【正文】 5第五章 我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的方向 37 加快電子政務(wù)立法進(jìn)程，保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)、安全與效率 37 關(guān)注公眾需求，深化政府信息公開(kāi)，強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)能力 38 促進(jìn)集成整合，加強(qiáng)政府信息資源共享，提高協(xié)同辦公能力 39 重視電子文件管理，建立健全政務(wù)信息資源的長(zhǎng)期保存與開(kāi)發(fā)利用制度 40 發(fā)展移動(dòng)政務(wù)，完善立體化電子政務(wù)服務(wù)體系 40參考文獻(xiàn) 42致 謝 43附 錄 44中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策近年來(lái)，中國(guó)的電子政務(wù)引起了普遍的關(guān)注，“863”計(jì)劃和自然科學(xué)基金都把電子政務(wù)作為一個(gè)重大的研究課題。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)公共行政的影響是明顯的，也逐步深入到了中國(guó)的公共行政中，明顯地提高了行政的工作效率，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的作用。然而，在電子政務(wù)輝煌的成就光暈之后，我國(guó)在建設(shè)電子政務(wù)過(guò)程中仍存在著一些瓶頸問(wèn)題。對(duì)電子政務(wù)的重視，現(xiàn)在更多是停留在口頭上、停留在概念上。曾有報(bào)道，某機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃說(shuō)要在2005年達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在2007年達(dá)到世界先進(jìn)水平，但是整篇規(guī)劃方案卻沒(méi)有描述清楚，到底什么是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，什么又是世界先進(jìn)水平，也沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施策略。隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，有的部門開(kāi)始把自己掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)成獨(dú)家秘岌，不愿意共享。各級(jí)政府在推進(jìn)電子政務(wù)方面又多存在一定的盲目性，各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，沒(méi)有有效整合，政府各部門變成了被“網(wǎng)絡(luò)大潮”包圍著的一座座信息孤島和資源孤島，給我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。但是，近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在著重電子輕政務(wù)的情況，電子政務(wù)的本色漸漸被硬件和網(wǎng)絡(luò)所遮掩，忽視了電子政務(wù)為民服務(wù)的工作出發(fā)點(diǎn)。 重復(fù)建設(shè)由于我國(guó)信息化走的是信息化帶動(dòng)工業(yè)化的道路，各單位大多采取的是“先上再改”、“摸著石頭過(guò)河”的方式，加上缺乏整體協(xié)調(diào)意識(shí)，致使我國(guó)的電子政務(wù)目前存在著一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，這就是，重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，各個(gè)部門之間互不協(xié)調(diào)，者隨建設(shè)自己的電子政務(wù)，導(dǎo)致大量可以通用的系統(tǒng)功能被重復(fù)建設(shè)，缺乏一個(gè)宏觀的、有利推動(dòng)的、配套的整體規(guī)劃，存在著戰(zhàn)略缺失的問(wèn)題。但是一些政府機(jī)關(guān)簡(jiǎn)單地把網(wǎng)站建設(shè)等同于電子政務(wù)，認(rèn)為電子政務(wù)就是網(wǎng)站，忽視了電子化內(nèi)部辦公和協(xié)同辦公的建設(shè)，仍采用傳統(tǒng)的低效率工作方式，導(dǎo)致無(wú)法支撐前端電子化對(duì)外服務(wù)及對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)處理，使得電子政務(wù)系統(tǒng)無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這些網(wǎng)站經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快成為被遺忘的角落，用戶訪問(wèn)量小，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費(fèi)。目前全國(guó)范圍內(nèi)，電子政務(wù)建設(shè)處于領(lǐng)先地位的多數(shù)是某些重要的政府職能部門，如海關(guān)、稅務(wù)、公安等；或是部分發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、廣東、上海等。但是，電子化協(xié)同辦公是電子政務(wù)的重要內(nèi)容，協(xié)同不只是本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)各單位的協(xié)同，也包括全國(guó)范圍內(nèi)任何政府機(jī)構(gòu)間可能發(fā)生的信息傳遞和業(yè)務(wù)處理，因此，在戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，本單位與其他政府機(jī)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)間的兼容性和可擴(kuò)展性必須引起高度重視，必須有措施和技術(shù)手段加以保證，以便不同機(jī)構(gòu)間的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。如此，是謂“單兵突進(jìn)”式的電子政務(wù)。大家使用著不同的數(shù)據(jù)庫(kù)格式，不同的操作系統(tǒng)，不同的應(yīng)用軟件和用戶界面。 