【正文】 要組成部分，書記員工作質(zhì)量直接反映和影響 著整個審判工作質(zhì)量。作為法院隊(duì)伍中的一個重要組成部分的書記員隊(duì)伍，如何適應(yīng)新的法官管理體制，如何在輔助法官辦理案件中發(fā)揮更大作用，如何能夠穩(wěn)定和建設(shè)好這支隊(duì)伍，已經(jīng)成為迫切需要解決的問題，提高書記員的整體素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。書記員的政治素質(zhì)，具體包括為政治立場和思想觀點(diǎn)等方面。其次，書記員要具備良好的心理素質(zhì)。審判工作的嚴(yán)肅性、特殊性及重要性不僅要求法官要有良好的心理素質(zhì)，而且還要求書記員也應(yīng)當(dāng)具備良好的心理素質(zhì)。書記員雖無權(quán)直接辦理案件，但其訴訟記錄是以法律知識為基礎(chǔ)的。同時，對一些案件的形式審查也離不開法律專業(yè)知識。書記員的工作主要是記錄，準(zhǔn)確無誤地把訴訟活動的每一個細(xì)節(jié)、過程如實(shí)記錄下來。 第三節(jié) 我國書記員制度的歷史沿革 一、我國古代的書記員制度 書記員與司法文書有著不可分割的密切聯(lián)系。 司法文書古已有之。該判決是由當(dāng)時的一位名叫伯楊父的法官，對一個叫牧牛的人所做出的?，F(xiàn)在我赦了你，還應(yīng)打你一千下，但免了你的 之刑。?此類司法文書的出現(xiàn)，表明以文字形式記載辦案過程及案件處理結(jié)果的工作的存在，與此相伴而生的必然是專司記錄等文案事務(wù)職業(yè)的產(chǎn)生。?有官則必有吏?。 漢、唐、宋等朝代的司法掾吏、參軍、佐史等胥吏，都是地方官下屬的佐吏，地位雖然不高，但仍屬國家官員。清朝的胥吏又稱書吏，不再是國家官員，領(lǐng)取的不是朝廷的俸祿，而且衙門主官給予的?工食糧?，相當(dāng)于現(xiàn)代的?雇員?。盡管官員調(diào)動頻繁，但胥吏始終不動，所以有?鐵打的衙門流水的官?的說法。以州縣衙門為例，分?六房?辦事，即：吏、戶、禮、兵、刑、工六房。他們收受呈詞、登記掛號、安排堂審、錄寫堂供、繕寫文稿、整理保管檔案等等。 二、北洋軍閥、國民政府時期的書記員 1911 年孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推 翻了清朝，結(jié)束了統(tǒng)治中國幾千年之久的封建君主政體，建立了中華民國，確立了較為完整的司法制度，并具體明確了有關(guān)書記員的規(guī)定。規(guī)定他們的職責(zé)范圍是：第一，書記員負(fù)責(zé)本廳、局人員的考勤，每月月終把考勤表送達(dá)廳長、檢察長、主任書記員；第二，負(fù)責(zé)對每日的案件收發(fā)登記，及時送交主管單位。 1932 年 國民黨政府公布的至今仍在臺灣地區(qū)適用的《法院組織法》，則就書記員的設(shè)置、職等、義務(wù)及任用資格等問題作了明確規(guī)定。第四十五條規(guī)定了書記員的職等：?最高法院書記員長，簡任；高等法院書記員長薦任或簡任；高等法院分院書記員長，薦任；地方法院及其分院書記員長，薦任或委任。但薦任員額不得逾二分之一。書記員于法院開庭審判時執(zhí)行職務(wù)者，服從審判長之命令，其隨從推事執(zhí)行職務(wù)者，服從該推事之命令。?第四十八條規(guī)定了書記員的任用資格：?委任書記員長、書記員，應(yīng)具有下列資格 6 之一者任用之： ； 、書記員者； ； ； 5.在教育部認(rèn)可的?？埔陨蠈W(xué)校，修習(xí)法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、監(jiān)獄各學(xué)科 畢業(yè)者； ，成績優(yōu)良者，但初任人員，不得任為各級法院委任書記員長。??簡任書記員長， 非曾任薦任書記員長、書記員二年以上或具有簡任公務(wù)員之資格者，不得任用。 三、新中國人民法院的書記員制度 （一）新民主主義革命時期的書記員制度 新中國人民法院的書記員制度，是在新民主主義革命時期的書記員制度的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)初步建立了人民司法制度。其中，省裁判部設(shè)部長一人，副部長一人，裁判員二人，書記（即書記員）一人；縣裁判部設(shè)部長一人，裁判員一人，書記一人；區(qū)裁判部設(shè)部長一人，書記一人。?在抗日戰(zhàn)爭時期，各邊區(qū)專區(qū)和縣均設(shè)置審判機(jī)關(guān)。