【正文】 牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，這既是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的必然選擇，更包含著河南胸懷大局的莊嚴(yán)承諾。 （一）河南蘊(yùn)藏著解讀中國(guó)發(fā)展的重要密碼。自古至今，發(fā)展和進(jìn)步，一直是中華民族必須直面的重大主題；糧食和生態(tài)，始終牽動(dòng)著國(guó)家長(zhǎng)治久安的敏感神經(jīng)。 從強(qiáng)農(nóng)興工“兩篇文章聯(lián)起做”、“兩個(gè)難題一起解”，到“兩不犧牲”、“三個(gè)新型”、“三化”協(xié)調(diào)，一路艱辛跋涉，一路沖關(guān)突破，一路欣喜收獲，河南走過的和正在走的這條路子，是改革開放以來全省人民持續(xù)探索的結(jié)果，是科學(xué)發(fā)展觀在河南的生動(dòng)實(shí)踐。 在中國(guó)現(xiàn)代化道路走到一個(gè)新的重大節(jié)點(diǎn)之時(shí)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扮演著“探路者”的重要角色。“讓世界共享中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇”——在龍年春天的博鰲亞洲論壇上，面對(duì)眾多中外政商領(lǐng)袖、境內(nèi)外媒體，中部大省河南發(fā)出了熱烈的邀請(qǐng)和豪邁的宣言。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》一位資深主編頗有意味地感嘆，探究河南的發(fā)展道路，對(duì)中國(guó)乃至世界，都是一件很有意義的事情。 （三）河南的糧食是“國(guó)人口糧”。在全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省中，河南的貢獻(xiàn)和地位舉足輕重。許多事情我們可以講一千個(gè)、一萬個(gè)理由，但老百姓吃不上飯，就沒有半點(diǎn)理由。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，河南是中國(guó)第一人口大省，“糧食怎么?！笔冀K是繞不開、躲不過的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和民生問題。”溫家寶總理連續(xù)九年九次到河南，每次視察的重點(diǎn)都是糧食生產(chǎn)。我國(guó)糧食供需長(zhǎng)期處于脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡的態(tài)勢(shì)，在“三化”同步協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中，解決好糧食問題是重中之重。 （四）河南的山川是“天下財(cái)富”。 上蒼賜予的這方風(fēng)水寶地，哺育了華夏民族最早的農(nóng)耕文明。河南的寶貴財(cái)富是秀美山川，老百姓心里跟明鏡似的。 建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)業(yè)和糧食，只能加強(qiáng)，不能削弱；生態(tài)和環(huán)境，只能提升，不能犧牲。 這是黨中央的諄諄囑托，更是一億中原兒女的莊嚴(yán)承諾。日出而作，日落而息，面朝黃土背朝天，有限的土地，只能解決溫飽問題，很難讓農(nóng)民的口袋真正鼓起來，生活殷實(shí)起來，“一畝地里奔小康”，更是難上加難?！按┟坪任鬯保@樣的生活注定不可持續(xù)。踩著耕地“紅線”講安全，其實(shí)最不保險(xiǎn)。 ，生活著1億多人口，人口密度每平方公里近600人，是全國(guó)平均水平的4倍多，這就是今天的河南。 （六）局部利益和整體利益緊密相連?！? “兩不犧牲”既是國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是立足河南省情，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出的重大決策。 （七）“兩不犧牲”體現(xiàn)著河南探索的獨(dú)特價(jià)值。書中談到：未來的幸福程度，取決于我們留給子孫后代的資源存量有多大。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)讓我們更加清醒：那種使耕地減少、糧食減產(chǎn)的路子，決不能走；那種靠過度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的路子，也走不通。 放眼世界，在我們這樣一個(gè)人口密集、和希臘國(guó)土面積相近的省份，探索走出一條養(yǎng)活人最多、資源消耗較少、環(huán)境破壞程度較低的路子，本身就是對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、對(duì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)、對(duì)全國(guó)乃至全世界的貢獻(xiàn)，這個(gè)價(jià)值怎么估量也不過分?！皟刹粻奚?，責(zé)任如山，擔(dān)當(dāng)爭(zhēng)先，境界高遠(yuǎn)，自覺奉獻(xiàn)，是一億河南人對(duì)中央、對(duì)全國(guó)、對(duì)子孫后代迸發(fā)出的誓言。 （九）踐諾必先從農(nóng)村破題。做到“兩不犧牲”，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)，就要先從最落后的方面抓起、最薄弱的短板補(bǔ)起。 浩浩中原，一場(chǎng)“山鄉(xiāng)巨變”正在風(fēng)生水起。 讓我們走進(jìn)輝縣市常村鎮(zhèn)常春社區(qū)看一看：排排紅頂粉墻的樓房依山而建，一條碧波蕩漾的水渠玉帶環(huán)繞。 “建新型農(nóng)村社區(qū)，不僅節(jié)約了50%左右的土地，更重要的是實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)‘不離鄉(xiāng)不離土’、就地過上城里人的生活，這就是我們探索這條路子的真諦和要旨，也是我們努力的方向。 （十）牽住“三化”協(xié)調(diào)的“牛鼻子”。 耕地往專業(yè)組織、種糧大戶集中，產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中，從而使農(nóng)業(yè)和糧食有了最牢靠的保證，同時(shí)避免了農(nóng)民重復(fù)建房造成的攀比和浪費(fèi)，使生態(tài)和環(huán)境得以根本改善。 （十一）承諾是“擴(kuò)音器”，踐諾是“顯微鏡”。 如果把承諾比作“擴(kuò)音器”，那么踐諾就是一架“顯微鏡”。 承諾是“座右銘”，踐諾是“試金石”。從某種意義上講，這是用局部的“犧牲”贏得全局的安定，用暫時(shí)的“犧牲”換來長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展—— 這樣的“犧牲”，是充滿自信的犧牲； 這樣的“犧牲”，是顧全大局的犧牲； 這樣的“犧牲”，是高度負(fù)責(zé)的犧牲； 這樣的“犧牲”，是凝聚力量的犧牲； 這樣的“犧牲”，功在當(dāng)代，利在千秋； 這樣的“犧牲”，高瞻遠(yuǎn)矚，令人尊敬！ （十二）“莊嚴(yán)承諾”需勇氣，攻堅(jiān)克難貴創(chuàng)新。 我們正在走一條前人未走的路，“兩不犧牲”沒有現(xiàn)成的模式可循，是全新的課題，更是世界性的難題。20年前，鄧小平同志在南巡談話中提出了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，至今仍振聾發(fā)聵。 （十三）“莊嚴(yán)承諾”要牢記，履行諾言重持續(xù)。不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境，是我們發(fā)展的底線，也是河南的責(zé)任，更是國(guó)家的大局。 “兩不犧牲”的承諾分量何其之重。 （十四）“莊嚴(yán)承諾”是考驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。 主動(dòng)轉(zhuǎn)，就要摒棄“口頭上很重視，心里面不提勁，行動(dòng)上隨大流”的消極心理；加快轉(zhuǎn)，就要克服種種顧慮，消除“等、靠、要”的痼疾，打破部門利益的阻力，大刀闊斧清除“攔路虎”、“絆腳石”，將領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)軌道上。 “兩不犧牲”的承諾，蘊(yùn)含著河南人的底氣，展現(xiàn)著河南人的骨氣，揮灑著河南人的大氣，洋溢著河南人的豪氣。 “兩不犧牲”的承諾，穩(wěn)固的是“三化”協(xié)調(diào)之根，彰顯的是科學(xué)發(fā)展之魂，收獲的是厚生豐民之果，激蕩的是中原崛起、河南振興的時(shí)代強(qiáng)音?！安粻奚r(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境”，這是我們堅(jiān)守的承諾，這是我們不變的忠誠(chéng)。 河南河南何其難，任重道遠(yuǎn)。 河南的“三農(nóng)”問題如果不能盡快解決，“三勢(shì)”難以為繼，“三化”難以協(xié)調(diào)。 這條路，源自人民群眾的創(chuàng)新實(shí)踐，是河南發(fā)展中的壓力倒逼，更是破解難題的戰(zhàn)略抉擇。 這條路，反映了深化改革的要求，體現(xiàn)了發(fā)展進(jìn)步的目的，為解決當(dāng)今中國(guó)難題提供了有益借鑒。 求解增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變的新關(guān)系，尋覓強(qiáng)省與富民的新交匯，這是新世紀(jì)拋給我們的“時(shí)代之問”； 開辟解決“三農(nóng)”問題的新途徑，探索解決“三化”協(xié)調(diào)的新機(jī)制，這是新時(shí)期交付我們的艱難大考。 省九次黨代會(huì)作出的這一戰(zhàn)略抉擇，已經(jīng)并正在化為全省人民的意志和行動(dòng)。 （二）發(fā)展如攀巖，越往上難度系數(shù)越大。今日河南，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)之方略，務(wù)實(shí)發(fā)展贏得新機(jī)遇，站上新起點(diǎn)。 “三個(gè)沒有根本改變”，折射出“三化”不協(xié)調(diào)是制約我省發(fā)展的最大難題： 農(nóng)民生活仍比較困難，農(nóng)村面貌尚相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還依然薄弱……“三化”不協(xié)調(diào)，最頑固的癥結(jié)是“三農(nóng)”問題，這是一個(gè)十分尖銳的矛盾。 城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)矛盾加劇，城鎮(zhèn)化率低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨……“三化”不協(xié)調(diào)，最扎眼的焦點(diǎn)是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，這是一個(gè)日益突出的瓶頸。 30多年改革開放，使河南走進(jìn)了經(jīng)濟(jì)大省的行列，但經(jīng)濟(jì)大省并非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。 翻開中國(guó)地圖，鑲嵌在“七色板”里的河南，面積不算大，卻神奇地養(yǎng)育著一億人口。