶴峰縣走馬鎮(zhèn)古城村中心福得院內。第四章 項目建設方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導思想中心福利院布局調整方案是貫徹十八大精神，鄧小平理論和“三個代表” 、實現(xiàn)中國夢的重要思想的要求，是落實科學發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設社會主義新農村、推進城鎮(zhèn)化為目標，以福利經費保障機制和建設城市福利新機制為契機，以創(chuàng)建標準化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學設置，處理好需求與可能、數(shù)量與質量、當前和長遠的關系，通過努力，切實提高福利機構創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質量，促進老年福利事業(yè)協(xié)調、均衡、健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴防食物中毒，清洗消毒餐具。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據需要喂水喂飯。照顧不同老年人的飲食習慣，尊重少數(shù)民族的飲食習俗。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應經常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。視天氣情況，每天帶老人到戶外活動 1 小時。服務人員 24 小時值班，實行程序化個案護理。衛(wèi)生保健定期化原則衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天 1 次，為老人定期檢查身體，每年 1 次，醫(yī)護人員定期、定時