社區(qū)治理中的公共參與(存儲(chǔ)版)
【正文】 4〕 馬克思恩格斯全集（1）〔M〕．中央編譯局，譯．北京：人民出版社，1956：436.〔5〕 〔J〕．法學(xué)研究：2006，1：83〔6〕 ：中國(guó)基層民主開(kāi)步走．（20080219）. 〔7〕 侯鈞生，等．發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)〔M〕．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006：3841.〔8〕 ~1~4374/〔9〕 〔10〕 〔N〕．中國(guó)青年報(bào)：20100114（3）〔11〕 同〔7〕．42〔12〕 〔J〕.炎黃春秋： 2009，2：24〔13〕 ：從具體維權(quán)到積極參政. （2005622）8 / 8?；佚堄^尤為引人注目的還是它的維權(quán)行為，著名的“保衛(wèi)綠地”維權(quán)失利后，居民們由維權(quán)走向積極參政，參加北京昌平區(qū)的區(qū)人大代表候選人參選，最后，32歲的聶海亮當(dāng)選為回龍觀選區(qū)惟一的人大代表。 由于網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)成為人們新的溝通平臺(tái)。由于開(kāi)發(fā)商將小區(qū)大門(mén)兩側(cè)的臨街騎樓賣(mài)出開(kāi)飯店，飯店竟然要把污水處理管道和小區(qū)中的污水處理池接通，這顯然會(huì)超過(guò)原有污水處理設(shè)計(jì)的負(fù)擔(dān)從而影響小區(qū)環(huán)境，所以小區(qū)中的居民積極行動(dòng)起來(lái)共同抵制，兩天后飯店的這一侵權(quán)行為才得以終止。認(rèn)同感與歸屬感一方面來(lái)自對(duì)鄰里的認(rèn)同，另一方面來(lái)自與社區(qū)的利益相關(guān)性。同時(shí)，因?yàn)槿说挠邢蘩硇?，公民參與社區(qū)管理時(shí)，反映的問(wèn)題常常帶有一定的片面性，或是提出一些不切實(shí)際的要求，或是發(fā)發(fā)牢騷，這些都體現(xiàn)出社區(qū)公民參與的功利性較強(qiáng)。盡管我國(guó)財(cái)政對(duì)社區(qū)的投入已有很大進(jìn)步，但社區(qū)建設(shè)的資金依然緊張，人員身兼數(shù)職。社區(qū)民主選舉老年人較多，中青年較少；離職人員多，在職人員少；女性多，男性少。（一）社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度差，歸屬感不強(qiáng) 。與此同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)獲得居民的支持。所以，提高公民的政治參與意識(shí)對(duì)社區(qū)治理有重要的意義。與傳統(tǒng)社會(huì)的以血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系結(jié)成的社會(huì)群體不同，公民社會(huì)組織是在契約關(guān)系基礎(chǔ)上形成的個(gè)體的組織。據(jù)中消協(xié)不完全統(tǒng)計(jì)，在中消協(xié)接到投訴介入開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司和業(yè)主三方之間的糾紛時(shí)，近九成以上的業(yè)主與開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司的關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了激化程度，這種激化的程度是，在三方之間只有開(kāi)發(fā)商或者物業(yè)管理公司向業(yè)主做出讓步才可能解決糾紛的比例達(dá)到80%。政府主要通過(guò)向非營(yíng)利組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為居民提供社區(qū)服務(wù)。通過(guò)這種協(xié)商機(jī)制和民主程序，業(yè)委會(huì)為小區(qū)居民做了幾件大事，一是和開(kāi)發(fā)商協(xié)商，將公攤面積收益收歸為全體業(yè)主所有；二是收回住房維修基金，這在全北京是第一家；三是改造監(jiān)控設(shè)施工程。在現(xiàn)實(shí)生活中，人權(quán)是具體的，瑣碎的，需要?jiǎng)佑枚喾N方式去爭(zhēng)取、維護(hù)、協(xié)商，公民意識(shí)是采取這些理性方式的理念來(lái)源。在西方，受以洛克為代表的自然法思想影響，公民與國(guó)家的契約關(guān)系思想已深入人心成為制度理念。因此，在社區(qū)治理中強(qiáng)調(diào)居民以外的“公民”身份很有必有。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。〔2〕社區(qū)治理的主要特征是多元主體的參與，除了街道辦事處作為政府的代表外，還包括居民、居民委員會(huì)（社區(qū)唯一合法自治組織）、社區(qū)非營(yíng)利組織（也稱(chēng)社區(qū)中介組織）以及業(yè)主委員會(huì)等主體的參與。但是，我國(guó)的城市社區(qū)治理目前尚處于探索階段，在實(shí)際治理過(guò)程中還存在許多與公民意識(shí)缺乏有關(guān)的問(wèn)題，從理論上厘清這些問(wèn)題有助于我國(guó)社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，探索新的基層管理模式已勢(shì)在必行，社區(qū)治理正在成為中國(guó)社區(qū)建設(shè)的必然選擇。社區(qū)治理的精神是“自治”，地方政府不會(huì)用它的“公權(quán)力”壓迫基層社區(qū)執(zhí)行命令，其它各方也各司其職。盡管我國(guó)《憲法》第33條對(duì)“公民”作出了如下規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和公共管理體制的轉(zhuǎn)變，公共管理向公共治理發(fā)展，但公共治理尤其是社區(qū)治理不成熟的最大根源是公民參與缺失與不足。 〔4〕從馬克思的“公民”、“公民權(quán)利”闡述可以推導(dǎo)出，公民的主體意識(shí)就是公民所具有的“公權(quán)利”意識(shí)，具體表現(xiàn)為參與國(guó)家事務(wù)與公共事務(wù)的主體成員感、社會(huì)責(zé)任感。公民意識(shí)不僅是公民的人格特征，還是公民維護(hù)自身人權(quán)的思想武器。據(jù)業(yè)委會(huì)主任張大憲說(shuō)，業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，自成立以來(lái)，就成為業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、街道辦事處、居委會(huì)、片警的溝通平臺(tái)，一個(gè)月要開(kāi)好幾次會(huì)議。在美國(guó)，非政府組織幫助政府?dāng)[脫對(duì)社會(huì)事務(wù)的具體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局。一些摩擦甚至升級(jí)為群體性事件或
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1