【正文】 于快速發(fā)展的中國(guó)公民出境旅游，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)足夠重視，合理評(píng)估中國(guó)公民出境旅游的影響，著眼于整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整中國(guó)出境旅游的相關(guān)政策。2004年底印度洋海嘯的發(fā)生也將影響到國(guó)際游客的出游方向。自2003年1月1日，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）開(kāi)始實(shí)施，至2004年7月1日止，共有32個(gè)內(nèi)地城市的居民可以“個(gè)人游”身份赴港澳旅游。增長(zhǎng)迅速的大陸自由行游客為香港和澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了不可替代的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，自由行也使旅游行政管理部門(mén)的管理體系和政策規(guī)定面臨挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)三角旅游區(qū)域合作向更加實(shí)際、實(shí)效的推進(jìn)到泛珠三角區(qū)域合作的深入，以及環(huán)渤海區(qū)域旅游合作的新發(fā)展，2004年“區(qū)域合作”成為旅游業(yè)的一個(gè)熱門(mén)詞匯。未來(lái)一段時(shí)間，區(qū)域旅游合作會(huì)是一個(gè)艱難而長(zhǎng)久的過(guò)程，不可能一蹴而就。 （4）“紅色旅游”應(yīng)運(yùn)而生。12月，國(guó)家發(fā)改委、中宣部和國(guó)家旅游局等部門(mén)共同研究制訂的《2004~2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)。 （5）“嘉年華”攪動(dòng)城市。2004年，從沈陽(yáng)到北京、成都、上海，“嘉年華”成為攪動(dòng)城市旅游的一個(gè)重要力量。嘉年華的獨(dú)特運(yùn)營(yíng)模式——移動(dòng)性、專業(yè)性、彈性消費(fèi)、強(qiáng)勢(shì)品牌等都具有重要的市場(chǎng)示范意義，無(wú)疑對(duì)國(guó)內(nèi)游樂(lè)園和主題公園提出了挑戰(zhàn)。 （6）世界遺產(chǎn)又起爭(zhēng)論。中國(guó)是世界遺產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)又是發(fā)展中大國(guó)，遺產(chǎn)保護(hù)負(fù)擔(dān)巨大而經(jīng)濟(jì)能力有限的矛盾依然存在，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)切實(shí)保護(hù)好這些珍貴而脆弱的世界遺產(chǎn)，是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。目前，世界上最大的旅行社或旅游公司多數(shù)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)駐中國(guó)，特別是2004年，外資旅行社對(duì)中國(guó)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)始，并體現(xiàn)出進(jìn)入地點(diǎn)擴(kuò)散、投資方實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍各異的特點(diǎn)。 （8）經(jīng)濟(jì)型飯店蓄勢(shì)待發(fā)。2004年1月，法國(guó)雅高集團(tuán)的“宜必思”（Ibis）飯店在天津開(kāi)業(yè)，4月世界最大經(jīng)濟(jì)型連鎖飯店集團(tuán)的美國(guó)“速八”（Super 8）飯店集團(tuán)在北京王府井開(kāi)出首家連鎖店，5月英國(guó)洲際飯店集團(tuán)旗下經(jīng)濟(jì)型飯店品牌快捷假日進(jìn)入中國(guó)大陸，而本土兩大經(jīng)濟(jì)飯店品牌“錦江之星”和“如家快捷”也競(jìng)相加大擴(kuò)張步伐。 （9）旅游集團(tuán)競(jìng)相重組。2004年旅游集團(tuán)的重組，表現(xiàn)出重組層次高、重組力度大、著眼于戰(zhàn)略調(diào)整等特點(diǎn)。2004年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)行?！缎姓S可法》的實(shí)施剛剛開(kāi)始，旅游行政管理部門(mén)和其他政府管理部門(mén)一樣，對(duì)這一新法律還有一個(gè)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和調(diào)整過(guò)程。 上述十個(gè)問(wèn)題，一方面具有較強(qiáng)的年度特征，是2004年我國(guó)旅游業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)的重大事項(xiàng)；另一方面也反映了一些深層問(wèn)題，標(biāo)志著當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前我國(guó)旅游業(yè)的開(kāi)放程度在不斷加強(qiáng)，不管是出境旅游目的地的漸次增加，還是外匯管理政策的逐步放松；不管是歐洲市場(chǎng)的方興未艾，還是港澳自由行的異?；鸨?；不管是越來(lái)越多的中國(guó)人走出國(guó)門(mén)輕松旅游，還是越來(lái)越多的外資旅行社進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，都反映出我國(guó)旅游業(yè)在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，體現(xiàn)出更加開(kāi)放的姿態(tài)。2004年，出境旅游突破發(fā)展、港澳“自由行”市場(chǎng)火暴、外資旅行社進(jìn)軍勢(shì)猛都充分反映出我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的更加開(kāi)放。