【正文】 主要特征，而社區(qū)居民是否具有公民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從居民到公民的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)公民參與的重要前提，對(duì)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)意義重大。公民的共和主義范式歷史悠久，可追溯到古希臘時(shí)期，其典型的特征是強(qiáng)調(diào)共和國(guó)先于個(gè)體，公民具有道德特征等。它強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的至上性，認(rèn)為權(quán)利的目標(biāo)在于保障個(gè)人自由等。盡管我國(guó)《憲法》第33條對(duì)“公民”作出了如下規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”但在實(shí)際的公民角色活動(dòng)中，長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)影響更多的是對(duì)公民義務(wù)的強(qiáng)調(diào)，而公民權(quán)利相對(duì)弱化，對(duì)公民權(quán)利侵犯的各類(lèi)事件屢見(jiàn)不鮮。按照新出版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典》的解釋?zhuān)用袷侵冈谀硞€(gè)地方（多指城鎮(zhèn)）居住的人。由此可以理解為什么總會(huì)發(fā)生侵犯居民利益的事件？在目前中國(guó)的社區(qū)治理中，強(qiáng)調(diào)“公民”的提法并不是無(wú)稽之談。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和公共管理體制的轉(zhuǎn)變，公共管理向公共治理發(fā)展，但公共治理尤其是社區(qū)治理不成熟的最大根源是公民參與缺失與不足。居民是一盤(pán)散沙的，公民則是有組織的有主體意識(shí)的個(gè)體，以組織性的、法制性的、協(xié)商性的方式進(jìn)行理性公共參與的個(gè)體。根據(jù)社會(huì)學(xué)的人格定義，可以這樣定義公民人格特征：是公民涉及一切公民行為時(shí)的穩(wěn)定心理特征，即公民意識(shí)，包括主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。公民即“公人”，是參與社會(huì)政治共同體即參與國(guó)家公共事務(wù)的人，是“政治人”， 他們參與國(guó)家事務(wù)的政治權(quán)利即公權(quán)利，這種公民權(quán)是同政治共同體相結(jié)合的權(quán)利，其內(nèi)容是“參加這個(gè)共同體，而且是參加政治共同體，參加國(guó)家。 〔4〕從馬克思的“公民”、“公民權(quán)利”闡述可以推導(dǎo)出，公民的主體意識(shí)就是公民所具有的“公權(quán)利”意識(shí)，具體表現(xiàn)為參與國(guó)家事務(wù)與公共事務(wù)的主體成員感、社會(huì)責(zé)任感。但在中國(guó)，受幾千年封建制度的影響以及新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)家社會(huì)主義的體制影響，公民的主體意識(shí)還非常缺乏，時(shí)下發(fā)生的種種事件都可以說(shuō)明對(duì)公民主體意識(shí)的教育非常必要。權(quán)利意識(shí)公民的權(quán)利意識(shí)指公民的政治權(quán)利意識(shí)。〔5〕政治權(quán)利意識(shí)即指公民對(duì)這些權(quán)利內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和如何行使的認(rèn)識(shí)。公民意識(shí)不僅是公民的人格特征，還是公民維護(hù)自身人權(quán)的思想武器。二、公民意識(shí)在社區(qū)治理中的重要作用及表現(xiàn)（一）公民意識(shí)在社區(qū)治理中的重要作用社區(qū)治理的核心理念是由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、公民及其他組織共同參與對(duì)社區(qū)的治理，尤其強(qiáng)調(diào)主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，而這種轉(zhuǎn)變是建立在公民意識(shí)不斷提高的基礎(chǔ)之上。公民意識(shí)的提高會(huì)促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育。尤其是北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的一些業(yè)委會(huì)運(yùn)作展示了公民意識(shí)在社區(qū)治理中的作用。據(jù)業(yè)委會(huì)主任張大憲說(shuō)，業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，自成立以來(lái)，就成為業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、街道辦事處、居委會(huì)、片警的溝通平臺(tái)，一個(gè)月要開(kāi)好幾次會(huì)議。對(duì)業(yè)委會(huì)和居民的自治熱情，張大憲這樣解釋?zhuān)捌鋵?shí)現(xiàn)在的小區(qū)業(yè)主是中國(guó)正在形成的中產(chǎn)階級(jí)，他們不滿(mǎn)足于個(gè)人的物質(zhì)需求，更愿意推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和民主。社區(qū)治理與社區(qū)管理相比的優(yōu)點(diǎn)在于大大降低政府社區(qū)治理成本，而這有賴(lài)于公民意識(shí)的提高。由于公民意識(shí)的提高，社區(qū)居民會(huì)把社區(qū)事務(wù)作為自己的公民義務(wù)與責(zé)任，積極參與與響應(yīng)，進(jìn)而形成公民社會(huì)組織，從而降低政府治理成本。在美國(guó)，非政府組織幫助政府?dāng)[脫對(duì)社會(huì)事務(wù)的具體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局。在美國(guó)，參與社團(tuán)已成為公民的主要行為。1994年，國(guó)會(huì)通過(guò)“King Holiday 服務(wù)法案”，將馬丁〔7〕，有利于促進(jìn)理性解決城市社區(qū)矛盾。一些摩擦甚至升級(jí)為群體性事件或暴力事件?！皹I(yè)主在這種矛盾激化下解決問(wèn)題的成功率較低，一般在20%～30%之間。相反，維權(quán)成功的案例的原因也主要由于公民意識(shí)起很大作用能理性解決問(wèn)題。業(yè)主委員會(huì)在合法理性的旗幟下自覺(jué)地團(tuán)結(jié)起來(lái)，全力以赴為化解專(zhuān)項(xiàng)維修資金的這一歷史難題。公民社會(huì)的最大特點(diǎn)就是結(jié)社結(jié)團(tuán)。社區(qū)非營(yíng)利組織是社區(qū)某一類(lèi)利益群體或某一特征群體為維護(hù)自身利益或社區(qū)公共利益自發(fā)結(jié)成的組織，是社區(qū)治理的重要主體。目前在中國(guó)城市社區(qū)具有公民社會(huì)組織性質(zhì)的組織主要是業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)志愿者組織，但也具有政府主導(dǎo)的色彩。公民的參與可以有效拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安、對(duì)社區(qū)的和諧、快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。在社區(qū)選舉中，存在居民對(duì)此持冷淡的態(tài)度、參與熱情不高，有一種選誰(shuí)都一樣的心態(tài)，抱著這樣的心態(tài)去參與，必將導(dǎo)致自己的權(quán)利喪失，影響社區(qū)的建設(shè)。維權(quán)意識(shí)的提高是公民意識(shí)的重要體現(xiàn)，維權(quán)是公民結(jié)社、參與的主要?jiǎng)恿Α南旅娴睦涌梢钥闯鼍S權(quán)如何促進(jìn)組織化。經(jīng)調(diào)查，業(yè)主們發(fā)