根據(jù) 1939年 4月 4日公布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》第十八至二十一條規(guī)定，高等法院書記室設(shè)書記長及書記員，服從法院院長之領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行其職務(wù)；書記員于法院開庭審 判時執(zhí)行職務(wù)者，服從審判員之指揮；書記員隨從檢察處或法庭執(zhí)行職務(wù)者，應(yīng)服從檢察長或庭長之指揮。根據(jù) 1943年 2 月 21 日公布的《晉察冀邊區(qū)法院組織條例》的規(guī)定，?縣或市設(shè)地方法院，但視環(huán)境之需要，得合數(shù)縣設(shè)一地方法院，不設(shè)地方法院及無地方法院管轄之縣，暫設(shè)縣司法處。??縣司法處設(shè)審判官一人或二人及書記員若干人。?由上可見，鑒于書記員的重要地位和作用，即使在戰(zhàn)火紛飛的新民主主義革命時期，我們黨也非常重視書記員工作，并為建立和逐步完善人民司法制度中的書記員制度做出了積極的探索。 1949年 12 月 20 日中央人民政府委員會批準(zhǔn)的《中央人民政府最高人民法院試行組織條例》第七條即規(guī)定：?各庭設(shè)主任書記員一人，書記員若干人。 1954年 9月 21日一屆全國人大通過的《中華人民共和國人民法院組織法》第三十九條明確指出：?各級人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并管理其他有關(guān)事務(wù)。其后，刑事訴訟法、民事訴訟法等程序又對書記員的工作做了具體規(guī)定。 四、建設(shè)有中國特色的人民法院的書記員制度 我國現(xiàn)行的書記員制度，自建國初期確立以來，為加強(qiáng)人民法院的審 7 判工作，維護(hù)和促進(jìn)社會主義革命的建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的功能。書記員隊(duì)伍，作為人民法院工作人員的組成部分，亦必須強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)，使之在輔助審判人員辦理案件中發(fā)揮應(yīng)有的作用?；诖?，影響書記員工作的問題突出表現(xiàn)在以下三個方面： ，隊(duì)伍不穩(wěn)定。 ，工作能力差。他們往往是在工作中邊學(xué)習(xí)邊熟悉，但很多書記員一旦業(yè)務(wù)熟悉后馬上又晉升到審判崗位從事審判工作，致使書記員隊(duì)伍銜接不上，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高?！度嗣穹ㄔ航M織法 》對書記員職責(zé)等作了原則規(guī)定，具體的職責(zé)范圍和工作任務(wù)不夠明確。兩種人員的管理也混雜在一起，沒有形成規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)和體系。 這種呼聲認(rèn)為，隨著《法官法》的生效和實(shí)施，隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下的具有中國特色的現(xiàn)代法官制度的建立和完善，建立書記員序列制、實(shí)行法院內(nèi)部書記員、法官兩條序列相互作用、平行遞進(jìn)的管理，是實(shí)現(xiàn)對書記員科學(xué)管理、提高隊(duì)伍效能的有效形式，也是改革法院內(nèi)部管理的一條有效途徑。如日本法院的書記員序列，其將書記員分為?書記員 —— 主任書記員 —— 次席書記員 —— 首席書記員?，四個職級依次遞升，它同法官序列是各自獨(dú)立的，書記員不能直接擢升為法官，法官與書記員的進(jìn)入渠道和資格認(rèn)定都不同。書記員大都安身立命的干一輩 子。 第四節(jié) 國外有關(guān)書記員制度介紹 英、美、法、日等國的法院內(nèi)設(shè)的書記人員，稱作書記員。有的國家的書記員職權(quán)較大，例如英國治安法院的書記員，有權(quán)在審判庭上就法律問題向治安法官作提示，但不得干預(yù)審理，也不得參加案件評議。英國倫敦市 各個郡法院的書記員，除了負(fù)責(zé)保管、收發(fā)文件。 下面?zhèn)戎亟榻B一下日本法院的書記員。這是為了使法官能脫離雜務(wù)，專心于審判。即在期日中制作調(diào)查記錄、書寫及保管 訴訟記錄及其他法律規(guī)定的事務(wù)。由于法院書記員也執(zhí)行這些審判事務(wù)的一部分，因而在這些方面也與法官一樣，規(guī)定有除斥、忌避及回避的制度等。尤其是在詢問期日中制作調(diào)查書，必須遵守法官的命令。 （二）作為職員的法院書記員 ：（ 1）在最高法院工作的書記員的任免由最高法院進(jìn)行；（ 2）擔(dān)任高等法院的首席書記員及次席書記員的法院書記員的任免權(quán)及工作法院的指定權(quán)，由最高法院行使，在各高等法院工作的其他法院書記員的任免，由各該高等法院進(jìn)行；（ 3）在地方法院及家庭法院工作的法院書記員中，擔(dān)任首席書記員及次席書記員法院書記員由最高法院任免，擔(dān)任主任書記員及訟庭管理官的法院書記員由各高等法院分別任免及指定工作的法院，其他 法院書記員的任免權(quán)由地方法院或家庭法院行使；（ 4）擔(dān)任簡易法院的主任書記員及訟庭管理官的法院書記員的任免及工作法院的指定，由各高等法院進(jìn)行，在簡易法院工作的其他法院書記員的任免權(quán)及工作法院的指定權(quán)由各地方法院行使。 。 本章思考題： 人民法院的地位和組織體系是什么？ 人民法院在國家社會中的地位和作用？ 書記員的工作職責(zé)是什么？ 書記員的任職條件是什么？ 書記員在人民法院工作中的作用？ 書記員素質(zhì)的基本要求是什么？ 第二章 書記員的基本素質(zhì)要求與基本素質(zhì)培養(yǎng) 本章 學(xué)習(xí)目標(biāo)： 通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解人民法院書記員應(yīng)具備的基本政 治素質(zhì)、心理素質(zhì)、法律專業(yè)素質(zhì)和其他業(yè)務(wù)素質(zhì)及這些基本素質(zhì)的培養(yǎng)提高的方法。現(xiàn)在?素質(zhì)?一詞，已被廣泛地用于說明人和組織的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。 政治，是一個歷史范疇，是一定的階級或社會集團(tuán)為了維護(hù)其根本利益，圍繞奪取政權(quán)或鞏固政權(quán)所進(jìn)行的一切活動。在奪取政權(quán)的過程中 ，?政治就是各階級之間的斗爭?（《列寧選集》第 4卷，第 370頁）。政治歸根到底是由經(jīng)濟(jì)決定的，但又對經(jīng)濟(jì)起反作用。?（《列寧選集》第 4 卷第 441 頁）江澤民同志說：?經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，解決中國的所有問題，歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?（《關(guān)于講政治》 1996年 3月 3日）江澤民同志還說：?我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設(shè)有中國特色的社會主 義的政治?。?（《關(guān)于講政治》 1996年 3月 3日） 政治素質(zhì)，通常是指一個人的政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律、政治覺悟、政治信念、政治品德的總和。我們黨提出新時期干部隊(duì)伍必須實(shí)現(xiàn)革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。其基本內(nèi)容和要求包括書記員應(yīng)該有堅(jiān)定的政治方向，高度的政治 覺悟和高尚的政治品德等。書記員素質(zhì)是書記員做好工作，發(fā)揮應(yīng)有作用的內(nèi)在動因。書記員素質(zhì)一般包括政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)等。我們黨提出的干部?四化?標(biāo)準(zhǔn)，把?革命化?放在?四化?標(biāo)準(zhǔn)的首位。江澤民同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立七十五周年座談會上的講話中也指出?我們要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，就是由具有社會主義政治家素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干帶領(lǐng)的德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍?。講人民法院書記員素質(zhì)，當(dāng)然也要把政治素質(zhì)放在首位。書記員就是人民法院的司法輔助人員，其職業(yè)性質(zhì)是由人民法院的性質(zhì)、任務(wù)所決定的，并融為一體的。人民法院的任務(wù)是通 過審判刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等各類案件，懲治犯罪、制裁違法、解決糾紛，以保衛(wèi)人民民主專政制度，維護(hù)社會主義的法制秩序和社會秩序，保護(hù)社會主義公共財(cái)產(chǎn)和私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。否則，憲法賦予人民法院的法律地位、作用和任務(wù)將由于其組成人員素質(zhì)的低下而得不到真正實(shí)現(xiàn)。