推倒重來(lái)近年來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的力度比較大，來(lái)自政府的應(yīng)用需求也有了較大變化，但是，需求一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，導(dǎo)致當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在著系統(tǒng)建設(shè)推倒重來(lái)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和當(dāng)時(shí)需求不明確、設(shè)計(jì)不科學(xué)有直接的關(guān)系。很多機(jī)構(gòu)撤銷合并、政策頒布后又廢止都使以前建設(shè)的系統(tǒng)失去了存在的價(jià)值，合并后的機(jī)構(gòu)只好“推倒重來(lái)”，重新建設(shè)適應(yīng)新機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)網(wǎng)站。二是為民服務(wù)的內(nèi)容少，功能差。 把手段當(dāng)作目的國(guó)內(nèi)不少政府機(jī)關(guān)認(rèn)為將政府事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上去就是電子政務(wù)，把信息化這一電子政務(wù)的手段當(dāng)成了目的。比方說(shuō)，對(duì)于一個(gè)開(kāi)餐館的申請(qǐng)，申請(qǐng)者需要知道工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等各部門對(duì)此的審批和管理權(quán)限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請(qǐng)，得到審批結(jié)果后再到另一網(wǎng)站重復(fù)同樣的工作。第二章 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)能力 政府推動(dòng)在變法模式啟動(dòng)之初，由于政府權(quán)力巨大，市場(chǎng)、法治、公眾參與等要素都尚未發(fā)育成熟，因此，來(lái)自于政府的推動(dòng)必然是決定性的第一推動(dòng)力，這是變法模式的一個(gè)基本特征。在電子政務(wù)準(zhǔn)備度相對(duì)不足的情況下，我國(guó)的電子政務(wù)能夠迅速普及，在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生巨大變化，政府推動(dòng)可以說(shuō)居功至偉。一旦政治領(lǐng)導(dǎo)人注意力轉(zhuǎn)移或者執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)調(diào)整，這種推動(dòng)就會(huì)失去動(dòng)力甚至停滯。同時(shí)，政府推動(dòng)必須依靠傳統(tǒng)的科層制與部門架構(gòu)，而電子政務(wù)需要的是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與政府流程再造。實(shí)踐中，電子政務(wù)系統(tǒng)越多、部門壁壘越森嚴(yán)，信息化條件下政府信息資源越難共享等問(wèn)題，都根源于傳統(tǒng)的政府推動(dòng)模式與電子政務(wù)規(guī)律的內(nèi)在沖突。這個(gè)時(shí)候，與其期望更多的政府推動(dòng)，其結(jié)果是新一輪的惡性循環(huán)，還不如進(jìn)行根本調(diào)整，更多發(fā)揮其他機(jī)制的推動(dòng)作用。因此，市場(chǎng)機(jī)制最初不可能發(fā)揮第一推動(dòng)力的作用，這是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)初始條件的最大區(qū)別。到這個(gè)階段，就應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)的作用?？疾煳覈?guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，最初的電子政務(wù)都是“電子+政務(wù)”的方式，通過(guò)政府部門內(nèi)設(shè)的信息中心來(lái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)，可以說(shuō)是一種自給自足的政府推動(dòng)方式。由于市場(chǎng)機(jī)制本身具有自發(fā)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，因此，它具有可持續(xù)性，正好可以克服政府推動(dòng)之下推力衰減的問(wèn)題；同時(shí)，由于市場(chǎng)具有有效配置資源和邊界不斷擴(kuò)張的特點(diǎn)，因此，它可以有效地打破各種瓶頸和障礙，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、體制等方面的整合，避免政府推動(dòng)之下的內(nèi)在矛盾。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用的同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制本身的局限。除此以外，從實(shí)踐看，小型市場(chǎng)主體存在不確定、不規(guī)范的問(wèn)題，難以為政府的電子政務(wù)努力提供持續(xù)支持；大型市場(chǎng)主體存在壟斷問(wèn)題，會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益的損失以及相關(guān)的信息安全擔(dān)憂。要解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，不但要加強(qiáng)政府作用，更要建立法治權(quán)威。在正常狀態(tài)下，法治應(yīng)該是主要的社會(huì)治理方式，也應(yīng)該是推動(dòng)電子政務(wù)的主要方式。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）列舉的電子政府外部障礙中，法律障礙高居第一位。因此，經(jīng)合組織提出，電子政府能否成功，取決于政府能否提供一個(gè)適宜的法律架構(gòu)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，由于其信息化發(fā)展水平高，各種社會(huì)條件具備，電子政府準(zhǔn)備度相對(duì)比較成熟，因此，其電子政府發(fā)展必然會(huì)有從自發(fā)階段到變法階段兩個(gè)過(guò)程。