鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例解讀doc(存儲版)
【正文】 濟損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時間等情形，將鐵路交通事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四類。而鐵路管理機構(gòu)是行政機關(guān)，其與鐵道部一樣是鐵路交通事故調(diào)查處理主體。條例規(guī)定發(fā)生鐵路交通事故后，列車司機或運轉(zhuǎn)車長應(yīng)當立即停車，采取應(yīng)急處置措施。（五）正確把握鐵路運輸企業(yè)“免責”。二符合《鐵路法》的有關(guān)規(guī)定。也就是說，不能簡單地將這一規(guī)定理解為“撞了白撞”。這一賠償限額制度與現(xiàn)行作法有一些變化。托運人或者旅客根據(jù)自愿可以向保險公司辦理貨物運輸保險，保險公司按照保險合同的約定承擔賠償責任。有兩種情況：在崗的鐵路從業(yè)人員，依照《勞動法》、《勞動保險條例》、《工傷保險條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行賠償?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》是一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的行政法規(guī)，該條例在對生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理作出一般性規(guī)定的同時，也充分考慮和兼顧了鐵路交通事故的特點留出了一定的立法空間。（七）處理好6月1日正式實施的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》的關(guān)系。對路外人員傷亡的損害賠償除鐵路免責的情形外，應(yīng)當適用《民法通則》第一百一十九條：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用，造成死亡的，并應(yīng)當支付喪葬費、死亡者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費等費用”的賠償標準和范圍進行賠償。即：“鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當對承運的貨物、包裹、行李自接受承運時起到交付時止發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染或者損壞，承擔賠償責任：托運人或者旅客根據(jù)自愿申請辦理保價運輸?shù)模凑諏嶋H損失賠償，但最高不超過保價額。第二，提高了鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡及其自帶行李損失的賠償限額標準。綜上，在廣泛征求全國人大法工委、最高法院等有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》的立法完全承襲了其上位法《鐵路法》第五十八條關(guān)于鐵路交通事故賠償規(guī)定，重申了處理鐵路交通事故應(yīng)遵循嚴格責任原則?！薄惰F路法》之所以規(guī)定鐵路運輸企業(yè)的免責情形，一是鐵路運輸?shù)奶匦运鶝Q定的。條例還規(guī)定了對中斷行車的，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車的義務(wù)。（四）條例確立了事故應(yīng)急救援制度。因此，在貫徹實施條例過程中，我們要正確處理鐵路管理機構(gòu)與鐵路局的關(guān)系。（二）事故等級和分類標準與國家相關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一。也就是說，對鐵路交通事故的責任人員要實行責任追究制。為此，條例根據(jù)《民法通則》、《鐵路法》確立的賠償原則，對鐵路交通事故賠償制度重新作了規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下五個方面：第一，明確除法律規(guī)定的免責事項外，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當對事故造成人身傷亡和財產(chǎn)損失進行賠償?shù)囊话阍瓌t。對不停車的只規(guī)定了兩種情形：為保障鐵路旅客安全或者因特殊運輸需要不宜停車的。條例在對有關(guān)單位和個人應(yīng)當及時、準確報告事故情況提出原則性要求的同時，還對事故報告主體、對象，報告程序、時限和報告內(nèi)容等作出了明確具體的規(guī)定。因此，條例對事故調(diào)查處理主體的身份做了重大調(diào)整，從主要由鐵路運輸企業(yè)作為事故調(diào)查處理主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕怯设F道部、鐵路管理機構(gòu)作為事故調(diào)查處理主體。今后，不管是鐵路機車車輛在運行過程中與鐵路工作人員、行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞導(dǎo)致的事故，還是鐵路機車車輛在運行過程中發(fā)生的沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的事故，一律都要按照條例的規(guī)定開展應(yīng)急救援和調(diào)查處理?！泵鞔_要求事故責任單位及人員要采取整改措施，防止事故的再次發(fā)生，等等。停車后，列車司機和運轉(zhuǎn)車長應(yīng)采取緊急處置措施，包括：對事故受傷人員臨時包扎等緊急施救措施；立即排除設(shè)備故障或險情；盡快恢復(fù)列車運行等。大家知道，鐵路的網(wǎng)絡(luò)性、專業(yè)性、管理體制現(xiàn)狀和運輸安全工作的實際，決定了鐵路交通事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理應(yīng)以鐵路專業(yè)部門為主。《鐵路法》只對鐵路交通事故處理原則進行了規(guī)范，缺乏具體操作辦法。 二、條例在鐵路法規(guī)體系中的地位目前鐵路的法律只有一部：1990年9月7日第七屆全國人大常委會第十五次會議通過的《鐵路法》；法規(guī)共四部：2004年新出臺的《鐵路運輸安全保護條例》、1950年政務(wù)院頒布的《鐵路留用土地辦法》、1950年政務(wù)院、中央軍委頒布的《鐵路軍運暫行條例》及1978年國務(wù)院、中央軍委頒布的《中國人民解放軍駐鐵路、水路沿線交通部門軍事代表條例》。 行政法規(guī)是指國家最高行政機關(guān)，即國務(wù)院制定和發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的各種規(guī)范性文件。2001年3月15日，九屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國立法法》，進一步規(guī)范了國家的立法活動，確立了法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章三個法律層次。我非常高興能利用這次機會將我所了解到的條例的有關(guān)立法情況和重點內(nèi)容向各位領(lǐng)導(dǎo)作一介紹?；痉捎扇珖嗣翊泶髸贫ê托薷?，是規(guī)定和調(diào)整國家和社會生活中某一方面帶根本性社會關(guān)系的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的效力低于法律，高于地方性法規(guī)和規(guī)章。針對鐵路改革尚未到位，《鐵路法》修改的時機還不十分成熟的現(xiàn)狀，鐵道部加快了單項立法的進度，經(jīng)過艱苦工作，2004年12月27日國務(wù)院第74次常務(wù)會議審議通過了《鐵路運輸安全保護
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