【正文】 探開發(fā)潛力大，處于勘探早期階段，儲(chǔ)量產(chǎn)量將快速增長。但是快速增長的天然氣生產(chǎn)難以滿足更快的需求增長。 此外，新能源和可再生能源雖然開發(fā)利用潛力較大，但面臨的制約因素也較多。核電由于投資密集、建設(shè)周期長，新的核電能力短期內(nèi)難以迅速增加。從近幾年的能源供需形勢看，能源消費(fèi)總量越來越大，快速增長的能源供應(yīng)仍趕不上更快增長的能源需求。目前我國人均消費(fèi)水平還很低，且處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源供求矛盾將長期存在，特別是油氣供求矛盾十分突出。我國能源技術(shù)雖然已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但與發(fā)展的要求和國際先進(jìn)水平相比，還有很大差距。重大石油開采加工設(shè)備、特高壓輸電設(shè)備、先進(jìn)的核電裝備還不能自主設(shè)計(jì)制造。 技術(shù)的落后，制約了效率的提高。尤其是這幾年，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，能源消耗量不斷增加，能源產(chǎn)出效率大大低于國際先進(jìn)水平。以上比較，即使考慮匯價(jià)因素，我國能源效率低也是不爭的事實(shí)。從能源開發(fā)過程看，資源浪費(fèi)驚人。改革開放以來，在此期間，累計(jì)生產(chǎn)煤炭120億噸左右，消耗資源儲(chǔ)量約800億噸。我國煤矸石綜合利用率也只有40%，全國累計(jì)堆放的煤矸石總量約38億噸，占地約11萬畝，而且每年仍以約2億噸的速度增加。 第三，能源結(jié)構(gòu)尚不合理，環(huán)境承載壓力較大。與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比較，我國一次能源消費(fèi)呈現(xiàn)出迥然不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：煤炭消費(fèi)比重基本上與世界石油、天然氣消費(fèi)比重相當(dāng)，占60%?70%；而石油、天然氣消費(fèi)比重與世界煤炭消費(fèi)比重持平，只占20%?30%。到2020年，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重仍可能超過55%。煤礦地表沉陷、煤田自燃火災(zāi)、矸石山自燃等所引發(fā)的植被破壞、地下水位下降、水體污染等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之我國煤炭清潔利用水平低，原煤洗選率僅30%左右，比美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家低60個(gè)百分點(diǎn)，帶來的污染更為嚴(yán)重。目前我國已是二氧化硫排放量最大的國家，導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境酸化，酸雨區(qū)已超過國土面積的40%。 第四，國際環(huán)境復(fù)雜多變，利用境外油氣資源難度加大。有關(guān)資料顯示，全球剩余可開采的煤炭儲(chǔ)量為9845億噸，石油1427億噸，天然氣156萬億立方米。在全球能源產(chǎn)量中，國際貿(mào)易量不到50%。我國石油進(jìn)口運(yùn)輸方式大多是遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量，每年進(jìn)口的石油約80%經(jīng)過馬六甲海峽，現(xiàn)有遠(yuǎn)洋船隊(duì)超大型油輪嚴(yán)重不足，約95%的進(jìn)口石油依靠海外公司運(yùn)輸。 第五，石油儲(chǔ)備體系不健全，安全生產(chǎn)存在隱患。上世紀(jì)七十年代第一次石油危機(jī)后，國際能源署要求包括西方七國在內(nèi)的成員國，必須承擔(dān)相當(dāng)于90天的石油凈進(jìn)口量的石油儲(chǔ)備義務(wù)。這些國家已經(jīng)先后建立了比較完善的石油儲(chǔ)備制度，而且已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。 能源特別是煤炭安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。去年全國發(fā)生死亡30人以上特別重大事故11起，今年的煤炭安全形勢也不容樂觀。近年來，電力建設(shè)高速發(fā)展，在設(shè)備制造安裝、工程建設(shè)等方面潛存諸多隱患，可能帶來一些安全問題。 第六，能源體制改革尚未到位，法律法規(guī)有待完善。建設(shè)適應(yīng)WTO要求的原油、成品油和天然氣市場體系，以及完善政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管體系等方面還有大量需要解決的問題。 同時(shí)，我國能源法律法規(guī)還不能適應(yīng)能源發(fā)展與改革的需要，突出表現(xiàn)在：體現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略、維護(hù)能源安全、銜接能源政策的基本法律尚不完備；能源安全和石油儲(chǔ)備等方面至今還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；《電力法》、《煤炭法》等一些法律法規(guī)及政策性文件已不適應(yīng)發(fā)展需要，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)、修改或廢止。但是，我們也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國能源人均占有量比較低，保障程度不高；近期供求矛盾已經(jīng)很大，未來資源瓶頸更為突出；千方百計(jì)緩解能源瓶頸約束，事關(guān)全局，刻不容緩?！笆晃濉蹦茉窗l(fā)展的主要措施黨的十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標(biāo)，今年人代會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》，進(jìn)一步明確了我國能源發(fā)展的方向，提出了總體要求：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。 根據(jù)中央的部署和“十一五”規(guī)劃的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下工作： 第一，節(jié)約優(yōu)先，效率為本。對(duì)于國家“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的降低能耗的目標(biāo)，不少人說，定得過高，很難實(shí)現(xiàn)。但是，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式已經(jīng)難以為繼。同時(shí)要看到，與世界先進(jìn)水平相比，我國在能源效率、能源強(qiáng)度、單位產(chǎn)品能耗等方面仍存在較大差距，節(jié)能潛力不小。 我們確定的節(jié)能工作的基本目標(biāo)是：“十一五”期末單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，%。 節(jié)能工作總的要求是：落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，深化體制改革，強(qiáng)化宣傳教育，調(diào)動(dòng)市場主體節(jié)約資源的積極性，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 一是通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能。目前，從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。OECD（世界經(jīng)濟(jì)合作組織）國家這一比重平均水平超過70%，其中，%。按照有關(guān)部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)，那么萬元GDP能耗就可降低約1個(gè)百分點(diǎn)。去年，%。因此，解決節(jié)能問題，首先要調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我們在這方面的潛力非常大。我國在用的中小鍋爐約50萬臺(tái)，實(shí)際運(yùn)行效率只有65%左右，比國際先進(jìn)水平低15?20個(gè)百分點(diǎn)。又比如節(jié)能燈。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度，相當(dāng)于中部地區(qū)一個(gè)省的全年用電量。我國中小型三相異步電動(dòng)機(jī)量大、面廣，而達(dá)到國家節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的只占市場銷售量的1%，如果采取有效措施，加大推廣高效節(jié)能中小型三相異步電動(dòng)機(jī)的力度，將市場份額提高到12%，每年就可節(jié)電100億度左右。一方面，要把節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大支持力度。加快應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)淘汰鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，如水泥土窯、普通立窯，土法煉焦（含改良焦?fàn)t），200立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，單機(jī)容量5萬千瓦及以下常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及以下），等等。目前，無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在消費(fèi)領(lǐng)域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，跑冒滴漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。加強(qiáng)節(jié)能管理，形成長效機(jī)制，非常必要，十分迫切。把“十一五”規(guī)劃確定的降低能耗的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)省區(qū)市。要加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能管理。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。要完善能效標(biāo)識(shí)管理和