中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展-在線瀏覽
2024-08-08 23:49本頁(yè)面
【正文】 健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?006年8月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》指出：“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。”至此，這三次黨的全會(huì)基本完成了我國(guó)應(yīng)急管理體系框架的藍(lán)圖設(shè)計(jì)工作。為應(yīng)急管理體系建設(shè)定位。在這個(gè)總要求下，提出“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。黨和國(guó)家把應(yīng)急管理體系建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的總體布局中．明確了應(yīng)急管理的定位、目標(biāo)、任務(wù)和政策。2006年．國(guó)務(wù)院召開第二次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都成立了省級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)．國(guó)家防汛抗旱、抗震減災(zāi)、海上搜救、森林防火、災(zāi)害救助、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)職能得到加強(qiáng)。2008年6月。胡錦濤總書記指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共事件能力?！蔽覈?guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)又站到了歷史的新起點(diǎn)上。怎樣防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)：第二，要建設(shè)什么樣的應(yīng)急管理體系。怎樣通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理方式創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。(一)應(yīng)急管理體系中的預(yù)案建設(shè)預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是“一案三制”的起點(diǎn)。制定預(yù)案．實(shí)質(zhì)上是把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化，也就是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)中帶有規(guī)律性的做法進(jìn)行總結(jié)、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。預(yù)案為應(yīng)急指揮和救援人員在緊急情態(tài)下行使權(quán)力、實(shí)施行動(dòng)的方式和重點(diǎn)提供了導(dǎo)向，可以降低因突發(fā)公共事件的不確定性而失去對(duì)關(guān)鍵時(shí)機(jī)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握，或浪費(fèi)資源的概率。預(yù)案修訂和完善工作不斷加強(qiáng)，動(dòng)態(tài)管理制度初步建立。地方和部門聯(lián)合、專業(yè)力量和社會(huì)組織共同參與的應(yīng)急演練有序開展。(二)應(yīng)急管理體系中的體制建設(shè)我國(guó)應(yīng)急管理體制按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則建立。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，既有中央級(jí)的非常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)．又有地方政府對(duì)應(yīng)的各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。從職能配置看，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在法律意義上明確了在常態(tài)下編制規(guī)劃和預(yù)案、統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)、配置各種資源、組織開展演練、排查風(fēng)險(xiǎn)源的職能．規(guī)定了在突發(fā)公共事件中采取措施、實(shí)施步驟的權(quán)限，給予政府及有關(guān)部門“一攬子授權(quán)”。從人員配備看，既有負(fù)責(zé)日常管理的從中央到地方的各級(jí)行政人員和專司救援的隊(duì)伍。(三)應(yīng)急管理體系中的機(jī)制建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)初步建立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)凋機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、政府與公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制。如以往在信息披露和公眾參與方面存在缺失，四川汶川地震發(fā)生后，黨和政府注意發(fā)揮信息發(fā)布機(jī)制和志愿者機(jī)制的作用．主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情報(bào)告．舉行記者招待會(huì)或以其他形式與社會(huì)直接面對(duì)面溝通，大量媒體記者包括境外媒體記者被允許進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行采訪和報(bào)道，增強(qiáng)了政府信息公開的時(shí)效性與權(quán)威性，避免了謠言的傳播，有效引導(dǎo)了輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定了人心。同時(shí)，我國(guó)在建立應(yīng)急管理機(jī)制的過(guò)程中還與探索建立績(jī)效評(píng)估、行政問(wèn)責(zé)制度相結(jié)合，已形成了災(zāi)害評(píng)估、官員問(wèn)責(zé)的一些成功實(shí)踐范例。重視應(yīng)急管理工作平臺(tái)建設(shè)。(四)應(yīng)急管理體系中的法制建設(shè)目前，我國(guó)應(yīng)急管理法律體系基本形成。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和法規(guī)性文件內(nèi)容涉及也比較全面，既有綜合管理和指導(dǎo)性規(guī)定．又有針對(duì)地方政府的硬性要求。應(yīng)急管理法制的確立，表明我國(guó)應(yīng)急管理框架的形成?！比?、我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的特點(diǎn)(一)應(yīng)急管理體系建設(shè)注重整體性從國(guó)外政府建設(shè)應(yīng)急管理體系的做法來(lái)看，多數(shù)國(guó)家是在遇到某類重大突發(fā)公共事件后，有針對(duì)性地加強(qiáng)某一方面的機(jī)構(gòu)和職能．“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”，經(jīng)過(guò)幾十年、上百年、甚至數(shù)百年的積累，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步形成了今天這樣比較完善的應(yīng)
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