鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例解讀doc-在線瀏覽
2024-08-28 15:52本頁面
【正文】 不適應國家法制要求和鐵路改革發(fā)展的需要。因此，上述規(guī)定已不能適應鐵路生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理的現(xiàn)實需要。（二）適應鐵路運輸發(fā)展的客觀需要，條例明確了鐵路運輸安全監(jiān)管主體今年4月9日國務院以第493號令發(fā)布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，自6月1日起施行。該條例還規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如果改由地方政府負責，一是不利于事故的應急救援和線路迅速恢復通車；二是不利于對事故的調(diào)查處理，尤其是對事故原因的分析及吸取教訓、防范類似事故發(fā)生；三是將造成與鐵路現(xiàn)行管理體制的矛盾，不利于加強日常鐵路運輸安全管理，不利于確保鐵路運輸安全的持續(xù)穩(wěn)定?！稐l例》明確了鐵道部、鐵路管理機構(gòu)為鐵路事故處理主體，同時對鐵道部、鐵路管理機構(gòu)依法加強鐵路運輸安全監(jiān)管也提出了新要求。國務院通過行政法規(guī)的形式，明確事故救援和調(diào)查處理主體，規(guī)范事故相關(guān)各方行為；要求鐵路運輸企業(yè)加強日常安全管理，避免或減少事故的發(fā)生，以維護國家和最廣大人民群眾的根本利益?！睂⒘⒓赐＼囎鳛槭鹿拾l(fā)生后列車司機和運轉(zhuǎn)車長的法定職責。對無法當場處置的，應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進行處置。這條規(guī)定與1990年《鐵路法》第五十七條：“發(fā)生鐵路交通事故，鐵路運輸企業(yè)應當依照國務院和國務院有關(guān)主管部門關(guān)于事故調(diào)查處理的規(guī)定辦理，并及時恢復正常行車，任何單位和個人不得阻礙鐵路線路開通和列車運行。再如：第二十二條：“事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當及時組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。又如：第三十條：“事故責任和有關(guān)人員應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防范事故再次發(fā)生。條例的這一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代理念，是和諧鐵路建設的重要法規(guī)保障。國務院法制辦高度重視，在2004年出臺《鐵路運輸安全保護條例》之后，先后于2006年、2007年兩次將本條例列入國務院一類立法計劃。（三）條例的重點內(nèi)容條例全文共四十一條，涉及鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理的各方面、各環(huán)節(jié)，內(nèi)涵十分豐富。條例將以往我們所稱的鐵路行車事故、路外傷亡事故和影響鐵路正常行車的相關(guān)作業(yè)過程中發(fā)生的事故統(tǒng)一納入“鐵路交通事故”范疇，形成了統(tǒng)一的鐵路交通事故分類、報告、應急救援和調(diào)查處理制度。（二）對事故等級類別和分類標準作出了新的規(guī)定?；趯﹁F路運輸企業(yè)，特別是國家鐵路運輸企業(yè)嚴格管理的需要，過去的《鐵路行車事故處理規(guī)則》根據(jù)事故的性質(zhì)、損失及對行車造成的影響，將行車事故分為五類：特別重大事故、重大事故、大事故、險性事故和一般事故。為統(tǒng)一事故分類，便于事故報告、啟動應急預案、事故調(diào)查以及事故統(tǒng)計，結(jié)合鐵路交通事故的特殊性，條例將機車車輛脫軌輛數(shù)和中斷鐵路行車時間也作為鐵路交通事故分類標準，將鐵路交通事故與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的分類保持一致，確定鐵路交通事故也分為：特別重大、重大、較大和一般四類。按照依法行政的要求，今后組織調(diào)查事故的主體，特別是有人員傷亡的事故調(diào)查處理的主體，應當是政府。條例充分考慮到鐵路交通事故調(diào)查處理的特點和現(xiàn)階段國務院有關(guān)部門職責分工的情況，規(guī)定：特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。較大事故和一般事故由事故發(fā)生地的鐵路管理機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；國務院鐵路主管部門認為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。（四）規(guī)定了事故報告的法定職責。如第十五條：“鐵路管理機構(gòu)接到事故報告，應當盡快核實有關(guān)情況，并立即報告國務院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務院鐵路主管部門應當立即報告國務院并通報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門?！钡囊?guī)定，將事故報告作為鐵路管理機構(gòu)、鐵道部的法定職責。（五）確立了事故應急救援制度。條例規(guī)定發(fā)生鐵路交通事故后，列車司機或運轉(zhuǎn)車長應當立即停車，采取應急處置措施；對無法當場處置的，應當立即報告鄰近車站、列車調(diào)度員進行處置。也可以理解為：除這兩種情形外，發(fā)生了鐵路交通事故都應當立即停車。條例中還規(guī)定中斷行車的，鐵路運輸企業(yè)應當立即組織搶修，盡快恢復鐵路正常行車。除此之外，條例還對成立現(xiàn)場應急救援機構(gòu)及其職責權(quán)限作了明確規(guī)定。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標準已不適應現(xiàn)實需要，有關(guān)民事法律也對我國民事賠償制度作出了規(guī)定。第二，提高了鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償限額標準。第三，對鐵路交通事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失，明確規(guī)定依照《鐵路法》第十七條的相關(guān)規(guī)定進行賠償。第五，明確了事故當事人對損害賠償爭議的解決途徑，包括協(xié)商、調(diào)解及提起民事訴訟三種途徑。條例對鐵路運輸企業(yè)及其職工、國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構(gòu)以及其他行政機關(guān)在鐵路交通事故應急救援、事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，以及違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定導致事故發(fā)生等行為，規(guī)定了較為嚴厲的處罰措施，包括行政處罰、行政處分和追究刑事責任。第三部分是在今后工作中需要注
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