【正文】 護(hù)管理最直接的利益相關(guān)者，濕地管理的效果不僅與他們的行為有關(guān)，而且也與他們的切身利益相關(guān)，公眾的參與程度一定程度上決定著管理保護(hù)工作的成敗。參與的內(nèi)容和形式可以尋求社區(qū)的建議和意見，而且要做好反饋這一環(huán), 用開放性理念來創(chuàng)造社區(qū)互動(dòng)形式。（5）分區(qū)分類管理原則湖泊流域是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)濕地的治理，必須將湖泊水體及其匯水區(qū)作為一個(gè)整體來研究，考慮湖泊和流域生態(tài)系統(tǒng)的變化及其相互影響，從而制定合理的管理措施。（6）合理利用與保護(hù)的原則項(xiàng)目實(shí)施要正確處理好資源保護(hù)與合理利用的關(guān)系；當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；局部利益與全局利益的關(guān)系。 以環(huán)境生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)和可持續(xù)發(fā)展觀，通過對(duì)以洱海為核心的某州主要濕地區(qū)域（項(xiàng)目區(qū)）、湖濱沼澤、農(nóng)業(yè)區(qū)、流域面山植被生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的保護(hù)與管理，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特性和生態(tài)功能，有效防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞或改變，使項(xiàng)目區(qū)的天然濕地退化的趨勢(shì)得到遏制。同時(shí)，通過建立濕地資源可持續(xù)利用示范，以及加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管護(hù)體系等方面的能力建設(shè)，全面提高云南濕地有效保護(hù)、科學(xué)管理和合理利用水平，從而使某州的濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持并最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能和多重效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當(dāng)代、惠及子孫。（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)（20112015年）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面實(shí)施，建立起某州比較完善、科學(xué)、規(guī)范化的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與管理體系，全面提高某州濕地保護(hù)和合理利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，使項(xiàng)目區(qū)的濕地環(huán)境資源保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，退化濕地得到恢復(fù)和治理，生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和濕地合理利用技術(shù)得到推廣應(yīng)用。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，全面恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)濕地原生態(tài)，建立濕地景觀生態(tài)安全格局，達(dá)到生態(tài)平衡、具有自我調(diào)節(jié)能力的天然濕地。它在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防澇、抵御干旱、防治自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著不可替代的特殊功能，同時(shí)，在維持和保護(hù)生態(tài)多樣性，特別是是水鳥、魚類等水生生物，以及為人類提供生產(chǎn)、生活資源與環(huán)境等方面發(fā)揮著巨大的作用。因此，健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是區(qū)域生態(tài)安全的重要組成部分和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，保護(hù)、研究和合理利用濕地，恢復(fù)日益萎縮的濕地面積和退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于恢復(fù)濕地的生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)狀況，構(gòu)建人與自然的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。其中：鶴慶草海濕地、劍川劍湖濕地、洱源洱海源頭濕地、某洱海湖區(qū)濕地四片濕地位于滇西北橫斷山脈的中南段，面積約5868hm2，是云南高原濕地中的典型濕地，也是滇西北高原最具有代表性的濕地類型之一。四片濕地還是有物種豐富、多樣性較明顯的高原湖泊濕地。某州州委、州政府及項(xiàng)目區(qū)各縣的縣委、縣政府高度重視濕地的保護(hù)和周圍環(huán)境的改善，采取部門聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的方法，實(shí)施了“水污染治理”、“退耕還湖”、“退耕還林”、“植樹造林”、“濕地恢復(fù)”、“水源地保護(hù)”、“農(nóng)村面源污染整治”、“小流域治理”等項(xiàng)目，并對(duì)部分濕地進(jìn)行了立法保護(hù)；建立了不同級(jí)別的濕地保護(hù)區(qū)，成立了濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。