旅游業(yè)是一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游者的流動(dòng)，旅游業(yè)的發(fā)展不僅跨越地區(qū)、跨行業(yè)，而且需要并且能夠充分利用各種資源。 可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，隨著區(qū)域旅游合作的縱深發(fā)展和紅色旅游的持續(xù)升溫，人們對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的綜合特征會(huì)有更加深刻的認(rèn)識(shí)，旅游發(fā)展中也將涌現(xiàn)出更多跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨資源屬性的新生事物。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)旅游的興起，一方面，人們的旅游需求更加多樣化：除了傳統(tǒng)的旅游吸引物，旅游者需要更多形式新穎、內(nèi)容豐富、生動(dòng)活潑的新產(chǎn)品。另一方面，旅游者的需求也更加多層次：除了滿足國(guó)內(nèi)外高端消費(fèi)的星級(jí)飯店外，隨著國(guó)內(nèi)旅游需求日盛，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的商務(wù)往來(lái)頻繁，以及國(guó)際旅游者中自助旅游者的比例也不斷上升，對(duì)于提供有限服務(wù)并適合大眾消費(fèi)的住宿設(shè)施的需求也日益增強(qiáng)。 （4）管理體制改革在即。一方面，政出多門(mén)、職能交叉、多頭管理，歷來(lái)是影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)痼疾，往往是哪個(gè)行業(yè)越發(fā)達(dá)，“有關(guān)部門(mén)”則越多。這些部門(mén)按照各自的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游資源加以進(jìn)行分類、管理，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)各種爭(zhēng)奪利益和推諉責(zé)任的現(xiàn)象。另一方面，相關(guān)行政管理部門(mén)在旅游管理中也存在“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，隨著《行政許可法》的出臺(tái)，也要求各地的旅游管理部門(mén)能努力適應(yīng)不斷變革的現(xiàn)實(shí)，依靠法律法規(guī)，優(yōu)化管理。這一年是第十個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的最后一年，而后，開(kāi)始實(shí)施第十一個(gè)五年計(jì)劃，發(fā)揮著承上啟下的作用，我們要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo)的制訂和新政策的制訂與實(shí)施，做好充分的準(zhǔn)備。 一 影響未來(lái)旅游發(fā)展的四個(gè)宏觀因素 2005年及其今后一段時(shí)間里，國(guó)際形勢(shì)將不斷發(fā)生變化，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)不斷調(diào)整，而國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的變化，也將影響到國(guó)家旅游政策的調(diào)整，影響到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、方式和特點(diǎn)。 旅游業(yè)的發(fā)展依賴于世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，相對(duì)樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)為未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。當(dāng)然，最近幾年來(lái)，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也存在不少令人憂慮之處，例如戰(zhàn)爭(zhēng)與戰(zhàn)后的恢復(fù)，恐怖活動(dòng)與反恐活動(dòng)，災(zāi)難與災(zāi)后的重建，高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源與環(huán)境的制約等，其影響在不同的地區(qū)和時(shí)期會(huì)有不同的反應(yīng)，這些因素會(huì)對(duì)世界旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。的確，近年來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放所取得的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)一直引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注，中國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位不斷提升就是一個(gè)佐證，2004年幾十個(gè)國(guó)家相繼與中國(guó)簽訂旅游合作協(xié)定、確定為中國(guó)公民出境旅游目的地，就是一個(gè)突出的表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全球各類學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的人數(shù)多達(dá)3000萬(wàn)人，歐美國(guó)家學(xué)習(xí)漢語(yǔ)人數(shù)的增幅保持在每年40%左右，這也許能夠從一個(gè)小小的側(cè)面，反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和興趣。