去年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過50%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性嬗變；反觀河南，城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平低近十個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口依然占據(jù)大頭。 一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題擺在我們面前：河南怎樣才能實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展、宜居化布局、優(yōu)質(zhì)化提升？ （四）難題是發(fā)展情勢(shì)倒逼。眼下的河南，人與自然的沖突、人與資源的矛盾，像拉緊的琴弦，已經(jīng)繃到了不能再繃的地步。 項(xiàng)目簽約了，而用地指標(biāo)卻找不到： 全省每年用地需求近80萬畝，國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)卻不到30萬畝。 新房蓋好了，可生活環(huán)境依然糟糕： 13462戶人家中，近一半對(duì)村鎮(zhèn)公共服務(wù)和衛(wèi)生條件最不滿意——舞鋼市棗林鎮(zhèn)的民意調(diào)查，是河南農(nóng)村的今日素描：穿西裝吃井水，住“別墅”燒地鍋，上學(xué)不得不起早摸黑，小病也得四處奔波…… 就業(yè)有譜了，卻“背井離鄉(xiāng)”往外跑： 農(nóng)村富余勞動(dòng)力不少，家門口的企業(yè)卻不多，缺少產(chǎn)業(yè)的吸附和集聚，大批青壯勞力不得不離妻別子、遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，人稀了，村空了，裊裊炊煙升起的傳統(tǒng)村落正在走向衰落。 …… （五）難題讓我們直面癥結(jié)。 “老四難”在別的省是問題，在河南卻成了難題；“新四難”在別的省不好辦，在河南更棘手。 一重重關(guān)隘，滯緩我們攀登的步履；一道道難題，刺痛我們敏感的神經(jīng)。 難題，逼得我們不得不另找出路，壓得我們不得不全力破解，催得我們不得不早作抉擇。 破解難題，需要轉(zhuǎn)變思維。因?yàn)槲覀円牟皇腔蔚陌l(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)繁榮、生活改善、社會(huì)文明、道德進(jìn)步的和諧社會(huì)。 難與不難是相對(duì)的，在一定條件下是可以轉(zhuǎn)換的。 有難不知難，就會(huì)盲目樂觀；有難不識(shí)難，一定畏縮不前；有難不破難，勢(shì)必貽誤發(fā)展。 曾經(jīng)有一段時(shí)間，一個(gè)難題讓河南的決策者百思待解： 到“十二五”末，河南城鎮(zhèn)化率接近50%，1000萬農(nóng)民“化入”城市，但依然還有5000萬人生活在農(nóng)村，如何讓這一龐大的群體，也能共建共享現(xiàn)代文明，靠傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化很難辦。 （八）把握契機(jī)，科學(xué)抉擇。發(fā)展的滾滾大潮，中央的殷殷囑托，省委的科學(xué)決策，群眾的生動(dòng)實(shí)踐，在黃河兩岸同振共鳴，在中原大地激蕩交融，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，走好“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路，人心共識(shí)日益凝聚，戰(zhàn)略定位愈加清晰，光明大道精彩展現(xiàn)。 （九）抓住本質(zhì)，創(chuàng)新抉擇。 這條路是務(wù)實(shí)發(fā)展的結(jié)晶、實(shí)事求是的碩果： 以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，不是簡(jiǎn)單地追求城鎮(zhèn)化率，而是考慮到改善民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)都在鄉(xiāng)村，只有農(nóng)村的面貌真正變了，農(nóng)民的生活確實(shí)好了，中原大地才會(huì)煥然一新。 這一新嘗試，以新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新點(diǎn)，具有高度的開創(chuàng)性和包容性。 （十）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，短板變長(zhǎng)板。城鎮(zhèn)化率低，無疑是我們最需補(bǔ)齊的短板。 （十一）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，差距變優(yōu)勢(shì)。 巨大的差距，蘊(yùn)含著十足的后勁。 （十二）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，瓶頸變橋梁。 新型城鎮(zhèn)化猶如一道橋梁，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 妙棋一招，滿盤皆活。 （十三）新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，潛力變活力。對(duì)河南而言，最大的內(nèi)需動(dòng)力在于城鎮(zhèn)化，最雄厚的投資潛力在于城鎮(zhèn)化。 促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧進(jìn)步，推動(dòng)中原崛起振興，這就是引領(lǐng)之效。 不懈的探索，讓我們找到了一條務(wù)實(shí)之路、轉(zhuǎn)變之路；艱難的抉擇，讓我們走上了一條奮起之路、希望之路。