【正文】 展模式，更新發(fā)展觀念，把保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，建設(shè)新型農(nóng)村作為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后盾。因此，新農(nóng)村建設(shè)方針的出臺，也體現(xiàn)了中央對于發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良苦用心。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與城市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。 第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村三個文明建設(shè)的可靠保證。 新農(nóng)村建設(shè)對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動作用 新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的相互結(jié)合 “建設(shè)社會主義新農(nóng)村”不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有著非常明顯的時代特征。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。而這些機(jī)制在實(shí)際過程中貫徹落實(shí)的時候怎樣與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施中找到一個最佳的契合點(diǎn)，是在新農(nóng)村建設(shè)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此在生產(chǎn)實(shí)踐中，不能只重視產(chǎn)品的社會服務(wù)功能，而忽視其生態(tài)服務(wù)功能，例如糧食生產(chǎn)與桔桿的利用，焚燒、水資源的耗費(fèi)、浪費(fèi)、節(jié)水灌溉、能源的消耗；不能注意經(jīng)濟(jì)成本而無視其生態(tài)成本，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)藥污染，即施藥與增產(chǎn)關(guān)系；農(nóng)作物的有機(jī)肥減少帶來生態(tài)成本提高等；不可只看到污染物質(zhì)的環(huán)境價值而忽視資源可再生的正值，例如提高秸桿的氨化、漚制、河塘清淤后河塘養(yǎng)魚、河堤植樹的利用值。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的因素是人，是農(nóng)民，構(gòu)建合理的管理體制，特別是農(nóng)村基層政權(quán)組織的建設(shè)、鞏固，作為一個組織系統(tǒng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的體制保障。這樣一個公平合理的體制在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中將聯(lián)接各個系統(tǒng)，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，循環(huán)利用，通過“多予、少取、放活”的方針，充分發(fā)揮農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的積極性。盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)，是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，它的重要作用就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、管理及使用，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的后顧之憂得以解決，就能以更大的熱情投身到新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不光要以新農(nóng)村建設(shè)作為一個引導(dǎo)和風(fēng)向標(biāo)，將新農(nóng)村建設(shè)的指示精神貫徹在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過程中，還要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用，在實(shí)踐中證明“新農(nóng)村建設(shè)”這一方針政策是完全正確的，是能夠推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的，能夠切實(shí)解決在改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題的。在當(dāng)前情況下，二元體制對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽制作用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急于與市場接軌，參與到國際競爭的矛盾越來越凸顯出來，具體表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)﹑加工﹑銷售依然走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高耗費(fèi)﹑低效率之路，未能滿足現(xiàn)時市場的需求；由地區(qū)差異造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引發(fā)出了一系列社會問題；農(nóng)民工依舊不明朗的前途和生存狀況讓人擔(dān)憂......。第二，能夠促進(jìn)中央關(guān)于農(nóng)村相關(guān)政策的改革力度。是做好“三農(nóng)”工作的新平臺，解決“三農(nóng)”問題的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大更快更好發(fā)展的新載體，從而能夠使方針政策以最佳的方式與實(shí)際狀況相連接。“冰凍三尺，非一日之寒”，由于歷史條件的束縛和我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國情的制約，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)過程中出了這樣或那樣的問題，其存在時間之久，牽涉面之廣，種類范圍之大，背景之深刻，也非國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的其他問題所能及的。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高在科技日新月異，高新技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之時，無可厚非，我國也相當(dāng)重視農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列的措施政策，帶動農(nóng)業(yè)科技特別是其中的技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，從而使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)的技術(shù)含量穩(wěn)步上升，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不斷提高，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施過程中存在的阻礙和瓶頸也致使創(chuàng)新的技術(shù)不能有效的轉(zhuǎn)化到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。我國目前體制和政策上都有許多不配套的地方。科技創(chuàng)新體制改革要求實(shí)行人員的合理協(xié)調(diào)配置，但優(yōu)化出的人員無處安排，使科研單位的技術(shù)骨干與其他人員所占比例分配不合理。許多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣需要實(shí)物為載體，但目前技術(shù)、資金、物資各自為政，互不干涉，沒有實(shí)現(xiàn)配套融合。目前仍主要依靠基礎(chǔ)性的行政手段推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而基層特別是以村為單位的組織渙散，不能承擔(dān)起推廣農(nóng)業(yè)科技的職能，系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系又沒有形成。特別是一些機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、組織配套技術(shù)的推廣和采用受到限制。