【正文】 式創(chuàng)新。要因地制宜，采取有效措施支 持小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成競爭充分、服務(wù)優(yōu)良、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)體系。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理，推進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)， 是金融機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，也是金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機(jī)制。二是健全資本約束機(jī)制。切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、弓I導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)人金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保 險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股?，F(xiàn)代金融競爭歸根結(jié)底是人才的競 爭。要切實(shí)加 強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)操守。要認(rèn)真進(jìn) 行制度設(shè)計(jì)，探索建立規(guī)范有效、包括薪酬制度在內(nèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和出口信用保險(xiǎn)公司作為政策性金融 機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化政策性功能，堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，慎重把握自營性業(yè)務(wù)發(fā)展，嚴(yán)格管理業(yè)務(wù)范圍?！　?3)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要把加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、 區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，完善相關(guān)政策工具和手段。強(qiáng)化系統(tǒng) 性金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力建設(shè)，建立層次清晰的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和清算安排，健全金融安全網(wǎng)。要研究提出我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo) 準(zhǔn)和評(píng)估框架,對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)設(shè)定更為嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化外部約束。要根據(jù)我國金融市場結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，細(xì)化金融 機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利，彌補(bǔ)監(jiān)管真空?！　〖訌?qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)。銀行業(yè)要積極穩(wěn)妥推動(dòng)實(shí)施國際新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立 全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。保險(xiǎn)業(yè) 要強(qiáng)化償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。改 進(jìn)和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制?！　?qiáng)化地方人民政府金融監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任。同時(shí)，注重引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地 方人民政府的積極性，發(fā)揮好地方人民政府的作用。要完善法律、法規(guī)等制度框架，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育， 發(fā)揮民間借貸的積極作用。　　(4)防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。綜合施策、標(biāo)本兼治，按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的 原則，妥善處理存量債務(wù)。　　要加快建立健全透明規(guī)范、可持續(xù)的保障性住房融資機(jī)制，積極支持保障性住房建設(shè)，切實(shí)防范金 融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、操縱市場、欺詐上市、 虛假披露等違法違規(guī)行為。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照國務(wù)院有關(guān)文件要求和部署，清理整頓產(chǎn) 權(quán)交易、文化藝術(shù)品交易和大宗商品中遠(yuǎn)期交易等交易場所，維護(hù)正常的市場秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持市場化改革方向，著力培育商業(yè)信用，強(qiáng)化市場約束和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制， 提高市場運(yùn)行透明度，為債券市場發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。完善債券發(fā)行管理體制，目前要在部門各負(fù)其責(zé)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)，落 實(shí)監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條 件，統(tǒng)一準(zhǔn)人和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場。要更好發(fā)揮其保險(xiǎn)服務(wù)功能，不斷豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。金融宏觀調(diào)控是國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn) 定的重要手段。遵循市場規(guī)律，完善市場化的間接調(diào)控機(jī)制,逐步增強(qiáng)利率、匯率等價(jià)格杠桿的 作用。進(jìn)一 步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本 穩(wěn)定。 (7)擴(kuò)大金融對外開放，提高在更大范圍、更高層次上的資源配置能力和金融安全保障水平。在規(guī)范的基礎(chǔ)上擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用?！　√剿骱屯卣雇鈪R儲(chǔ)備多層次使用渠道和方式?！　∩罨瘍?nèi)地與港澳臺(tái)金融合作,繼續(xù)支持香港鞏固和提升國際金融中心地位?！　》e極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。積極推動(dòng)國際金融體系改革，促進(jìn)國際貨幣體系合理化?！　?8)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定存款保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)破 產(chǎn)、上市公司監(jiān)管、信用評(píng)級(jí)以及征信等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)立 法。切實(shí)加強(qiáng)金融執(zhí)法，提高執(zhí)法公正性 和效率，維護(hù)法律權(quán)威性。金融發(fā)展，誠信為本。 促進(jìn)我國信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，增強(qiáng)競爭力和公信力?！　∵M(jìn)一步完善登記、托管、支付、清算和銀行卡等金融基礎(chǔ)設(shè)施。提高人民幣防偽能力。以科技手段促進(jìn)金融服務(wù)與管理創(chuàng)新，提高金融信息化水平，確保信息安全。把金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)放在更加突出位置，加強(qiáng)制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用?！　〗刂?011年9月份，全國登記注冊的私營企業(yè)已超過900萬家，個(gè)體工商戶超過3 600萬戶。截至2011年11月，民營經(jīng) 濟(jì)出口總額超過5 700億美元，同比增長33. 3%，占全國的1/3。不僅如此，民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)布局、區(qū) 域發(fā)展上的結(jié)構(gòu)也更趨合理。而且，2011年4月，我國的民營上市公司數(shù)量就已首次突破1 000家。按個(gè)體戶新增戶數(shù)計(jì)算，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)200多萬人。 但全哲珠隨即補(bǔ)充道，眼下民營企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，‘‘兩高兩難”的問題尤其突出，即生產(chǎn)經(jīng)營 成本高、稅費(fèi)過高?！　≠Y料2　　作為民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和外向型經(jīng)濟(jì)為主的廣東，目前正遭受著國際經(jīng)濟(jì)低迷及中小民營企業(yè)融資難 等多重困擾?！　　赌戏蕉际袌?bào)》過去的一年，中國經(jīng)濟(jì)的問題主要表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，其中一些企業(yè)，特別是 民營中小企業(yè)經(jīng)營難以為繼，問題出在哪里?　　李陽春：中小企業(yè)的經(jīng)營困境，有深厚的歷史背景。從政府方面也要反思，我們是不是把民營企業(yè)作 為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。　　另一方面，從企業(yè)方面來講，就是企業(yè)缺少專注精神和真正的企業(yè)家精神。這 兩年，一些地方虛擬經(jīng)濟(jì)過熱，一些企業(yè)主不專注主業(yè)，而是把資金拿去炒樓炒股票，認(rèn)為這樣賺錢更 快,但炒樓、炒股票風(fēng)險(xiǎn)是很大的，一旦出現(xiàn)虧損，必然牽連實(shí)體企業(yè)。目前的金融體系是國 家嚴(yán)格控制的。但我們的銀行體系是建立在為國有企業(yè)服 務(wù)的基礎(chǔ)上的。國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng) 濟(jì)都是中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)該一視同仁。要把解決融資難重點(diǎn)放在小企業(yè)，這是全國工商聯(lián) 深入調(diào)查、科學(xué)分析得出的結(jié)論。可以說這是我國民營經(jīng) 濟(jì)鏈條上數(shù)量最大、資產(chǎn)最薄弱的“草根企業(yè)”，也是吸納就業(yè)最直接、最具市場活力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的后 備軍。　　報(bào)告認(rèn)為，“資金是企業(yè)正常運(yùn)行的血脈，及時(shí)的資金支持可以幫助小企業(yè)渡過難關(guān)，甚至走上擴(kuò)大 生產(chǎn)的道路。但是，所有人都無法回避的一個(gè)事實(shí)是，