但在濕地及周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，某州的濕地遭受到了破壞，由于投資不足，治理的范圍有限，濕地保護(hù)治理的力度趕不上污染的速度，幾塊主要濕地都遭受了不同程度的污染，水質(zhì)逐年下降，富營(yíng)養(yǎng)化程度加重，透明度降低，特別是云南省第二大淡水湖泊洱海已經(jīng)進(jìn)入了富營(yíng)養(yǎng)化階段，某州濕地生態(tài)環(huán)境面臨的形式十分嚴(yán)峻，某州濕地特別是天然湖泊的保護(hù)被提到了議事日程。《2008年政府工作報(bào)告中指出》提到：加大洱海保護(hù)治理力度。突出做好環(huán)湖截污、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)、流域管理、海東開發(fā)的環(huán)境保護(hù)等工作。健全洱海保護(hù)治理配套法規(guī)體系，完善重獎(jiǎng)重懲目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)對(duì)洱海全面、系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)治理，確保洱海全湖水質(zhì)總體保持Ⅲ類，力爭(zhēng)達(dá)到Ⅱ類。2009年12月30日，受某州林業(yè)局委托，云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院）承擔(dān)《某州濕地保護(hù)項(xiàng)目建議書》的編制工作。 項(xiàng)目實(shí)施的必要性 項(xiàng)目實(shí)施是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建生態(tài)文明的需要黨的十七屆三中全會(huì)提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀客觀分析了我國(guó)現(xiàn)實(shí)的人口、資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，認(rèn)為“我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情?！币虼耍?jīng)濟(jì)發(fā)展要走低消耗、高效益的路子，同時(shí)要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)的濕地資源，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。指出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。把生態(tài)文明納入到小康社會(huì)的總體目標(biāo)之中，顯示中國(guó)共產(chǎn)黨人順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展的要求，勇于承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，這不僅是具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，而且引領(lǐng)了人類文明的新的走向。某州的濕地均為淡水濕地，主要包括河流、湖泊、淡水草本沼澤及高山沼澤濕地和沼澤化草甸濕地等，濕地類型多、分布廣，面積雖小但數(shù)量多，區(qū)域差異顯著，生物多樣性豐富，但生態(tài)系統(tǒng)脆弱。某州的眾多的湖泊是這些河流的源頭，不僅發(fā)揮著重要的生態(tài)作用，調(diào)節(jié)著區(qū)域小氣候，均化下游水量，而且還是居民飲水和農(nóng)業(yè)灌溉的重要水源。隨著某州主要湖泊流域城市化的日益進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一些主要濕地區(qū)域及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，由于濕地資源的過度開發(fā)和不合理利用，已經(jīng)導(dǎo)致了濕地的嚴(yán)重萎縮和生態(tài)退化，所有湖泊的負(fù)荷在逐漸增加，導(dǎo)致了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的日益惡化，水質(zhì)污染，消減了濕地調(diào)蓄洪水、維護(hù)生物多樣性的功能，洪澇災(zāi)害頻發(fā)和生物多樣性銳減的局面，湖泊及源頭保護(hù)和治理面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。生物多樣性是指地球上動(dòng)物、植物、微生物等生物種類祭器遺傳資源的豐富程度。我們的衣、食、住、行及物質(zhì)文化生活的許多方面都與生物多樣性的維持密切相關(guān)。濕地是森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，也是生物多樣性最為富集的生態(tài)系統(tǒng)之一，是許多動(dòng)植物的棲息場(chǎng)所，特別是鳥類、兩棲類、爬行類、魚類和一些低等植物的棲息、繁殖場(chǎng)所。項(xiàng)目實(shí)施是保護(hù)濕地生物多樣性的需要。這些法律法規(guī)規(guī)定了濕地資源保護(hù)、合理開發(fā)利用的具體措施。云南省委、省政府高度重視滇西北生物多樣性保護(hù)工作，2008年2月，省政府在麗江召開滇西北生物多樣性保護(hù)工作會(huì)議，專題研究、部署和全面推動(dòng)以滇西北為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)工作。這是我省深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。項(xiàng)目的實(shí)施是遵守現(xiàn)有法律法規(guī)和落實(shí)國(guó)家和地方政策的體現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)還開展了廣泛的交流與合作，參加了有關(guān)國(guó)際公約，并與許多周邊國(guó)家和地區(qū)簽訂了一系列有關(guān)濕地保護(hù)的協(xié)議或協(xié)定。濕地的保護(hù)與履行這些國(guó)際公約息息相關(guān)，全球濕地保護(hù)以高關(guān)注度、高認(rèn)知度向前發(fā)展，某州的保護(hù)管理水平、能力與國(guó)際相比差距較大，面臨很大的國(guó)際壓力。