政治素質(zhì)的基本內(nèi)容和要求是具有堅(jiān)定的政治方向、高度的政治覺悟和高尚的政治品德等。如堅(jiān)定的政治方向，集中體現(xiàn)在對實(shí)現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng) ——— 共產(chǎn)主義，要有堅(jiān)定的信念和思想；高度的政治覺悟主要表現(xiàn)在能正確地貫徹黨的政治路線，這是衡量一個干部政治覺悟高低的重要標(biāo)志；高尚的政治品德則現(xiàn)階段更多地表現(xiàn)在具有良好的職業(yè)道德各方面。只有具備了以上素質(zhì)，書記員才能自覺把完成本職工作同實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想聯(lián)系起來，同實(shí)現(xiàn)黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)聯(lián)系起來 。 總之，我們強(qiáng)調(diào)書記員的政治素質(zhì)的重要性，一方面在于政治素質(zhì)是書記員素質(zhì)的首要素質(zhì)，是書記員職業(yè)性質(zhì)的必然要求，是做好書記員工作的保證。應(yīng)當(dāng)肯定，人民法院書記員的政治素質(zhì)總體上來說是好的。?因而，大力加強(qiáng)人民法院書記員隊(duì)伍建設(shè)，提高書記員的素質(zhì)，特別是政治素質(zhì)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。而具有堅(jiān)定的政治方向的集中體現(xiàn)在于有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路。可見其是十分重要和必要的。社會主義階段的我黨所有干部的一切活動都必須自覺地服從服務(wù)于向共產(chǎn)主義過渡的最終目標(biāo)。 其二，建設(shè)有中國特色的社會主義，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義現(xiàn)代化國家，是實(shí)現(xiàn)最高理想的必由之路，是 現(xiàn)階段我國各族人民的共同理想。作為人民法院的書記員，要為黨的最高理想而奮斗，當(dāng)前就必須為實(shí)現(xiàn)這個全國人民的共同理想而竭盡全力。如果在這個 現(xiàn)實(shí)斗爭中不忠誠、不熱情、不盡力，就是有意無意地背離了最高理想，偏離了根本政治方向。 （二）要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策 政治素質(zhì)的基本內(nèi)容和要求之二是具有高度的政治覺悟。 黨的路線、方針、政策含義及其相互關(guān)系 黨的路線，包括黨的思想路線、政治路線和組織路線。黨的政治路線，是指黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史階段的政治目標(biāo)，根據(jù)自己的最高綱領(lǐng)和最高目標(biāo)所規(guī)定的戰(zhàn)略方針和行動準(zhǔn)則。黨在社會主義初級階段的政治路線就是黨的基本路線，即黨的十三大所規(guī)定的：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦奮斗，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。黨的組織路線，是指黨為了實(shí)現(xiàn)自己的政治路線，在組織工作方面所規(guī)定的根本方針和行動準(zhǔn)則。 黨的方針，是指黨在實(shí)現(xiàn)政治路線過程中，在某一歷史階段所規(guī)定的具體指導(dǎo)原則。政策則是政治對策，是處理階級關(guān)系和黨和國家事務(wù)的原則、規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)黨的基本路線的行動準(zhǔn)則，是黨的一切實(shí)際行動的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動的過程和歸宿。黨的路線指導(dǎo)著黨的方針政策的制定，黨的方針政策是黨的路線的具體體現(xiàn)。 書記員要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策 （ 1）黨的路線方針政策是科學(xué)的、正確的，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。 我們 黨的全部歷史也證明，只有遵循黨的路線、方針、政策才能正確有效地完成黨在各個時期的任務(wù)，才能取得革命和建設(shè)的勝利，否則就會使黨的事業(yè)遭到挫折和失敗。 11 在社會主義革命和建設(shè)時期