【正文】 監(jiān)護(hù)問(wèn)題上，政府出現(xiàn)了嚴(yán)重的職能缺位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題的管理。三是政府在監(jiān)護(hù)政策和服務(wù)上的缺位。 2. 對(duì)于流浪乞討兒童：他們完全處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)，生存狀態(tài)極其惡劣，身心發(fā)展與權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況令人堪憂(yōu)。這些流浪乞討人員，他們沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，按照我國(guó)法律規(guī)定，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用，擔(dān)負(fù)起這些孩子們的責(zé)任，但是兒童福利機(jī)構(gòu)由于能力有限，還負(fù)擔(dān)不起所有流浪兒童的監(jiān)護(hù)責(zé) 任。 宜順論文網(wǎng) 4. 對(duì)于單親家庭的未成年人：隨著離婚率的不斷上升，生活在單親家庭中的未成年人也在逐年增多。 （ 四 ）監(jiān)護(hù)關(guān)系變更、撤銷(xiāo)的條件不明確，程序不規(guī)范 未成年人監(jiān)護(hù)關(guān)系的變更 、撤銷(xiāo) 存在兩種情況：一是原監(jiān)護(hù)人死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力 ； 二是監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益。在母親最后一次暴打之后，嘉嘉離家出走。 “我們四處尋求了足夠的證據(jù)，證明其母親確實(shí)有虐待孩子的行為，并對(duì)孩子的身心造成了嚴(yán)重的影響，已經(jīng)完全符合撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格的條件，但當(dāng)起訴書(shū)遞交到法院的時(shí)候，卻被法院駁回了。 [4] 無(wú)論是《民法通則》第十八條和《未成年人保護(hù)法》中撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的前提是，一是原監(jiān)護(hù)人死亡或喪失監(jiān)護(hù)能力 ； 二是監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益。但從法律規(guī)則用于來(lái)看，這兩個(gè)條件的描述都是原則性的，至少什么情況構(gòu)成 “不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害未成年人的合法權(quán)益”到何種程度，都沒(méi)有作出明確的規(guī)定。 就像案例中的小女孩嘉嘉，由于沒(méi)有這樣的先例法院沒(méi)有辦法作出撤銷(xiāo)其母親監(jiān)護(hù)人資格的判決。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)沒(méi)有期限的規(guī)定，如果監(jiān)護(hù)人由于智力、體力或其他原因難以承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的，沒(méi)有一個(gè)完善的變更標(biāo)準(zhǔn)和變更程序 ，這是有違監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的初衷的。我國(guó)《民法通則》第 18 條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)。 [6]另一方面，某些機(jī)構(gòu)如兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）、父母所在單位等未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的不健全、責(zé)權(quán)不明晰，以及監(jiān)護(hù)人失職應(yīng)受到的相關(guān)處罰不完善，同樣也是導(dǎo)致未成年人安全事故頻發(fā)的重要原因 。由于監(jiān)督不到位，監(jiān)護(hù)人侵害未成年人利益的事情經(jīng)常發(fā)生，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)基本處于無(wú)人監(jiān)督之下，監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)或怠于監(jiān)護(hù)的情況時(shí)有發(fā)生。第一，過(guò)于偏重概括。第二，監(jiān)護(hù)法體系散亂，殘缺不全。 （二）操作實(shí)施困難 我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度由于規(guī)定比較寬泛，粗糙，缺乏實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作過(guò)程中存在困難。一是社會(huì)普通民眾法律意識(shí)淡薄，往往習(xí)慣于將未成年人監(jiān)護(hù)視為私域事物，致使未成年人監(jiān)護(hù)法的運(yùn)行實(shí)施困難；二是現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度既無(wú)啟動(dòng)性程序，也無(wú)監(jiān)督程序和查處救濟(jì)程序；三是缺乏行政執(zhí)法主體。 四、完善未 成年監(jiān)護(hù)制度的緊迫性與重要意義 （一）新情況新問(wèn)題頻發(fā) 地處中國(guó)西南的貴州省麻江縣 5 名男孩因家長(zhǎng)疏于管護(hù)， 18 日在烤煙棚內(nèi)窒息死亡，其中年齡最大的只有 5 歲； 1 個(gè)月前，河南蘭考的一場(chǎng)大火奪走了 7名兒童的生命；而在 3 個(gè)月之前，上海發(fā)生多起幼童墜亡慘劇，起因都是家長(zhǎng)疏于看護(hù)??