【正文】 用》張佰成 譚偉賢 ；《突發(fā)事件與機制變遷動力機制研究》 李明 國家行政學院出版社 《德國技術救援的實施》 王重高 國家行政學院出版社《應急規(guī)劃、預案與演練：借鑒與思考》 游志斌 國家行政學院出版社《智慧城市的模塊化結構與核心技術》 郭源生 張建國等 國防工業(yè)出版社第二章 **縣應急聯(lián)動指揮中心**縣應急聯(lián)動指揮中心以河南省公安信息化“4+2”體系為指導思想，以“政府主導、公安主抓、部門聯(lián)動、社會參與”為理念。同時，借鑒上海市和北京奧運會的經(jīng)驗，成立城市協(xié)調(diào)指揮最高層次的組織領導機構，下設若干個專業(yè)分支機構，將公安、消防、交警、急救、防洪、防震、公共事業(yè)、民政、環(huán)保等政府職能部門的處理各類事件的職能統(tǒng)一納入到應急機制中，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、資源共享、聯(lián)合行動，保證城市應急機制的快速反應、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)運轉。**縣應急聯(lián)動中心是在縣委、縣政府以及其它具有處置突發(fā)事件職能的領導機構的領導下，有效整合相關力量和社會公共資源，對全縣范圍內(nèi)的突發(fā)事件和應急求助進行應急處置的職能機構和指揮平臺。在**縣人民政府應急管理委員會的領導下，**縣應急聯(lián)動指揮中心承擔全縣社會應急聯(lián)動的具體工作，處理各類未達到應急預案響應程度的、各類影響社會穩(wěn)定的群眾應急報警救助事項。其組織架構如下圖所示： 機構職能**縣應急聯(lián)動指揮中心負責110/119/122/120/96123（縣長熱線）緊急及非緊急事件日常接警受理、日常應急管理及綜合協(xié)調(diào)處置。同時**縣應急聯(lián)動指揮中心也是全縣群眾求助信息的匯聚點和全縣應急信息的管理中心。應急聯(lián)動中心受理通過“110”、“122”、“120”、“96123”等報警服務熱線電話或者受理各應急聯(lián)動成員單位上報的各類突發(fā)公共事件。，對各類群眾應急報警求助的具體內(nèi)容，指令相關應急聯(lián)動成員單位及時、有效、妥善處置，并對處置結果進行跟蹤監(jiān)督。，交流工作經(jīng)驗，及時協(xié)調(diào)解決一般性工作問題，適時刊發(fā)工作簡報。、便民APP、微信公眾號的更新和維護，及時反映應急聯(lián)動最新工作動態(tài)。2. 負責對1112119案事件先期處置和跟蹤督辦。4. 負責警情受理科的業(yè)務培訓和隊伍管理。6. 負責全縣接警數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理，并對案事件進行分析研判。 民生服務科1. 負責日常值班事務。3. 負責非應急事項的咨詢管理服務。5. 負責96123記錄的查詢、統(tǒng)計分析。7. 完成主任交辦的其他工作事項。2. 負責協(xié)助應急聯(lián)動指揮中心主任做好人員培訓工作。4. 負責協(xié)助應急聯(lián)動指揮中心主任做好應急聯(lián)動指揮中心的宣傳推廣工作。6. 負責應急聯(lián)動指揮中心設備的更新、維護工作。8. 負責應急聯(lián)動指揮中心相關資料和文件的收集、整理、更新。 督察監(jiān)督科1. 負責應急聯(lián)動指揮中心對各聯(lián)動單位下達的指令落實情況的督辦。3. 負責受理和督辦群眾及應急聯(lián)動單位對應急聯(lián)動指揮中心工作的投訴事項。 崗位職責 指揮中心主任中心主任主持應急聯(lián)動指揮中心全面工作，主要負責中心日常業(yè)務工作，負責全體人員的思想政治工作及隊伍建設。2. 主持主任會議，部署工作，督促檢查執(zhí)行情況，研究解決工作中的問題。4. 負責審核主任各類文字材料。6. 負責對全縣接處警工作進行業(yè)務指導。8. 負責文職人員的招錄、培訓、管理等工作。、完善、監(jiān)督執(zhí)行精細化管理工作規(guī)范。副主任協(xié)助中心主任工作，分管應當由副主任負責的工作。2. 負責落實本科室的職能工作。4. 完成主任交辦的其他工作事項。2. 負責對1112119案事件先期處置和跟蹤督辦。4. 負責報警記錄的查詢、統(tǒng)計分析。 應急聯(lián)動科科長1. 負責本科室日常管理工作。3. 負責本科室人員的業(yè)務培訓和隊伍管理及考核。 應急聯(lián)動科科員1. 負責24小時受理群眾報警、求助、咨詢和投訴，實行五班三運轉工作模式。3. 受理投訴應如實登記，依法轉處，及時查收核報結果。5. 認真學習應急聯(lián)動業(yè)務，掌握110相關知識，熟悉縣城地理位置及各社會聯(lián)動成員單位職責，熟練操作接處警程序，下達指令及時、準確、全面。7. 發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障，及時報告值班領導。 