【正文】 堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 　?。ǘ┲袊瞬趴傮w缺口分析 　　國際比較研究表明，以現(xiàn)代科技經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家，勞動人口的文化程度一般以高中為起點，受過高等教育的人數(shù)比例至少要達(dá)到人口總數(shù)的25%以上，本科以上的比例不低于15%。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，到2000年底，中國總?cè)丝跒?29533萬人，其中，接受大學(xué)（指大專以上）教育的4571萬人；接受高中（含中專）教育的14109萬人；接受初中教育的42989萬人；接受小學(xué)教育的45191萬人；文盲人口（15歲及15歲以上不識字或識字很少的人）為8507萬人。 　　對從業(yè)人口而言，2000年，中國具有高中及以上學(xué)歷的比例為18%，具有大專及以上學(xué)歷的比例僅為5%。中國人均受教育年限約為8年，而世界上許多國家人均受教育年限為12年左右，、。國民整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致了中國人才嚴(yán)重缺乏。在全國29個專業(yè)技術(shù)系列中，%。 　?。?）公派留學(xué)生數(shù)量不足。雖說中國公派留學(xué)生工作取得了很大成績，但依然存在一些不足，主要是公派人員數(shù)量長期徘徊不前，同時，層次也需要進(jìn)一步提高。以2001年為例，當(dāng)年中國企事業(yè)單位自主引進(jìn)（不包括外商投資企業(yè)的人員）的在華工作六個月以上的外國人才只有2萬多人，僅及美國同期引進(jìn)人才的1/10，新加坡的1/4。從地域分布看，北京、上海、廣州少數(shù)大城市吸引了在華長期工作的外國人才的80％以上，而在中西部廣大地區(qū)長期工作的國外人才只占很少的數(shù)量。以中國電子信息產(chǎn)業(yè)科技人員為例，2002年，其中雷達(dá)、電子測量儀器等高端技術(shù)部門人數(shù)都在5萬以下，而人員大多集中在電子元器件、通信制造和廣播電視、電子計算機(jī)這幾個部門。高端人才缺乏是中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大隱患。 　　（5）高級技工人才總量嚴(yán)重不足。中國工人隊伍中技術(shù)工人只占23%，其中高級技工僅占5%，中級技工占35%，初級技工占60%，而發(fā)達(dá)國家工人隊伍中技術(shù)工人高達(dá)75%，其中高級技工占35%，中級技工占50%，初級技工僅占15%。為了解決中國高技能人才缺乏的問題，勞動和社會保障部啟動實施了“三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃”，目標(biāo)是從2004～2006年的三年內(nèi)，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及有關(guān)行業(yè)技能含量較高的職業(yè)中，培訓(xùn)50萬技師、高級技師和其他高等級職業(yè)資格人才。 　　（1）國有企業(yè)人才流失嚴(yán)重。其中，北京、上海、廣州三市，國企人才流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重，引入與流出的比例1∶。 　?。?）民營企業(yè)人才狀況令人堪憂。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2001年4月的第六次企業(yè)經(jīng)營者問卷調(diào)查，%。目前民營企業(yè)的員工流失率高達(dá)25%，且較大比例為企業(yè)的中堅力量，具備一定的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)特長。其中，最短的僅為幾十天，最長的也不超過5年。這對民營企業(yè)的發(fā)展來說是極其不利的，因為，人才的流失意味著技術(shù)的擴(kuò)散，企業(yè)機(jī)密的外泄，競爭對手實力的加強(qiáng)，市場的縮減等，也影響在職員工的穩(wěn)定性和忠誠度。中國教育發(fā)展存在地區(qū)不平衡的問題，農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，教育人才的地區(qū)分布也存在較大差距。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，該指標(biāo)的數(shù)值更大，貴州省小學(xué)的師生比達(dá)到1∶2722。1977年恢復(fù)高考以來，大學(xué)本?？圃谛Ｉ藬?shù)基本保持持續(xù)增長的態(tài)勢，增長速度時緩時快。但是自90年代初起，專任教師的增長速度明顯低于在校生的增長速度，例如，1992年，%，%，兩者的增長速度開始拉大。 　　研究生教育也出現(xiàn)了同樣的態(tài)勢，而且研究生指導(dǎo)教師的增長速度低于在校生增長速度的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。由此表明，高校教師的補(bǔ)充速度相對緩慢，教師總量嚴(yán)重不足。 　　