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵十分豐富，這一目標(biāo)的確立，目前還只是破題，有很多內(nèi)容還有待于進(jìn)一步探索，但其中毋庸置疑的是它進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)人的素質(zhì)的提高、人際關(guān)系的升華和人天關(guān)系的和諧。旅游與休閑已經(jīng)成為許多人尤其是城市居民生活的組成部分，成為小康生活的標(biāo)志之一。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的原則下，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、旅游活動(dòng)的設(shè)計(jì)乃至整個(gè)旅游發(fā)展政策的制訂，都要樹(shù)立的新的思維方式，必須認(rèn)真考慮尊重所有利益相關(guān)者的權(quán)益，而不是某些社會(huì)階層或團(tuán)體的利益；要有利于縮小而不是擴(kuò)大某些不合理的社會(huì)差異；要有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，防止以犧牲社會(huì)道德為代價(jià)獲得某些經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤做法。 黨的十六屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。在這一新的發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本原則?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，就是要在繼續(xù)注重開(kāi)發(fā)各種傳統(tǒng)旅游資源的同時(shí)，重視對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活為吸引物的農(nóng)業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)；在滿足城市居民旅游需求的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村居民旅游活動(dòng)的發(fā)展，使旅游業(yè)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中做出更大貢獻(xiàn)?！敖y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，就是要在提高旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的同時(shí)，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)、脫貧致富、提高人民生活質(zhì)量等方面的功能。“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”，就是要在發(fā)揮旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好旅游業(yè)在對(duì)外開(kāi)放中的先導(dǎo)和促進(jìn)作用，在積極引進(jìn)國(guó)際知名旅游企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)“走出去”。 改革開(kāi)放20多年來(lái)的實(shí)踐，使中央政府有了豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力，不斷調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正在改善西部發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，東北老工業(yè)基地的振興在探索新路，而中部經(jīng)濟(jì)的崛起又被提上日程。旅游業(yè)是個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展不可能是孤立的，國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將引導(dǎo)和影響旅游業(yè)的發(fā)展。另外還有一點(diǎn)是非常明顯的，那就是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略必將促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的合作與聯(lián)合。 二 產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題 在上述宏觀環(huán)境下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，今后一段時(shí)間內(nèi)旅游業(yè)面臨著一系列新的戰(zhàn)略選擇。對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行來(lái)說(shuō)，以下五個(gè)問(wèn)題頗為關(guān)鍵。