電子政府發(fā)展的自發(fā)階段與變法階段對(duì)于立法的要求不同：前者要求誘致性制度變遷，并不迫切需要進(jìn)行綜合性的立法；而后者要求強(qiáng)制性制度變遷，必須有綜合立法提供支撐。從這個(gè)角度看，隨著電子政府的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家制定電子政府法的趨勢(shì)必然會(huì)加速，是一個(gè)不可回避的選擇。盡管在變法過(guò)程中也存在著大量的自發(fā)制度變遷或者由點(diǎn)到面的漸進(jìn)推廣過(guò)程，而且這種過(guò)程對(duì)于保證變法的成功有時(shí)候具有決定性的意義，但是總體而言，發(fā)展中國(guó)家的電子政府并不存在明顯的兩階段推進(jìn)特征，主要展現(xiàn)的是一種強(qiáng)制性制度變遷的軌跡。在我國(guó)，由于方方面面習(xí)慣了政府推動(dòng)方式，所以，面臨機(jī)構(gòu)改革后的新局面，電子政務(wù)的發(fā)展很容易感覺(jué)失去了抓手和工具，難以適應(yīng)這種新局面；過(guò)去布置的工作也沒(méi)有執(zhí)行的連續(xù)性。為此，我國(guó)更需要加快電子政務(wù)的立法、修法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以政府推動(dòng)為主向以法治推動(dòng)為主的范式轉(zhuǎn)變。可以看到，現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，其效力層級(jí)比較低。近年來(lái)，我國(guó)的電子政務(wù)只能依靠高層的政策推動(dòng)，缺乏法律所具有的持續(xù)推動(dòng)力度。其次，由于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范，在實(shí)際工作中，一旦推動(dòng)電子政務(wù)的舉措與其他法律規(guī)范抵觸或者不一致，比較明顯地體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的信息共享領(lǐng)域，就很容易造成法律上的障礙，無(wú)法推動(dòng)電子政務(wù)向前發(fā)展。我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域目前所存在的“體制不順”、“縱強(qiáng)橫弱”、“信息孤島”與“重復(fù)建設(shè)”等問(wèn)題，其中根源之一就在于缺乏高層級(jí)的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。 社會(huì)推動(dòng)電子政務(wù)的根本目的在于為公眾提供更好的信息和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，因此來(lái)自于作為使用方的公眾和社會(huì)的評(píng)價(jià)或需求既是評(píng)判電子政務(wù)成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)，也是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的最大動(dòng)力。因此，廣泛的公眾參與，其實(shí)也就相當(dāng)于無(wú)形的投票，既能有效糾正市場(chǎng)力量失衡的現(xiàn)象，也能使政府決策保持連續(xù)性，避免朝令夕改，還能為法治提供最終的力量來(lái)源。不以提供公共服務(wù)為中心，不切實(shí)還權(quán)于民，不擴(kuò)大公眾的有序政治參與，電子政務(wù)就不可能找到扎實(shí)的根基。與其他推動(dòng)方式一樣，社會(huì)推動(dòng)既不是惟一的，當(dāng)然也不是萬(wàn)能的，也必須與其他推動(dòng)方式相互融合，相互促進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)的改革事業(yè)也是在面臨被開(kāi)除“球籍”的危機(jī)時(shí)刻啟動(dòng)的人類歷史上的一次偉大嘗試，對(duì)外開(kāi)放，勇敢地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一直是貫穿改革過(guò)程始終的一條主線。因此，只要我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的決心沒(méi)有改變，只要鼓勵(lì)地方競(jìng)爭(zhēng)的制度條件不發(fā)生變化，競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的電子政務(wù)推動(dòng)力就永遠(yuǎn)也不會(huì)枯竭，暫時(shí)的政策調(diào)整或者重點(diǎn)轉(zhuǎn)移也就沒(méi)有那么可怕。解讀電子政務(wù)目標(biāo)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)中涵概了四個(gè)要求，即電子政務(wù)的統(tǒng)一要求、信息流暢要求、資源共享要求和安全要求。具體到實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)包括兩個(gè)中心、兩個(gè)機(jī)制和五個(gè)平臺(tái)。這幾個(gè)部件組成了一個(gè)共同的有機(jī)整體，在運(yùn)轉(zhuǎn)中共同實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的四個(gè)要求。對(duì)廠商來(lái)說(shuō)，解決方案中需要清晰地體現(xiàn)這一點(diǎn)。統(tǒng)一的平臺(tái)是信息傳遞通暢的基礎(chǔ)，基于同一個(gè)平臺(tái)建設(shè)也有助于避免重復(fù)建設(shè)，防止各自為政。信息通暢的要求，這一點(diǎn)與政府的工作效率有著密切的聯(lián)系，關(guān)系到命令傳達(dá)，信息傳遞等各個(gè)方面。保證信息通暢主要依靠技術(shù)手段，對(duì)于廠商來(lái)說(shuō)，就需要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)的硬件設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高信息的傳遞速度。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最直接的方法是建立一個(gè)公用的資料庫(kù)，像圖書館那樣，讓每個(gè)人都能按照一定的規(guī)則從這個(gè)資料庫(kù)里面獲得有用的資源。電子政務(wù)的信息安全應(yīng)該從三個(gè)方面入手，即信息安全“三元論