4農(nóng)村人才缺口 　　在中國農(nóng)村近九億人口中，農(nóng)民平均受教育年限不足7年，在農(nóng)村勞動力中，%，%，%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5%。但是，在農(nóng)村勞動力中，%，在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，%。由于缺乏勞動技能，農(nóng)村勞動力難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在9000多萬跨地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當(dāng)數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所，當(dāng)然也就沒有穩(wěn)定的收入來源。 　　由于勞動力的文化科學(xué)水平低，現(xiàn)有適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果有70%左右在農(nóng)村推廣不了，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只占30%左右，而發(fā)達(dá)國家的這一比率一般都在60%～80%。 　　5少數(shù)民族人才缺口 　　中國少數(shù)民族人才數(shù)量只占全國人才總數(shù)的45%，大大低于少數(shù)民族人口與全國人口的比例。不僅總量偏低，少數(shù)民族人才的整體文化素質(zhì)也不高。 　　6其他部分專業(yè)人才的缺口 　　據(jù)一些調(diào)查研究表明，中國許多行業(yè)都面臨人才缺乏的問題，比如金融人才，從業(yè)人員占全國人口的比例，%，而美國為11%，%，%，%，法國為11%，%，%。在國內(nèi)，通讀WTO全部法律文件、歐盟全部條約、北美自由貿(mào)易區(qū)條約和東盟條約體系的英文文本的人士幾乎為零，摘要泛讀過的人士不到100人。同時，人才工作的極端重要性，也決定了我們必須把人才工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置上，大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建立宏大的高素質(zhì)人才隊伍。%左右。到2005年，在各類人才中具有大學(xué)以上學(xué)歷的達(dá)到588%左右，每10萬人口中具有大學(xué)以上學(xué)歷的達(dá)到3700人以上，從事研究和實驗發(fā)展活動的科學(xué)家與工程師全時人員達(dá)到90萬人年以上。 　　2人才隊伍發(fā)展預(yù)測 　　中國人力資源豐富，有著重視人才的良好氛圍，再加上國家系統(tǒng)的規(guī)劃以及財政方面的大力投入，毫無疑問，中國人才隊伍將持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量也將大幅度提高，結(jié)構(gòu)也將更趨于合理。每期有著各自人力資源發(fā)展的目標(biāo)。同時，中國正在制定的“十一五”計劃也將把人才工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，使人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)相一致。但同時，也應(yīng)看到中國人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱，面臨的困難依然很多，把所設(shè)定的人才發(fā)展目標(biāo)同中國人才現(xiàn)狀進(jìn)行縱向比較的話，雖然從數(shù)量到質(zhì)量都有很大發(fā)展，但總體水平依然不高，一些我們在幾十年后希望實現(xiàn)的人才發(fā)展目標(biāo)，同發(fā)達(dá)國家特別是美國的現(xiàn)狀比較起來還有一定差距。 　　二 中國人才發(fā)展環(huán)境分析 　?。ㄒ唬┤瞬艖?zhàn)略環(huán)境分析 　　當(dāng)今世界，呈現(xiàn)政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展格局，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭更加激烈，這對中國人才工作提出了更新更高的目標(biāo)要求。早在20世紀(jì)30年代，毛澤東就明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。 　　黨的十一屆三中全會重新確立正確的思想路線和政治路線后，為了培養(yǎng)造就大批現(xiàn)代化建設(shè)人才，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。 　　黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志面對新的國際國內(nèi)形勢，從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對搞好人才資源開發(fā),建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍作了一系列重要論述，提出了明確要求。