在短短的 100 天中，這樣的悲劇已經(jīng)連續(xù)多次發(fā)生。 [7]然而，與一些大城市中監(jiān)護(hù)人制度執(zhí)行不力或監(jiān)護(hù)人有心無(wú)力的情況相比，在中國(guó)的廣大農(nóng)村，更為嚴(yán)重 的是對(duì)于監(jiān)護(hù)人這一身份和責(zé)任意識(shí)的缺失。這些情況令人堪憂(yōu)。監(jiān)護(hù)制度作為對(duì)未成年人保護(hù)的基本制度，其設(shè)置的合理與科學(xué)性直接關(guān)系到未成年人的權(quán)益保障，影響國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。 （一） 大陸法系（以 法國(guó)和 德國(guó)為代表） 監(jiān)護(hù) 立法 啟示 法國(guó) 20 世紀(jì) 60 年代后對(duì)民法典的一系列重大修改，在未成年人權(quán)益保護(hù)上體現(xiàn)為對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)消除了家長(zhǎng)權(quán)、支配權(quán)的特點(diǎn)，國(guó)家公權(quán)力的介入體現(xiàn)了國(guó)家責(zé)任。未成年人不處于 監(jiān)護(hù)之下或父母無(wú)權(quán)處理關(guān)于未成年人的人身及財(cái)產(chǎn)上的事務(wù)或未成年人家庭狀況不能確定時(shí)，監(jiān)護(hù)法院依職權(quán)命令監(jiān)護(hù)。必要的時(shí)候，監(jiān)護(hù)法院可以解除監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職務(wù)。英國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)法還充分尊重父母的監(jiān)護(hù)權(quán)平等，國(guó)家公權(quán)力全面對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)進(jìn)行干預(yù)：如國(guó)家保障困難家庭的被監(jiān)護(hù)人利益、對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)、嚴(yán)厲打擊 虐待兒童的行為等。 美國(guó)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)是由父母行使的，當(dāng)一方父母死亡時(shí)，監(jiān)護(hù)權(quán)由另一方父母行使。在后死亡的父母未以遺囑為其未成年子女指定監(jiān)護(hù)人的情況下，則由法院為未成年人選定監(jiān)護(hù)人。二是主要照顧原則，指婚姻存續(xù)期間主要照顧子女的父母一方取得監(jiān)護(hù)權(quán)。四是母親優(yōu)先原則。 （一）未成年人監(jiān)護(hù)制度立法技術(shù)層面 第一 ，應(yīng)當(dāng)盡快制定專(zhuān)門(mén)的未成年人監(jiān)護(hù)法，立法上必須明確和具體，填補(bǔ)法條疏漏和空白，設(shè)立符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要的未成年人監(jiān)護(hù)法。 （二）未成年人監(jiān)護(hù)制度具體內(nèi)容層面 吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)，改變過(guò)分倚重親屬監(jiān)護(hù)的局面 我國(guó)《民法通則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)的種類(lèi)有兩種：法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。為了改變這一局面，使監(jiān)護(hù)人能夠確定負(fù)擔(dān)起監(jiān)護(hù)之職，我認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家的公力干預(yù)功能，加重國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任和社會(huì)監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)于既無(wú)親權(quán)人又無(wú)自然人作為監(jiān)護(hù)人的未成年人，由國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其提供全面的保護(hù)。 另外，為充分保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，很有必要吸收其他國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，增加遺囑監(jiān)護(hù)和選定監(jiān)護(hù)。所謂選定監(jiān)護(hù)是指由監(jiān)護(hù)法院或監(jiān)護(hù)法官在征詢(xún)有關(guān)組織或人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上為未成年人選定監(jiān)護(hù)人的方式。 明確監(jiān)護(hù)人的任職資格 監(jiān)護(hù)人的條件直接關(guān)系到監(jiān)護(hù)人能否正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)目的。卻沒(méi)有具體說(shuō)明何謂“有監(jiān)護(hù)能力”。 [8] 只有滿(mǎn)足上述條件的人，才有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的資格。 平衡 監(jiān)護(hù) 人的職責(zé)與義務(wù) 我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于監(jiān)護(hù)人權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定很不均衡，監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的義務(wù)多而享受的權(quán)利少，并且 從法律規(guī)定上細(xì)化監(jiān)護(hù)主體的責(zé)任。 [9]然而對(duì)于監(jiān)護(hù)人如何保障期權(quán)利缺鮮有涉及。因此我們必須增加監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，平衡監(jiān)護(hù)人的 權(quán)利與義務(wù)，提高監(jiān)護(hù)人積極性。如果被監(jiān)護(hù)人有自己的財(cái)產(chǎn)或者委托監(jiān)護(hù)時(shí)，監(jiān)護(hù)人可以從被監(jiān)護(hù)人自有財(cái)產(chǎn)或者委托人處取得報(bào)酬；如果被監(jiān)護(hù)人沒(méi)有自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)，監(jiān)護(hù)人可以向民政部門(mén)或社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)監(jiān)護(hù)報(bào)酬。若監(jiān)護(hù)人一輩子對(duì)被監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)直到被監(jiān)護(hù)人康復(fù)或死亡，長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)護(hù)加于一任監(jiān)護(hù)人身上，極不公平。因此，立法應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)期限給以明確界定，這樣既有利于被監(jiān)護(hù)人也是對(duì)監(jiān)護(hù)人的解脫。而在撤消監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格之前，我認(rèn)為，可以設(shè)立一個(gè)監(jiān)護(hù)資格的中止程序，作為過(guò)渡性制度，給監(jiān)護(hù)人一定的期限以觀后效。另外，在法律的設(shè)置上，應(yīng)盡量細(xì)化評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，明確在何種程度可以變更或者撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，是未成年人的監(jiān)護(hù)變更、撤銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)清晰、完善，程序合理合法。 宜順論文網(wǎng) 建立完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系 與責(zé)任追究機(jī)制 監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制是國(guó)家干預(yù)未成年人監(jiān)護(hù)的基本形式和常見(jiàn)形式。監(jiān)護(hù)法律關(guān)系中，因未成年人的弱勢(shì)地位，如果監(jiān)護(hù)人實(shí)施了侵犯被監(jiān)護(hù)人利益的行為，未成年人難以以自 身力量與之抗衡。 一方面，可以設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)由法院或主管機(jī)關(guān)任命特定個(gè)人，在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督，定期或不定期地對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行檢查。同時(shí)，還要明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)以及選任、罷免監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的程序，完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。 另一方面，可以設(shè)立獨(dú)立的公權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建議在民政部門(mén)下設(shè)主管監(jiān)護(hù)的部門(mén)，主要職責(zé)是指定和更換監(jiān)護(hù)人、監(jiān)督監(jiān)護(hù)活動(dòng)以保障被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利以及在未成年人無(wú)撫養(yǎng)人和財(cái)產(chǎn)時(shí)給予一定的物質(zhì)幫助，必要時(shí)還可以對(duì)違背義務(wù)的監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行干預(yù)。 （三）全社會(huì)思想層面 —— 關(guān)注關(guān)心未成年人 完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，除了需要相關(guān)制度的保障和完善外，還需要全社會(huì)形成關(guān)注關(guān)心未成年人的良好氛圍， 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量 ， 形成工作整體合力 。 [12]其次，學(xué)校應(yīng)采取生動(dòng)形象的教學(xué)方法加強(qiáng)對(duì)未成年人法律意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)生活的的模擬教學(xué)方式，提高法制課的教學(xué)質(zhì)量。最后社會(huì)應(yīng)營(yíng)造良好輿論環(huán)境，關(guān)愛(ài)關(guān)心未成年人，讓他們茁壯成長(zhǎng)。而對(duì)國(guó)家政府公權(quán)力的干預(yù)或替代監(jiān)護(hù)的規(guī)范內(nèi)容很少，且相關(guān)規(guī)定過(guò)于概括，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定，并且沒(méi)有有效的實(shí)施機(jī)制，可操作性很差，一旦出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人的利益時(shí)，被監(jiān)護(hù)人往往得不到有效的救濟(jì)。從我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀出發(fā)，提出了完善未成年人監(jiān)護(hù)制度完善的一些建議：首先在立法觀念上要徹底改變，要一改現(xiàn)行法律過(guò)于概括性和原則性的立法形式，摒棄立法 “宜粗不宜細(xì)”觀念，盡量使規(guī)范體系歸于詳盡和明確；其次，要吸收國(guó)外在未成年人監(jiān)護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，予以借鑒補(bǔ)充，在未成年人監(jiān)護(hù)制度具體內(nèi)容層面逐步完善；最后，要在全社會(huì)倡導(dǎo)關(guān)注關(guān)心未成年人的社會(huì)環(huán)境。 宜順論文網(wǎng) 致 謝 本論文在 韋曉陽(yáng) 導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。不僅使本人樹(shù)立了遠(yuǎn)大的學(xué)習(xí)目標(biāo)、掌握了基本的研究方法，還使本人明白了許多為人處事的道理。在此，謹(jǐn)向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x !在寫(xiě)論文的過(guò)程中，遇到了很多的問(wèn)題，在老師的耐心指導(dǎo)下，問(wèn)題都得以解決。 一、 2020 年及 “十二五 ”時(shí)期主要工作回顧 2020 年是 “十二五 ”規(guī)劃的收官之年。 ——區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。 ——重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)全面提速。中德 宜順論文網(wǎng) 裝備園 10 平方公里起步區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，中德園成為國(guó)務(wù)院批復(fù)的首個(gè)以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺(tái)、 “中國(guó)制造2025”與 “德國(guó)工業(yè) ”戰(zhàn)略對(duì)接合作的重要載體。鐵西金谷成為全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“三大戰(zhàn)役 ”的主戰(zhàn)場(chǎng)?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 294 億元，占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值三成以上。全區(qū)整合整理土地 72 宗。 ——重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。 40 個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，完成投資 億元。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家省市政策、項(xiàng)目和資金支持，全年?duì)幦≈С仲Y金 億元，其中老工業(yè)基地搬遷改造項(xiàng)目獲批國(guó)家資金 5897 萬(wàn)元。成功舉辦 “沈陽(yáng) —慕尼黑裝備制 宜順論文網(wǎng) 造產(chǎn)業(yè)推介會(huì) ”、 “遼寧省 —巴登符騰堡州裝備制造產(chǎn)業(yè)合作推介會(huì) ”，并在法蘭克福設(shè)立中德裝備園代表處。德國(guó)萊瑪特高精度光電子設(shè)備、法國(guó)電力集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日本 IHI 株式會(huì)社農(nóng)機(jī)生產(chǎn)基地等 50 余個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。北方重工盾構(gòu)機(jī)代表我國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品首次打入南美市場(chǎng)。外貿(mào)出口勢(shì)頭良好，沈鼓集團(tuán)、三一重工出口分別增長(zhǎng) 倍和 倍。整合行政機(jī)構(gòu)，將發(fā)改局與科技局合并、昆明湖與西三環(huán)合署。組建兩區(qū)行政審批局，啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)工作，審批時(shí)限由 120 天減至 天，縮減 %。建立權(quán)責(zé)清單制度，減少行政審批事項(xiàng) 1258 項(xiàng)， “三證合一 ”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣， “一照一碼 ”登記模式全面實(shí)施。