【正文】 。三是盡管各級政府投入了大量的項目資金對當(dāng)?shù)胤N草養(yǎng)畜業(yè)大力加以扶持，但由于貧困人口面積大，在歷次落實扶貧項目時均實行了平均主義，卻沒能集中有限的資金培育出有條件、有能力、有意愿發(fā)展的示范戶和專業(yè)戶，使分發(fā)到各戶的牛羊大多成為群眾應(yīng)急變賣的家當(dāng)。 冶套和路家溝兩個自然村無論在自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施還是經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面均遠不如前兩個自然村，由于未實施退耕還林 （草），這兩個自然村除少數(shù)人員通過做生意和跑長途運輸?shù)韧緩绞紫让撠氈赂煌猓蠖鄶?shù)農(nóng)戶主要依托于勞務(wù)輸出和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，目前尚難以脫貧。其次種植的作物多為油料、馬鈴薯、蔥蒜、豌豆、蕎麥等作物，相對小麥而言，這幾種作物既能適應(yīng)本地不利的自然氣候，市場需求率也較高，且價格較為可觀，但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏市場意識，同時缺乏必要的科學(xué)田間管理技術(shù)和經(jīng)營管理能力，不能引進新優(yōu)品種，致使上述幾種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較低、品質(zhì)不高，規(guī)模較低，加之缺少市場信息，因此缺乏市場競爭力。 在當(dāng)?shù)?，無論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都因缺乏規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)經(jīng)營模式而不能發(fā)展壯大。因此無法拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長，大多數(shù)群眾既看不到效益，更摸不清發(fā)展思路，積極性嚴重受挫，只能等待觀望。 在以往兩輪土地承包的基礎(chǔ)上，由于人口的自然變動、遷移， 第 9 頁 共 24 頁 形成了不盡合理的現(xiàn)狀：一方面，女兒戶因其女兒出嫁遷出，土地多而勞動力缺乏，另一方面多子戶卻因其子婚姻娶成家和自然出生，家庭人口增長過快，形成人多地少的現(xiàn)象，進而造成大面積的土地閑置和大量人口無地可 種的反常局面。 退耕還林（草）后的土地缺乏進一步的維護、開發(fā)和利用。 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢且力度不大，農(nóng)民增收徘徊不前，特別是面對近幾年的旱情嚴重的不利自然因素，群眾返貧的現(xiàn)象更為突出。 文化教育和計劃生育工作由于基礎(chǔ)薄弱，整體人口素質(zhì)嚴重偏低。因此在筆者走訪的群眾中（走訪率 85%以上）90%以上為文盲半文盲。截至 **年上半年，全村共有在讀學(xué)生 154 人，而就讀初中的學(xué)生不足十人。音 體美等 “ 小三門 ” 課程由于缺乏師資及教學(xué)器材設(shè)備，基本無法開展。因此，近來兩年來就讀于該教學(xué)點的冶套和路家溝兩個自然村的學(xué)齡兒童，逐漸轉(zhuǎn)到鄰近教學(xué)質(zhì)量較好的黃坪與曹洼小學(xué)，目前該教學(xué)點只有十余名學(xué)生。 由于當(dāng)?shù)剡^去計劃生育工作薄弱， 盡管近年來當(dāng)?shù)卣陀嬌块T不斷加強此項工作，通過不懈努力，使過快的人口增長速度得到了明顯的控制，但過去基礎(chǔ)薄弱給現(xiàn)在和今后很長一段時間內(nèi)造成了諸多不利影響：一是還有相當(dāng)部分群眾婚育觀念仍十分落后，不利于今后的計生工作的深入順利開展。三是過度增長的人口進一步加重了土地和自然資源的承載能力，并形成惡性循環(huán)，進一步加重了黨和政府對當(dāng)?shù)胤鲐毠噪y度。 第 11 頁 共 24 頁 一直以來由于無村級衛(wèi) 生室，三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)不健全，該村群眾就醫(yī)用藥困難，更沒有基本的健康教育陣地。在筆者駐村初期，一名村干部的親屬因為節(jié)省醫(yī)療費用未上醫(yī)院分娩，在家采取土法接生，導(dǎo)致產(chǎn)婦難產(chǎn)三天而死亡，令人痛惜。 和其它山 區(qū)農(nóng)村一樣，由于廣播電視信號網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋，村里大多數(shù)群眾無法收看收聽廣播電視節(jié)目，精神文化生活單調(diào)，信息閉塞，很大程度限制了黨和政府的各項富民政策和措施在群眾中的及時宣傳，同時也不能使群眾通過這種最直觀的、最有效的載體學(xué)習(xí)掌握和了解農(nóng)業(yè)科技文化知識及衛(wèi)生、法律、市場經(jīng)濟常識與經(jīng)濟信息。