以江澤民同志為核心的黨中央提出并實施了科教興國戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略，在加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)和監(jiān)督工作，深化干部人事制度改革，做好各類人才的培養(yǎng)、吸引和使用等方面，作出了一系列重大部署，將中國人才資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)工作推向了一個新階段。黨中央這一戰(zhàn)略的提出，對于全面貫徹黨的十六大精神，積極推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 　　實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是適應(yīng)國際競爭新形勢的需要，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是縮小與發(fā)達(dá)國家差距的需要，是新一屆中央政府為提高中國的綜合國力和國際競爭力所采取的重大戰(zhàn)略舉措。 　　當(dāng)前，中國人才發(fā)展主要面臨兩方面的挑戰(zhàn)： 　　一是來自國內(nèi)的挑戰(zhàn)。 　　二是來自國際的挑戰(zhàn)。據(jù)美國國家科學(xué)基金會預(yù)測，到2006年，美國僅IT人才的缺口就將達(dá)到130萬人。發(fā)達(dá)國家尚且如此，發(fā)展中國家的問題就更加嚴(yán)重。發(fā)展中國家和某些轉(zhuǎn)軌國家成為西方發(fā)達(dá)國家人才爭奪的目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國家享受人才流入收益時，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家面臨的則是人才大量流失以及巨大的經(jīng)濟(jì)損失。有資料顯示，1985年以來，北京大學(xué)、清華大學(xué)涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生分別有76%和82%去了美國；，其中，中國就占了10%。目前，西方發(fā)達(dá)國家和一些準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家都成為中國人才外流的目標(biāo)地。作為發(fā)展中國家的中國，不僅在人才戰(zhàn)略層面處于劣勢，而且在人才競爭、人才風(fēng)險防范、人才資源保護(hù)等策略層面，也處于被動地位。中國加入世貿(mào)組織后，有越來越多的跨國公司在中國安營扎寨，對本土化人才的需求也越來越大。目前，有14個國家的400多家世界500強(qiáng)企業(yè)已在中國建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，聘用的人員多數(shù)是中國最著名學(xué)府和從海外回歸的留學(xué)生。 　　（二）人才政策法規(guī)環(huán)境分析 　　在長期的人才隊伍建設(shè)和人才工作實踐中，我們黨非常重視政策法規(guī)的研究和制定，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)各部門在人才工作中的有益經(jīng)驗和做法，使之上升為政策法規(guī)，先后研究制定了一系列干部人才工作的政策法規(guī)。中國的人才政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)干部人事制度改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。 　　2從人才政策效能發(fā)揮方面來看 　　人才政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)干部人事制度改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面，都發(fā)揮了積極作用。干部人事制度改革的深化和各項新制度的建立，保障和促進(jìn)了各類人才脫穎而出、健康成長。但同時，中國人才政策法規(guī)也有很多不足，主要問題包括以下幾點： 　　1人才政策體系建設(shè)滯后 　　具體表現(xiàn)在：規(guī)范調(diào)整全國整體性人才開發(fā)的政策文件比較少；人才宏觀調(diào)控政策門類尚未形成；政策調(diào)節(jié)的對象比較集中在公務(wù)員管理領(lǐng)域，對企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)的政策較少；政策的法制化進(jìn)程滯后，大量行之有效的人才政策，有待在梳理、整合、加工的基礎(chǔ)上上升到更高的法律、法規(guī)層面，全局性的人才法律尚未制定。 　　3人才政策的穩(wěn)定性不夠 　　要有效發(fā)揮政策的作用，政策就要保持一定的穩(wěn)定性，但由于中國人才政策尚處于探索階段，再加上人才工作的復(fù)雜性，導(dǎo)致中國政策的前瞻性不夠。 　　要適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，政府在人才開發(fā)管理上需要從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從事務(wù)管理轉(zhuǎn)向政策法規(guī)管理，從國家層面上對人才培養(yǎng)、吸引和使用等方面的政策進(jìn)行梳理和創(chuàng)新，創(chuàng)新出中國特色的人才政策法規(guī)體系。