在整個國民經(jīng)濟(jì)的投資比重中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新無論是在資金支持還是在政策扶助或者是人員培養(yǎng)上還仍然處于比較劣勢的地位，各個創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和部門之間也缺乏相應(yīng)的分工與合作。但是一些花大把資金和精力投入的所謂“農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)”沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者只是三分鐘熱度，發(fā)展缺乏后勁，投入與產(chǎn)出明顯失調(diào)，農(nóng)業(yè)科技所衍生出來的經(jīng)濟(jì)效益占GDP總量的比重始終在下游徘徊。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給不能很好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)生活的需要，不能有效的解決實(shí)際問題。第二，對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)成果推廣不到位。比如說，單就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模來講，、飼養(yǎng)7000萬頭生豬，這顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求的，也會造成農(nóng)業(yè)科技與用上的不穩(wěn)定，同時農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場發(fā)育不完善的和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果具有研究周期長、不易保密、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，也難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果商品化。作為我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用主體的農(nóng)村勞動力仍然處于一個素質(zhì)低，觀念落后的水平，社會的發(fā)展，生活水平的提高并沒有使他們在知識的獲取和對技術(shù)的認(rèn)知﹑應(yīng)用上獲得突飛猛進(jìn)的提高，而是這一群體以相當(dāng)大的規(guī)模轉(zhuǎn)移到了第二﹑第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中；另外，雖然一部分人知道如何運(yùn)用創(chuàng)新的科技，但是由于其應(yīng)用成本高﹑配套設(shè)施的不完善使得農(nóng)民依然采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動，從而使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的運(yùn)用成為紙上談兵，達(dá)不到預(yù)期的效果。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是要經(jīng)歷了由資源掠奪式的開發(fā)在發(fā)展中融入環(huán)保的可持續(xù)理念這么一個過程。這里所說的環(huán)境污染是指狹義上的由于認(rèn)為的原因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞。自改革開放實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以蓬勃發(fā)展的姿態(tài)挺立潮頭，但同時也帶來了觸目驚心的污染問題：1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙塵排放量、廢水中COD物質(zhì)排放量、%、%、%，特別是一些不具規(guī)模甚至是違法的小造紙長，印染加工廠的生產(chǎn)，給所在地環(huán)境造成了不可再生的損失。農(nóng)田土壤中的氮磷大量遷入湖泊、水庫、河流、海灣,使這些水域發(fā)生富營養(yǎng)化，造成了水體污染，據(jù)全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查估算,我國因污水灌溉引起的耕地污染面積為3250萬畝,%。固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝?！叭龔U”,每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約125億元。樹木的濫砍亂伐和植被的破壞使得全國每年有2460平方公里的土地荒漠化,直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元,水土流失面積達(dá)367萬平方公里,%。陜西省每年流入黃河的泥沙達(dá)58億噸。據(jù)專家評價,20世紀(jì)90年代洪水造成的損失平均每年為100億美元,干旱造成的損失高達(dá)350億美元。 資源未能充分合理利用伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人口的逐步膨脹，再加上地球村范圍的進(jìn)一步縮小，全球性的資源短缺已經(jīng)成為不可忽視的問題，一方面，人們在無休止的追求經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，不自覺的把自然界中的各種資源的作為自己可以予取予求的資本；另一方面，在對資源的索取和開發(fā)中也沒有貫徹物盡其用的原則，而是隨意浪費(fèi)，將資源廢棄物疊加，造成了對環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在對資源特別是不可再生資源的減少中，并且沒有采取積極措施進(jìn)行彌補(bǔ)。比如說，在礦產(chǎn)資源方面，雖然總體儲量較為豐富，但對一些煤炭﹑有色金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā)一直處于技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品國際市場競爭力不強(qiáng)的問題，再加上地域分布不均衡，空間分布不協(xié)調(diào)，人均占有量少，資源較為緊缺；水土資源方面，水土資源組合不平衡；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重。資源不能物盡其作用，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中成本的控制問題一直遲遲不能解決，跟著經(jīng)濟(jì)效益也頗受影響。中共第十五屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展資源調(diào)配的不平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中，各種決定因素以及資源的調(diào)配利用由于政策落實(shí)的不到位和一些人員的意識觀念束縛導(dǎo)致本應(yīng)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難重重。從政策層面來講，盡管國家把西部大開發(fā)和中部崛起作為推動?xùn)|中西部區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措并加大實(shí)施力度，也著實(shí)取得了一定的豐碩成果，但由于發(fā)展基礎(chǔ)不同，﹕﹕，不僅如此，三者在總體規(guī)模水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量方面仍然存在顯著差異。就全國范圍內(nèi)來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種區(qū)域分布的不合理，在某一區(qū)域內(nèi)分布又比較分散，區(qū)域所具有的特色和優(yōu)勢不突出，在很大程度上削弱了其市場競爭力，從而也就影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的成果在新農(nóng)村建設(shè)下的顯現(xiàn)。從全國來看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，發(fā)展較快，但絕大多數(shù)企業(yè)仍然處于小型和粗放發(fā)展階段，隨著產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，產(chǎn)品的科技創(chuàng)新含量就成為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而人力資源的不均衡也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要的制約因素。另一方面，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才。第三，資金資源的調(diào)配不平衡。