鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例解讀(文件)
【正文】 賠償范圍、賠償標準進行賠付。也就是說，對鐵路交通事故的責任人員要實行責任追究制。因此，除特別重大事故以外，今后凡在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的鐵路交通事故，不管是在國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路上發(fā)生的，還是在鐵路專用線、專用鐵道上發(fā)生的，都應當由鐵道部、鐵路管理機構出面組織調(diào)查處理。（二）事故等級和分類標準與國家相關規(guī)定相統(tǒng)一。目前，部內(nèi)有關部門正在研究修改《鐵路行車事故處理規(guī)則》、《鐵路企業(yè)職工傷亡事故處理規(guī)則》等規(guī)章、規(guī)范性文件，積極做好與條例的銜接工作，鐵路局也要注意把握這一變化，待條例正式施行后，要按照新的事故等級和分類標準妥善處理鐵路事故。因此，在貫徹實施條例過程中，我們要正確處理鐵路管理機構與鐵路局的關系。所謂“法定職責”，是指其公共管理職權僅限于法律法規(guī)的授權范圍。（四）條例確立了事故應急救援制度。對無法當場處置的，也要將死傷者移出線路，立即報告鄰近車站、列車調(diào)度員進行處置，這里的處置措施包括：通知醫(yī)療機構、派人趕赴現(xiàn)場、通知公安機關等。條例還規(guī)定了對中斷行車的，鐵路運輸企業(yè)應當立即組織搶修，盡快恢復鐵路正常行車的義務。依據(jù)這一規(guī)定，除非從事這些特殊行業(yè)的企業(yè)能夠舉證“損害是由受害人故意造成的”，否則就要承擔民事賠償責任?！薄惰F路法》之所以規(guī)定鐵路運輸企業(yè)的免責情形，一是鐵路運輸?shù)奶匦运鶝Q定的?！惰F路法》第五十八條第二款列舉的幾種情形，屬于極其惡劣的違反鐵路運輸安全規(guī)定的行為，往往容易造成人身傷亡的嚴重后果，既是對自己生命財產(chǎn)的極大的不負責任，也可能會給國家財產(chǎn)和社會公共利益帶來巨大損失。綜上，在廣泛征求全國人大法工委、最高法院等有關方面意見的基礎上，《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》的立法完全承襲了其上位法《鐵路法》第五十八條關于鐵路交通事故賠償規(guī)定，重申了處理鐵路交通事故應遵循嚴格責任原則。只有在鐵路運輸企業(yè)盡到了法定義務的前提下，發(fā)生了由于受害人自身原因造成的人身傷亡，鐵路運輸企業(yè)才可以免責。第二，提高了鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償限額標準。條例發(fā)布后該規(guī)定就被廢止了，條例只規(guī)定對因事故造成的旅客人身傷亡實行賠償責任限額。即：“鐵路運輸企業(yè)應當對承運的貨物、包裹、行李自接受承運時起到交付時止發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染或者損壞，承擔賠償責任：托運人或者旅客根據(jù)自愿申請辦理保價運輸?shù)?，按照實際損失賠償，但最高不超過保價額。不得以任何方式強迫辦理保價運輸或者貨物運輸保險”。對路外人員傷亡的損害賠償除鐵路免責的情形外，應當適用《民法通則》第一百一十九條：“侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用，造成死亡的，并應當支付喪葬費、死亡者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費等費用”的賠償標準和范圍進行賠償。符合鐵路免責情形的，鐵路運輸企業(yè)不予賠償。（七）處理好6月1日正式實施的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》的關系。以上，是我對條例的一些初步認識，不當之處，請各位領導和同志們們批評指正。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》是一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的行政法規(guī)，該條例在對生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理作出一般性規(guī)定的同時，也充分考慮和兼顧了鐵路交通事故的特點留出了一定的立法空間。第五，明確了事故當事人對損害賠償爭議的解決途徑。有兩種情況：在崗的鐵路從業(yè)人員，依照《勞動法》、《勞動保險條例》、《工傷保險條例》等相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行賠償。因事故造成的人身傷亡除旅客之外，還可能有鐵路沿線的群眾、有關作業(yè)人員及鐵路工作人員。托運人或者旅客根據(jù)自愿可以向保險公司辦理貨物運輸保險，保險公司按照保險合同的約定承擔賠償責任。第三，對鐵路交通事故造成鐵路運輸企業(yè)承運的貨物、包裹、行李損失，明確規(guī)定依照《鐵路法》第十七條的相關規(guī)定進行賠償。這一賠償限額制度與現(xiàn)行作法有一些變化。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故的賠償原則和標準已不適應現(xiàn)實需要，為此，條例根據(jù)《民法通則》、《鐵路法》確立的賠償原則，對鐵路交通事故賠償制度重新作了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個方面：第一，明確本條例第三十二條規(guī)定的免責事項外，鐵路運輸企業(yè)應當對事故造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失進行賠償?shù)囊话阍瓌t。也就是說，不能簡單地將這一規(guī)定理解為“撞了白撞”。對于這些行為，必須嚴厲制止，因此而造成的人身傷亡，屬于受害人自身原因。二符合《鐵路法》的有關規(guī)定?！惰F路法》在遵循《民法通則》的基礎上，從我國國情出發(fā)，從保障鐵路運輸安全暢通，最大限度地避免或減少事故發(fā)生的目的出發(fā)，明確鐵路交通事故賠償責任適用嚴格責任原則（所謂嚴格責任原則，是指只要發(fā)生了損害后果，行為與后果之間有因果關系，不論行為人是否有過錯，均要承擔賠償責任，除非侵害人有法定的免責事由），即《鐵路法》第五十八條：“因鐵路行車事故及其他鐵路運營事故造成人身傷亡的，鐵路運輸企業(yè)應當承擔賠償責任；如果人身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自身原因造成的，鐵路運輸企業(yè)不承擔賠償責任。（五）正確把握鐵路運輸企業(yè)“免責”。針對這兩種情形部有關部門還要在下步工作中具體細化。條例規(guī)定發(fā)生鐵路交通事故后，列車
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