民生服務科科長1. 負責本科室日常管理工作。3. 負責本科室人員的業(yè)務培訓和隊伍管理及考核。 民生服務科科員1. 負責日常值班事務。3. 負責96123記錄的查詢。5. 完成科長交辦的其他工作事項。2. 負責落實本科室的職能工作。4. 完成主任交辦的其他工作事項。2. 負責應急聯(lián)動指揮中心設備的更新、維護工作。4. 負責應急聯(lián)動指揮中心相關資料和文件的收集、整理、更新。 督察監(jiān)督科科長1. 負責本科室日常管理工作。3. 負責本科室人員的業(yè)務培訓和隊伍管理及考核。 督察監(jiān)督科科員1. 負責對各聯(lián)動單位下達的指令落實情況的督辦。3. 負責受理和督辦群眾及應急聯(lián)動單位對應急聯(lián)動指揮中心工作的投訴事項。第三章 應急聯(lián)動運行模式及機制 應急聯(lián)動指揮中心運行模式根據(jù)目前**縣的緊急及非緊急事件的日均電話呼入量，為確保今后接處警工作順暢、規(guī)范，下達指令快速、準確，緊急及非緊急事件處置及時、有效，**縣數(shù)字化應急聯(lián)動指揮中心接處警模式設計采用“分類接警、分類處警、統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動”的工作模式。所有的呼入電話首先通過系統(tǒng)自動甑別分類，自動分配到席位。 應急聯(lián)動指揮中心運行機制近年來，公安機關110報警服務臺接警量大幅攀升，其中非警務群眾求助、糾紛、咨詢占比較重，擠占了有限的公安接警資源和處警力量。特服號碼與民生熱線運行機制，如下圖所示：對于緊急事件，實現(xiàn)公安1交警12急救120的特服號碼一體化，并以110作為緊急事件的代表號碼。對于非緊急事件，以縣長熱線“96123”整合政府的市政、環(huán)保、安監(jiān)等政府部門公共服務機構的面向公眾投訴、咨詢和服務的各種號碼資源，實現(xiàn)公共服務的特服號碼一體化。由于建立了統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，所以大大加強了不同警種及聯(lián)動單位之間的配合和協(xié)調(diào)，從而對一些特殊、突發(fā)、應急和重要事件能做出有序、快速而高效的反應。 整體業(yè)務流程場景通過對國內(nèi)眾多的應急聯(lián)動指揮中心、公安機關報警服務臺的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)一般的社會公眾報警及受理場景業(yè)務流程如下所示： 社會公眾撥打任意特服號碼或民生熱線電話，其話務請求被及時響應，通過與接警人員的話務溝通，表述清楚其自身述求，可以等待案事件現(xiàn)場處置人員到達現(xiàn)場，將所述案事件處置。 接處警工作人員應急聯(lián)動指揮中心接處警工作人員受理社會公眾的服務請求，經(jīng)過與報警人員交流，根據(jù)其所述，合理的調(diào)度相關資源，指揮相關人員與報警人接洽，處置報警人所述案事件。處置完成后，進行反饋案事件處置結果或過程。在新的運行機制下，110報警服務臺報警的范圍：；（事）件；、財產(chǎn)安全或者社會治安秩序的群體性事件；、治安災害事故；。 快速處警對于緊急報警和求助，城區(qū)5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，郊區(qū)10分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場；對于非緊急報警和求助，出警民警從接到指令到進行處理的時間不得超過5分鐘；對必須趕到現(xiàn)場處置的，應當在15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。 在警情核實時應注意以下七要素：何人、何時、何事、何地、何物、和因、何果。 （2）報告情況：到達現(xiàn)場，立即報告下達處警指令的單位；途中發(fā)生特殊情況不能及時趕到，應當報告；對于重大警情，隨時報告現(xiàn)場情況并提出處置建議。 （4）判斷警情。 反饋匯報處警完畢后，處警民警應及時將處置情況向指揮中心反饋（二次匯報），及時準確登記警情處置情況。受理事件、急救車輛、錄音均應關聯(lián)；受理時間與派車無關聯(lián)，有效受理未派提示功能。2. 確認出車信息GPS跟蹤車輛任務狀態(tài)。4. 凡接到涉及被打傷、交通事故的求救電話，應告知求救者需撥打110求救。6. 接受一線車輛反饋的病人信息及時與送達醫(yī)院急診科通報。 122接處警流程場景在全縣的范圍內(nèi)采用統(tǒng)一接警，分級處警的運行模式。 社會公眾撥打應急聯(lián)動指揮中心任意號碼時，其陳述警情為火警或需要救援時，均可得到幫助，無需重新?lián)艽?19等號碼。 96123民生熱線受理流程場景目前**縣的96123縣長熱線，是該縣首次將行政官員與普通民眾實