難題是空間，難題是潛力，難題是挑戰(zhàn)，難題是機(jī)遇。只有持續(xù)用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們的路才能走得對(duì)、走得快、走得好。 這條路，來自對(duì)人民意愿的由衷尊重，本質(zhì)上講，是協(xié)調(diào)好廣大群眾的利益訴求，使發(fā)展成果惠及全體人民。 （十六）走得快，需要領(lǐng)導(dǎo)者更果斷的改革精神。出路是逼出來的，機(jī)遇是闖出來的，河南發(fā)展到今天，需要有一個(gè)體現(xiàn)質(zhì)的變化的舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要用始終如一的改革自覺，拆除思想觀念的藩籬，打破體制機(jī)制的障礙，不斷以改革回答改革進(jìn)程中的難題，才能持續(xù)求進(jìn)走下去。 省有省情，市有市況，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有高有低，決定了工作重點(diǎn)各有側(cè)重。 如果脫離實(shí)際，上得過于急、過于猛，指望把長(zhǎng)期欠賬在短時(shí)間內(nèi)全部解決，或是胡子眉毛一把抓，超出了百姓和政府的財(cái)力及承受能力，就可能影響其他工作，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成大的波折。 （十八）費(fèi)一番苦心，沖破迷霧百千重。 戰(zhàn)略抉擇辟大道，風(fēng)雨兼程砥礪行。 中國(guó)面臨的最大問題是什么？肯定是共同富裕。 一個(gè)讓“三農(nóng)”難題得以緩解甚至破解的地區(qū)，是注定引人矚目的。 闖關(guān)口，搏激流，此路我們不走誰去走？河南必將在由“引領(lǐng)”所引發(fā)的觀念碰撞中，繼續(xù)摸著石頭過大河——探索走“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。 這條路，來源于河南人民的長(zhǎng)期實(shí)踐、不懈探索和銳意改革。放棄探索，既無憂，也無責(zé)，但注定一無所獲；銳意探索，鍥而不舍，終會(huì)成功。惟有傾其全力，以探索促創(chuàng)新，以探索促突破，以探索促轉(zhuǎn)變，以探索促發(fā)展。 中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)起云涌：湖南積極靠攏“珠三角”，湖北、安徽主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”，山西牽手“環(huán)渤海灣”，江西受益在“珠三角”、“長(zhǎng)三角”之間……中部六省中似乎只有河南“無依無靠”，又“無人來靠”，面臨“塌陷”的危險(xiǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，恰逢其時(shí)。 （二）建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，一條新的探索之路正在延伸。 這一切，決定著河南的未來。 （三）探索這條路子，是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。 從“摸著石頭過河”，到“黑貓白貓逮住老鼠就是好貓”；從向前看、埋頭干的“不爭(zhēng)論”，到以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)的“不折騰”，正是可貴的“基層突破”與科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”呼應(yīng)銜接、整體推進(jìn)，讓中國(guó)的大發(fā)展有了可靠的前提和保障。這是“成長(zhǎng)中的煩惱”。 我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過4000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，亟須規(guī)避一些國(guó)家曾經(jīng)遭遇的貧富兩極分化的“中等收入陷阱”。 （四）探索這條路子，是立足省情的現(xiàn)實(shí)需要。河南難題往往是中國(guó)問題的“集中版”： 河南已是新興工業(yè)大省，然而農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平低，約80%的耕地仍舊是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，增收難成為多數(shù)農(nóng)民揮之不去的心結(jié)。抽象數(shù)字無法概括的，是公共福利的巨大落差，是市民農(nóng)民之間無形的隔板,是城市鄉(xiāng)村之間高砌的壁壘?！袄霞也幌牖?，城市留不下”，進(jìn)城抑或返鄉(xiāng)，他們都更像“生活在別處”…… 城鄉(xiāng)分割造成的惡果，河南人感受最痛楚、最長(zhǎng)久、最深刻；消除城鄉(xiāng)二元，河南人的愿望也最強(qiáng)烈、最堅(jiān)決、最急迫。 黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，十七大又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制”，十七屆三中全會(huì)作出部署，到2020年基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 中央部署，各地探索，基層求解。 河南的探索正是中央的殷殷期望，也是全國(guó)的發(fā)展需要。 （六）這條路子，與河南改革開放30多年的探索一脈相承?？鄩蛄耍F怕了，再也不想這樣活！上個(gè)世紀(jì)80年代，河南人奏響了“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”的“春之聲”。新思維