完善人才工作的體制和機(jī)制，對實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。 　　加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，必須改革人才工作體制，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，消除一切不利于人才成長、人才流動和人才使用的體制性障礙。 　　改革開放以來，中國在完善人才管理體制和機(jī)制方面取得了很大成效。中國人才管理體制和機(jī)制方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點： 　　1人才培養(yǎng)制度相互脫節(jié) 　　突出表現(xiàn)在：一是人才教育培養(yǎng)與社會對人才的需求相互脫節(jié)。二是職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有利于人才成長、提高的培養(yǎng)方式重視不夠，且未形成制度。雖然近些年來中國在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面不斷進(jìn)行探索和改革，堅持?jǐn)U大民主的基本方向，著力于建立科學(xué)規(guī)范的選拔任用制度，但就整個人才選拔使用制度而言，與形成充滿生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制的目標(biāo)，還有一定差距。由于存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等制度性障礙，中國人才不易遵循市場規(guī)律實現(xiàn)合理流動。在人才資源合理配置方面，雖然建立了人才市場體系，市場配置作用日益明顯，但人才合理流動的機(jī)制尚未形成。在人才市場管理方面，我們也存在著市場法制化程度低、監(jiān)管能力不強(qiáng)、宏觀調(diào)控能力較弱等問題。 　　4人才激勵、約束制度不完善 　　中國通過1956年、1985年、1993年三次工資制度改革，分配制度方面還殘留有“官本位”和“大鍋飯”的痕跡，效率優(yōu)先、兼顧公平原則有待于進(jìn)一步落實；事業(yè)單位的薪酬制度還沒有真正體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的特點；鼓勵人才最大限度發(fā)揮創(chuàng)造性方面缺乏科學(xué)的激勵手段，也制約了人才的有效流動和人才創(chuàng)新能力的提高；在監(jiān)督約束機(jī)制方面，沒有健全用人失察、失誤責(zé)任追究制度，不能從制度上保證選準(zhǔn)人、用好人。 　　5部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不順 　　人才工作是一項涉及多個部門、多個層面、多個領(lǐng)域的工作，要做好人才工作，需要各個部門之間的密切協(xié)作和配合，特別是在制定政策法規(guī)時，彼此之間不能產(chǎn)生沖突和矛盾。 　　（四）人才市場環(huán)境分析 　　發(fā)展人才市場，提高人才資源配置市場化程度，是促進(jìn)人才發(fā)展的一個重要因素。 　　中國人才市場取得的成就如下: 　　1人才市場體系初步形成 　　截至2002年底，全國共有各類人才流動機(jī)構(gòu)4287家，其中省、部所屬的96家，市、區(qū)、縣所屬的2937家，行業(yè)所屬524家，民營所屬的730家。 　　2市場機(jī)制在人才資源配置中的主導(dǎo)地位已初步確立 　　具體表現(xiàn)在：以政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的人才市場體系已經(jīng)形成；單位自主用人、人才自主擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制基本建立；人才市場的法規(guī)建設(shè)和規(guī)范管理受到重視，法制化管理粗見成效；人才市場的社會化服務(wù)功能和公共人事服務(wù)體系日趨完善。 　　4人才市場服務(wù)功能日益擴(kuò)展 　　在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的多樣化和現(xiàn)代化方面取得長足發(fā)展。特別是在信息網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上的無形人才市場發(fā)展步伐加快。 　　6人才市場法規(guī)建設(shè)逐步加強(qiáng) 　　1992年頒布的《全國人才市場管理條例》，是發(fā)展和規(guī)范中國人才市場的第一部國家行政法規(guī)，此后，人才市場的培育和發(fā)展工作被提上了各級人事部門的議事日程。市場監(jiān)管主體、監(jiān)管隊伍和監(jiān)管機(jī)制初步建立，并不斷加強(qiáng)，在提高市場效益、規(guī)范市場運作方面，發(fā)揮了重要作用。在人才流動及配置等方面存在著一系列問題，這些問題從多個方面制約了中國人才隊伍的發(fā)展。 　　2人才市場信息不通暢 　　人才市場是一個十分特殊的市場，供求雙方需要市場提供的是信息，市場的信息越豐富，對人才配置的作用就越大。其改制進(jìn)程普遍滯后，與現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代事業(yè)制度的要求還有較大差距，沒有