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，北方重工與中建材簽署聯(lián)合重組合作協(xié)議，沈鼓集團(tuán)上市通過(guò)證監(jiān)會(huì)初審，機(jī)床集團(tuán)與社會(huì)資本組建混合所有制企業(yè)，華岳外貿(mào)等 8 戶(hù)企業(yè)轉(zhuǎn)制評(píng)估審計(jì)工作進(jìn)入尾聲。三生制藥在香港上市，金昌藍(lán)宇、遞家物流、萬(wàn)合膠業(yè)等企業(yè)在新三板上市。沈陽(yáng)鑄造研究所獲評(píng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 ——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。新建改造道路 公里。北一路、保工街等 “三橫兩縱 ”快速路網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，北一路快速路管網(wǎng)排遷工程完工。嘉泰工業(yè)博覽城電力配套等工程按期完工，鐵西新城地下綜合管廊、 220 千伏高花變電站等重點(diǎn)配套工程按期推進(jìn)。全面推行城市網(wǎng)格化管理，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤等城管頑疾，我區(qū)道路交通秩序整治經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。全年植樹(shù) 42 萬(wàn)株。沈化、東藥搬遷及土地污染治理工作有序推進(jìn)。勛望北校新教學(xué)樓投入使用，春暉學(xué)校綜合樓等 11 個(gè)新建項(xiàng)目按期推進(jìn)，五十三中學(xué)北教學(xué)樓等 36個(gè)維修改造工程如期完成。農(nóng)村中小學(xué)校車(chē)實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系不斷完善，衛(wèi)生信息化平臺(tái)一期建設(shè)基本完成，長(zhǎng)灘、新民屯衛(wèi)生院主體完工。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工 作進(jìn)展明顯， 42381名被征地農(nóng)民納入市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。新建社區(qū)老年人日間照料站 7 個(gè)、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心 1 個(gè)、助殘陽(yáng)光工場(chǎng) 1 個(gè)，完成殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造 165 戶(hù)，為 2283 名一級(jí)重度殘疾人辦理意外保險(xiǎn)。實(shí)名制扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人 647 人，帶動(dòng)就業(yè) 7882 人。年初確定的 42 項(xiàng)為民辦實(shí)事工作全面完成。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 450 畝。穩(wěn)步推進(jìn) 7 個(gè)宜居示范村和 42 個(gè)達(dá)標(biāo)村建設(shè)，樸坨子村榮獲全市最佳村鎮(zhèn)環(huán)境改善獎(jiǎng)。全區(qū)新增造林面積1605 畝。自覺(jué)接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表建議 230 件、政協(xié)委員提案 204 件，辦復(fù)率 100%。深入開(kāi)展 “三嚴(yán)三實(shí) ”專(zhuān)題教育，政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。完成 “六五 ”普法工作。我區(qū) 宜順論文網(wǎng) 信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。 與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員教育、人防和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建工作扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)口支援工作成效明顯，民族、宗教、外事、僑務(wù)等方面工作也取得了新的成績(jī)。 各位代表， 2020 年全區(qū)工作取得的成績(jī)，標(biāo)志著我們 “十二五 ”期間各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。 結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步壯大。裝備制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到 %，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)層次和水平實(shí)現(xiàn)躍升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 %。 改革創(chuàng)新不斷深化，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 71 項(xiàng)產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 5 年累計(jì)實(shí)際利用外資 宜順論文網(wǎng) 億美元、外貿(mào)進(jìn)出口總額 億美元