群眾的精神文化生活得不到活躍和豐富，也不能通過這些有效途徑和載體使群眾受到宣傳教育和激勵鼓舞。使得村級精神文明建設(shè)不能進一步得到加強。 在筆者駐村初期，了解到該村冶套及路家溝自然村至曹洼唯一的一條村道年久失修，車輛及行人難以通行，造成農(nóng)資及農(nóng)副產(chǎn)品難以出入流通。如不進一步鞏固，難免在幾年后又使這兩個自然村的村民回到?jīng)]有 “ 出路 ”的原狀。 由于一直未能爭取到農(nóng)業(yè)及水利部門的項目資金支持，全村的 1 萬畝農(nóng)田全部為未經(jīng)梯田化改造的山坡地，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“ 三跑地 ” （跑水、跑肥、跑土）。 在以往的農(nóng)電電網(wǎng)建設(shè)改造中，由于該村配備使用的變壓器功率過小，只能滿 足全村村民的日常民用照明，近兩年隨著種草養(yǎng)畜業(yè)的逐步發(fā)展，低配置的電力供應(yīng)設(shè)施，難以滿足群眾使用鍘草機等農(nóng)機機械的需求。但由于通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，通訊信號覆蓋范圍不廣，信號弱，盲區(qū)較多，難以適應(yīng)當(dāng)和滿足當(dāng)?shù)厝罕妼νㄓ嵤聵I(yè)的需求。盡管全村每戶都建有蓄水水窖，但遇到大旱之年，仍然存在人畜飲水困難較嚴重的問題，使得大多數(shù)農(nóng)戶不得不到數(shù)公里以外的鄉(xiāng)政府所在地水廠高價買水飲用。但總的來說，筆者認為還是人為多于自然，主觀甚于客觀。嚴重制約了該村經(jīng)濟社會及各項事業(yè)的發(fā)展。 當(dāng)前正值全縣全面加強經(jīng)濟和社會發(fā)展、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開局之年。 但由于冶套村矛盾錯綜復(fù)雜，工作千頭萬緒，村兩委組織渙散，工作推進艱難。一是開展深入調(diào)查，找出該村各項工作的差距，分析癥結(jié)所在，找準原因，以便為今后的工作提供可靠依據(jù)。幫助村民提高認識，統(tǒng)一思想、凝聚民心。幫助他們拋棄個人的恩恩怨怨和局部利益，認清冶套村發(fā)展前景，心往一處想，勁往一處使，群策群力把冶套村的經(jīng)濟 和社會發(fā)展事業(yè)做好。根據(jù)筆者調(diào)查走訪整理出來的突出問題，經(jīng)過與部分村干部認真分析歸納，理出了該村的以下發(fā)展思路：依照 “ 五個好 ” 的目標要求，要沿著 “ 班子建起來、隊伍壯起來、制度嚴起來、路子活起來、業(yè)績干出來 ” 的思路不斷加強基層黨建工作；根據(jù)村上實際情況，要沿著 “ 打好一個基礎(chǔ)（農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)）、鞏固兩項成果（封山禁牧和退耕還林）、 第 15 頁 共 24 頁 發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)種植業(yè)、草畜業(yè)、農(nóng)副業(yè)）、壯大四種經(jīng)濟（以牛羊為主的養(yǎng)殖經(jīng)濟、以蔥蒜、油料、馬鈴薯等為主的特色經(jīng)濟、以本村篩砂和外 出打工為主的勞務(wù)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟） ” 的“ 一、二、三、四 ” 的經(jīng)濟發(fā)展思路不斷加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快全村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富的步伐。 加強制度建設(shè)、強化黨員隊伍管理，切實提升基層黨組織的核心和堡壘作用。制定落實 “ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度 ” 和 “ 黨員評星定格制度 ” ，切實增進黨員模范履行義務(wù) 、發(fā)揮模范帶頭作用及服務(wù)群眾的宗旨意識。堅持保持共產(chǎn)黨員長效機制，認真落實 “ 黨員聯(lián)系群眾制度 ” ，結(jié)合本村各項 第 16 頁 共 24 頁 實際工作的開展情況，搞好 “ 回頭看 ” 工作，繼續(xù)鞏固和擴大先進性教育活 動的成果，樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，使本村黨組織切實成為服務(wù)群眾、服務(wù)大局的隊伍，樹立黨在群眾的威信，切實增強基層黨組織的凝