融資問題，一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，各地普遍存在著發(fā)展資金緊張，貸款難的問題。作為主要融資手段的貸款，沒未能很好的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所利用。一方面，一些地方?jīng)]有解放思想，深入調(diào)研，開創(chuàng)出一條適合本地域城鎮(zhèn)發(fā)展的新路，城鎮(zhèn)規(guī)模小，整體落后，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)。比如湖南的一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模大，產(chǎn)品效益好，甚至依靠產(chǎn)品的特殊性和區(qū)位優(yōu)勢在本地區(qū)形成了行業(yè)壟斷。另一方面，在一些城鎮(zhèn)化程度較高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，由于其各種資源的分配較為平均，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也較為均衡，一些企業(yè)發(fā)展遲滯不前，產(chǎn)品市場反應(yīng)平平，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，這雖然保證了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，但沒有具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“突出重圍”,成為整個地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的發(fā)展要與所依托的城鎮(zhèn)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。 城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有所沖突第一，主要表現(xiàn)在國家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的比重下降和對農(nóng)民的過度索取上。20世紀(jì)90年代以來，財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、水、氣)支出的比重逐年下降，%，%，%。第二，城鎮(zhèn)化過程必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，這種聚集必然出現(xiàn)大量財(cái)富向城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移。這些都在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)的社會綜合發(fā)展，反而牽扯了過多應(yīng)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的資源。城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)該首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過程。一些農(nóng)民以“農(nóng)民工”這樣一個帶有顯著時代特征的的身份在城市駐扎，雖然他們?yōu)槌鞘泻统擎?zhèn)化的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但是卻不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的受益者。 農(nóng)村剩余勞動力成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān) 隨著新農(nóng)村建設(shè)大張旗鼓的展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平確實(shí)得到了很大程度上的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的增收，無疑給人們描繪了一幅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮的美好藍(lán)圖。剩余勞動力的安置不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)難﹑用工荒﹑回流等障礙和社會動蕩，阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。截止2001年底，全國總就業(yè)人數(shù)為73025萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)為36513萬人，所 占比重為50．0％。加上農(nóng)民缺乏必要的勞動技能和科學(xué)知識 , 就業(yè)困難 , 導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)業(yè)中 , 轉(zhuǎn)移不出去。而那些暫時順利轉(zhuǎn)移出去的勞動力，大部分也沒有為自己的生活打開一道光鮮亮麗的門，而是艱難的在城市漂泊，成為別人眼中的“邊緣人”。 剩余農(nóng)村人力資源大量轉(zhuǎn)移至城市帶來各種負(fù)面影響在我國新農(nóng)村建設(shè)背景下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一個很重要的指標(biāo)就是鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展是否同步﹑是否契合。第一，農(nóng)民工和全家外出戶增多，造成土地管理、使用無序。其根本原因，就是農(nóng)民把土地當(dāng)成了自己的失業(yè)保險，一旦外出經(jīng)商打工掙不到錢，一旦有什么三長兩短，不能養(yǎng)家糊口，他們還可以回家靠耕作為生。但是，全家外出戶及無力耕種土地的農(nóng)戶的土地，一方面在使用上無序，即因外出戶多空余土地就多，親友鄰居想種那里自己選，種不了也就擱荒，再無人問無人管。若因國家、集體發(fā)展公益事業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)需要統(tǒng)一征地和規(guī)劃，其難度是可想而知，農(nóng)戶會以種種理由漫天要價，或設(shè)置各種障礙阻止土地集中使用。三是造成大量外出戶的土地按耕地面積發(fā)的糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼在管理上的混亂，給當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系早成不良影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。目前，科學(xué)種田雖已普遍推廣并顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但由于有一定文化的年輕人大量外出和受地理?xiàng)l件的影響等因素，在西部農(nóng)村尤其是山區(qū)，農(nóng)業(yè)科技水平仍然比較落后，懂科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖的人才相當(dāng)缺乏，這在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和速度。一是大批盲目流動的農(nóng)民工不僅給交通運(yùn)輸帶來巨大壓力，而且給城市管理、計(jì)劃生育和社會治安管理帶來壓力和難度，二是在外多年的全家戶拖欠多年的銀行貸款和鄉(xiāng)、村的應(yīng)收經(jīng)費(fèi)也難以收回，在一定程度上造成國資損失和鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難及籌集公益經(jīng)費(fèi)的困難。四是大量留守兒童與爺爺奶奶生活或寄養(yǎng)在親友家，給孩子的教育及兒女親情造成不可彌補(bǔ)的損失。 一方面，我國農(nóng)村勞動力從數(shù)量的擁有看，有著極大的優(yōu)勢，但從質(zhì)量上看卻處于令人驚愕的劣勢。百萬農(nóng)業(yè)人口中擁有的農(nóng)業(yè)科研人員僅一人，%，%，比欠發(fā)達(dá)國家82人還低。我國農(nóng)村現(xiàn)有的教育體系基本上是按照城市教育體系建立起來的，農(nóng)村的職業(yè)教育還很薄弱 培訓(xùn)規(guī)模﹑學(xué)生人數(shù)師資實(shí)用性技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動者的需求，既不能培養(yǎng)出適合農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才，也不能培養(yǎng)出能夠盡快適應(yīng)城市發(fā)展，滿足城市緊缺崗位的技術(shù)人才。這就使得那些傳統(tǒng)的以農(nóng)學(xué)等專業(yè)為主的職校專業(yè)設(shè)置滯后，不具針對性，對有的專業(yè)甚至已沒有了存在的必要。出