濕地是極其重要和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，調(diào)蓄洪水，控制土壤侵蝕，促淤造陸，美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候等巨大的生態(tài)功能，濕地以其獨(dú)特的功能，維系著水、生命、文化及多方面的關(guān)系，良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是保障國(guó)家生態(tài)安全的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，項(xiàng)目實(shí)施保護(hù)人類的生存環(huán)境和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源的需要。某州濕地的退化，導(dǎo)致了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，已經(jīng)或正在成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。通過項(xiàng)目的實(shí)施，一方面可以有效控制湖泊及流域的污染和退化，改善湖泊及源頭的水質(zhì)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，削減進(jìn)入湖泊的污染負(fù)荷，促進(jìn)湖泊和流域的生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促進(jìn)流域各縣及全州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，某州濕地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施十分必要。世界上許多湖泊水質(zhì)惡化后，一般要經(jīng)過2030年的治理，投入大量資金，才能取得，明顯的效果。滇池是云南省最大的淡水湖泊，至20世紀(jì)50年代，滇池的水體環(huán)境依然很好，自20世紀(jì)50年代后期至90年代前期，滇池的不合理利用和開發(fā)達(dá)到了極致，同時(shí)水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化也出現(xiàn)加速的趨勢(shì)，逐步從水環(huán)境惡化走向整個(gè)滇池功能的退化，直接威脅著昆明從繁榮走向衰退，有人初步估算，在2000年凈現(xiàn)值，滇池水體污染導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)、用水費(fèi)用、水資源流失、漁業(yè)、?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外湖泊治理的經(jīng)驗(yàn)，主要教訓(xùn)是大多湖泊都是到了污染嚴(yán)重的情況下（水質(zhì)在Ⅵ類或劣Ⅵ類）才開始治理，治理難度大。各類知識(shí)、傳統(tǒng)、文化、信仰、藝術(shù)等文化遺產(chǎn)都是傳統(tǒng)文化的組成部分，傳統(tǒng)文化是知識(shí)創(chuàng)新的源泉?！敝袊?guó)的項(xiàng)政策和法規(guī)十分尊重少數(shù)民族和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)益，尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有利于生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用的傳統(tǒng)生活方式。只有保護(hù)好項(xiàng)目區(qū)的濕地，才能有效保護(hù)這些少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的生境，使少數(shù)民族優(yōu)良文化得以延續(xù)，是對(duì)國(guó)際公約的履行和國(guó)家的少數(shù)民族政策得到落實(shí)。項(xiàng)目區(qū)的濕地雖然受到一定程度的破壞，呈現(xiàn)了水質(zhì)下降、生態(tài)功能退化的趨勢(shì)，但總的來說還在退化的初始階段，水質(zhì)仍保持在Ⅲ類水以上，還沒有到“不可救藥”的地步，治理的任務(wù)和難度還不算太大。一方面，國(guó)內(nèi)外有許多大湖治理的成功經(jīng)驗(yàn)可以為項(xiàng)目區(qū)所借鑒。從1994年開始，某州成功地開展了聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目等一系列重要項(xiàng)目，并取得了大批的研究成果，成功實(shí)施了洱海西區(qū)湖濱帶修復(fù)工程、海西海前置庫工程、東湖濕地修復(fù)實(shí)驗(yàn)示范工程，為本項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。各個(gè)片區(qū)存在的問題基本明了，可以根據(jù)不同的需求安排項(xiàng)目和治理資金，做到“對(duì)癥下藥”。某州政府以及各級(jí)部門密切關(guān)注某州濕地的水環(huán)境質(zhì)量下降，在資金短缺的情況下，仍對(duì)濕地及其流域?qū)嵤┝烁鞣N有效的保護(hù)和管理措施，加強(qiáng)了對(duì)濕地的保護(hù)。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門高度重視。某州委、州政府立足州情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出把滇西北生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域——洱源，建成全州生態(tài)文明試點(diǎn)縣，這對(duì)于推動(dòng)全州生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義，為某濕地保護(hù)項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。