如果說(shuō)20世紀(jì)90年代中期以前更重視其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的話，那么進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，逐漸關(guān)注其社會(huì)意義；在旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用方面，如果說(shuō)以往更多強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)自身（主要是旅游收入）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用的話，那么現(xiàn)在政府更關(guān)注旅游業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提升和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，對(duì)“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”特性的關(guān)注強(qiáng)于對(duì)“支柱產(chǎn)業(yè)”的定性；在處理與環(huán)境的關(guān)系方面，以往著重宣傳“旅游無(wú)煙工業(yè)”的理念以獲得政府和社會(huì)的支持，而現(xiàn)實(shí)的發(fā)展促使人們覺(jué)醒，如果管理不善，旅游同樣會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成破壞，旅游的發(fā)展必須建立在對(duì)資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，旅游應(yīng)當(dāng)是“環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)”；在旅游業(yè)的社會(huì)功能方面以往重視不足，主要強(qiáng)調(diào)是一種消費(fèi)或非必要消費(fèi)，是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而如今越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，而且它還應(yīng)當(dāng)是一種智力投資，是促進(jìn)人力資本發(fā)展的工具；旅游業(yè)的發(fā)展不僅要滿足外來(lái)旅游者的需求，也要改善當(dāng)?shù)鼐用竦母＠糜位顒?dòng)不僅是城市居民的消費(fèi)需求，也是農(nóng)村居民的社會(huì)權(quán)利，旅游應(yīng)當(dāng)是“創(chuàng)造幸福的產(chǎn)業(yè)”。 完整的旅游業(yè)，包括國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三個(gè)方面。由于經(jīng)濟(jì)政治等多方面的原因，中國(guó)采取的是一種非常規(guī)的旅游發(fā)展道路。但是，也不得不看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了重大變化，人民的生活水平、消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)也發(fā)生著急劇的變化，因此，對(duì)于三個(gè)旅游市場(chǎng)的關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之更加符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，符合社會(huì)需求的實(shí)際。相反，在資源配置和設(shè)施建設(shè)投資上，要向國(guó)內(nèi)旅游傾斜，要向能夠同時(shí)滿足國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游者需求的旅游吸引物方面傾斜，不斷提高國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游需求相互替代程度。作為一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、旅游資源豐富的大國(guó)，要逐漸突出國(guó)內(nèi)旅游作為旅游業(yè)基礎(chǔ)的應(yīng)有地位，從純外匯收入的目標(biāo)逐漸向促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)來(lái)定奪其貢獻(xiàn)，從“創(chuàng)匯導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)”向“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)過(guò)渡?！斑m度”是個(gè)理想概念，同時(shí)也是個(gè)模糊概念。目前的問(wèn)題是沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)沒(méi)有真正從科學(xué)的角度去檢測(cè)。首先，要采取有效措施，扭轉(zhuǎn)旅游行業(yè)管理中的政出多門(mén)現(xiàn)象。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的壯大，部門(mén)利益之爭(zhēng)還在日益蔓延和激化，各個(gè)部門(mén)從自身利益出發(fā)，對(duì)于那些有短期收益的事你爭(zhēng)我搶，對(duì)于資源保護(hù)等社會(huì)責(zé)任則互相推諉。其次，旅游行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)功能。 旅游業(yè)雖然是個(gè)年輕的產(chǎn)業(yè)，由于它本身的綜合性，使之具有傳統(tǒng)與現(xiàn)代、封閉與開(kāi)放、大集團(tuán)與小企業(yè)的混合現(xiàn)象。其一是處理好國(guó)有資產(chǎn)在旅游行業(yè)的退與進(jìn)的問(wèn)題。其二是促進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新。其三是改革現(xiàn)行旅行社業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。 和諧社會(huì)需要和諧的消費(fèi)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，目前在旅游行業(yè)還存在一些不和諧的現(xiàn)象，其中最突出的是信用缺失、環(huán)境破壞和公平欠缺問(wèn)題。實(shí)際上，不僅旅游行業(yè)如此，信用缺失已經(jīng)成為困擾我國(guó)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)痼疾，假冒偽劣、合同欺詐、虛假報(bào)表、價(jià)格陷阱等各種短期行為的普遍化猶如毒瘤侵蝕著經(jīng)濟(jì)肌體，大大地增加了社會(huì)的交易成本，擾亂了市場(chǎng)秩序，降低了運(yùn)行效率，給消費(fèi)者、企業(yè)、政府和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨大的損失。