洱海保護(hù)治理工作得到了充分肯定，積累了經(jīng)驗(yàn)，洱海治理保護(hù)經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)湖泊治理保護(hù)中得到推廣。隨著宣傳工作的深入，某人民的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和自身及后代的生活質(zhì)量的密切關(guān)系，大多數(shù)愿意為濕地的保護(hù)作出犧牲。群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)及參與環(huán)保行動(dòng)的積極性的日益提高，是項(xiàng)目的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。群眾環(huán)境意識(shí)的提高，為某濕地項(xiàng)目的成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)有利于改善片區(qū)人民的生活質(zhì)量，理順社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 有省內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)依托我國(guó)擁有一批濕地保護(hù)和管理的研究團(tuán)隊(duì)，有某州在濕地治理方面與許多團(tuán)隊(duì)已經(jīng)有過成功的合作，如：西南林學(xué)院國(guó)家高原濕地中心、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、云南省環(huán)境科學(xué)院等。隨著全球人口增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境壓力增加，濕地的重要作用日益突出，保護(hù)濕地的重要意義越來越受到人類社會(huì)的關(guān)注，國(guó)際社會(huì)保護(hù)濕地的呼聲日益高漲，行動(dòng)漸漸加強(qiáng)，為項(xiàng)目的實(shí)施打下了輿論基礎(chǔ)。目前已經(jīng)涌現(xiàn)出的一批熱衷于保護(hù)濕地的科學(xué)工作者和專業(yè)技術(shù)人才。這為某濕地保護(hù)項(xiàng)目提供了技術(shù)保障。第三章 項(xiàng)目區(qū)基本情況擬建項(xiàng)目區(qū)包括某市、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣三縣一市，區(qū)域內(nèi)有眾多的湖泊，其中有永久性淡水湖類型高原濕地—洱海、草海、劍湖、海西海、茈碧湖、西湖、東湖。36′，東經(jīng)100176。劍湖位于云南省西南部某州劍川縣境內(nèi)，地理位置介于東經(jīng)99176?！?，北緯26176?！渲g。56ˊ與北緯26186。鶴慶縣位于三江褶皺系西部與揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)相接的邊緣地帶，華東南印度板塊與青藏蒙古板塊的連接部位。鶴慶草海濕地所處的鶴慶壩子呈長(zhǎng)條形，向南北伸展分布，與南北構(gòu)造線一致。～3176。壩子以湖相堆積物為主，東西山麓有洪積扇，坡度2176。扇頂5176。面積大小不等，大者達(dá)4km2左右。洱海源頭濕地范圍內(nèi)大地構(gòu)造屬幾個(gè)構(gòu)造體系的銜接、重接復(fù)合地帶，即青藏川滇“歹”字型構(gòu)造體系東支中段。茈碧湖與洱海共處于滇藏褶皺系橫斷山脈褶皺帶上，湖區(qū)屬大陸停滯水堆積湖泊洼地，沼澤地貌。流域地處橫斷山脈的西南峽谷區(qū)，地貌具有高原湖盆和橫斷山脈。某州總的來說氣候溫和，雨量適中，日照充足，氣候?qū)俚途暩咴撅L(fēng)氣候。項(xiàng)目區(qū)四個(gè)片區(qū)氣候主要?dú)夂蛞蜃右姳?1：表31 項(xiàng)目區(qū)四個(gè)片區(qū)主要?dú)夂蛞蜃咏y(tǒng)計(jì)表片區(qū)年平均氣溫（℃）多年日照時(shí)數(shù)（小時(shí)）年降雨量（mm）無霜期（天）風(fēng)速（m／s）劍湖濕地片區(qū)600～900229洱海源頭濕地片區(qū)2451230洱海濕地片區(qū)152250～24801048草海濕地片區(qū)210項(xiàng)目區(qū)土壤受到地質(zhì)、氣候、生物、人類活動(dòng)等諸多因素的長(zhǎng)期作用，類型多種多樣，垂直分布明顯。彌苴河、永安江、羅時(shí)河、波羅江的輸送水量占洱海入湖總水量的70%以上。草海濕地受納西部泉水于地下水補(bǔ)給，經(jīng)海尾河及烏龍河排出，匯入漾弓江后進(jìn)入金沙江。出湖后叫黑惠江。①鶴慶草海包括南海、中海、北海、東海、烏龍海、板橋海以及新華以東的水域，總面積達(dá)1000公頃以上，屬高原淡水濕地，草海濕地水域?qū)掗?，清澈如鏡，而且水位穩(wěn)定。最深處可達(dá)6m。洱源濕地是我省水生或濕生物種多樣性最豐富的濕地生態(tài)系統(tǒng)之一，眾多種類的珍稀植物和動(dòng)物在這里生存繁衍，也是瀾滄江流域的重要濕地生態(tài)區(qū)，有著極其重要的科研和保護(hù)價(jià)值。洱海濕地位于洱海源頭的獨(dú)特地理位置和河湖水網(wǎng)所具有的重要生態(tài)功能，在維系洱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與保護(hù)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。④洱海濕地介于陸地和水體之間，兼有水、陸二者的生態(tài)功能，在湖泊成因上屬于斷層構(gòu)造陷落湖泊。項(xiàng)目區(qū)主要湖泊的形態(tài)見表34。四個(gè)片區(qū)分屬鶴慶縣、劍川縣、洱源縣、某市。四個(gè)片區(qū)所屬縣市總?cè)丝谝姳?6：表36 2006年項(xiàng)目區(qū)所屬縣市人口統(tǒng)計(jì)表片區(qū)總?cè)丝冢ㄈf人）在云南省排序劍湖濕地片區(qū)105洱海源頭濕地片區(qū)73洱海濕地片區(qū)14草海濕地片區(qū)78劍湖濕地片區(qū)周邊總?cè)丝?2250人（2007年）；洱海流域（某市）。西湖有人口53850人（2006年）。%，%；其中：地方一般預(yù)算收入22.比2006年增長(zhǎng)17%，%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11616元，比2006年增收1440