其次，隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這些年，關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)破壞環(huán)境的批評(píng)日漸增多，受利益集團(tuán)和地方利益的驅(qū)使，加上相關(guān)法律規(guī)章的欠缺和執(zhí)法不嚴(yán)，不恰當(dāng)?shù)穆糜伍_(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響日趨嚴(yán)重。再次，受資本等重要資源分配不平衡的影響，和其他有些行業(yè)一樣，在部分地方旅游產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)人、少數(shù)部門(mén)受益的產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)有真正做到利益相關(guān)者的公平參與、公平受益，特別是對(duì)于當(dāng)?shù)乩习傩諜?quán)利和利益的侵犯，在某種程度上還比較嚴(yán)重。 三 旅游產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè) 1. 2005年旅游發(fā)展的基本判斷 （1）總體的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。在中國(guó)旅游的全球性引力和國(guó)內(nèi)需求的不斷增強(qiáng)的情況下，在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)有基礎(chǔ)和供給不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)下，2005年中國(guó)旅游業(yè)的良好發(fā)展前景定將繼續(xù)得到顯現(xiàn)。中國(guó)接待的入境旅游者人數(shù)，將繼續(xù)以2000~2004年的平均增速發(fā)展。隨著行政部門(mén)的海外形象推廣和企業(yè)促銷(xiāo)的加強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)旅游者和觀光旅游者，亦可望恢復(fù)到2002年的最高水平。 第二，國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2005年，隨著“三農(nóng)”政策的初見(jiàn)成效以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》等一系列有利于提高農(nóng)民收入的政策的連續(xù)出臺(tái)，必將使中國(guó)農(nóng)村居民的國(guó)內(nèi)旅游得到進(jìn)一步的發(fā)展，無(wú)論從旅游形式上，還是出游的目的上，都將會(huì)有重要的變化。 第三，出境旅游增長(zhǎng)將繼續(xù)保持較高勢(shì)頭。前者的變化最大，預(yù)計(jì)2005年還將擴(kuò)大，致使中國(guó)公民出境旅游的目的地國(guó)家和地區(qū)遍及世界各個(gè)大洲。再加上人民幣已經(jīng)在一些國(guó)家或地區(qū)內(nèi)某些場(chǎng)所實(shí)際流通，大大方便了中國(guó)公民在境外旅游或其他消費(fèi)活動(dòng)的方便程度。2004年，中國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，這些熱點(diǎn)將在2005年繼續(xù)保持，真正形成氣候，得到長(zhǎng)足發(fā)展。在中央政府和各級(jí)政府的直接關(guān)懷與支持下，《2004~2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》正式啟動(dòng)，各地關(guān)于紅色旅游發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，具有獨(dú)特吸引力的旅游產(chǎn)品不斷推出，這必將成為全年國(guó)內(nèi)旅游的新熱點(diǎn)。出境旅游的發(fā)展在于新旅游目的地確定所引發(fā)的旅游熱潮。由于在中央政府的統(tǒng)一部署下加大了對(duì)境外賭博行為的查處，邊境旅游的數(shù)量將會(huì)減少。值得特別提出的是，如果沒(méi)有其他異常事件發(fā)生，大陸赴臺(tái)旅游會(huì)有新的進(jìn)展，金門(mén)、馬祖兩地的旅游開(kāi)放可能會(huì)帶動(dòng)福建沿海地區(qū)到臺(tái)灣的旅游活動(dòng)，如果臺(tái)灣與大陸包機(jī)直飛真正實(shí)現(xiàn)“節(jié)日化”，或者直航有新的突破，那么兩岸的旅游也將出現(xiàn)新的進(jìn)展。而且，也將激發(fā)大量工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，強(qiáng)化了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)之間的緊密聯(lián)系。 2006年將進(jìn)入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第十一個(gè)五年計(jì)劃，從現(xiàn)在開(kāi)始，有關(guān)部門(mén)開(kāi)始著手制訂新的旅游發(fā)展規(guī)劃。 （1）加入世界貿(mào)易組織的最終承諾將完全兌現(xiàn)，旅游業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。人民幣的流通方式會(huì)更加多樣化，自由兌換的進(jìn)程會(huì)逐漸加快，這將直接影響國(guó)際旅游和國(guó)民旅游的流動(dòng)方向。 （2）旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交融不斷擴(kuò)大，動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的作用更加明顯。 （3）新的旅游法規(guī)不斷