【正文】 義和關鍵要求，深刻認識加快轉變治水思路的必要性和緊迫性，也就是部黨組為什么要求將工作重心轉到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。從老問題看，我國歷史上的水問題主要是降水時空分布不均帶來的洪澇干旱災害，自然地理和氣候特征決定了水旱災害將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點?！　男聠栴}看，由于人們長期以來對經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認識不夠，發(fā)展中沒有充分考慮水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力，造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷累積、日益突出，已經(jīng)成為常態(tài)問題。　　第二，適應治水主要矛盾變化，必須補短板、強監(jiān)管。就水利而言，過去，人們對水的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉；現(xiàn)階段，人們對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。四個不平衡：一是經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源供給能力不平衡，水資源供需矛盾突出；二是生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源需求的結構性矛盾突出；三是水資源開發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護不平衡，開發(fā)與保護矛盾突出；四是水利基礎設施區(qū)域、城鄉(xiāng)布局不平衡，東中西部和城鄉(xiāng)水利矛盾突出?！　∵@些不平衡不充分的問題，既有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段制約等方面的原因，需要繼續(xù)完善水利工程體系，提高防洪、供水、生態(tài)等綜合保障能力；更重要的是長期以來人們認識水平、觀念偏差和行為錯誤等方面的原因，水利監(jiān)管失之于寬松軟，用水浪費、過度開發(fā)、超標排放、侵占河湖等錯誤行為未被及時叫停，有的地方甚至愈演愈烈。　　綜上，我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。　　第三，踐行十六字治水方針，必須補短板、強監(jiān)管?！　」?jié)水優(yōu)先，不是簡單地減少用水量，必須搞清楚什么叫節(jié)水、優(yōu)誰的先、怎么做到優(yōu)先。體現(xiàn)優(yōu)先，就是要建立完備的節(jié)水評價制度，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提條件。　　空間均衡，核心就是要堅持以水定需，根據(jù)可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展結構和規(guī)模。因此，既要從國家區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略出發(fā)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的蓄引提調(diào)工程，加強水資源的優(yōu)化配置和科學調(diào)度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求；更要加強對水資源開發(fā)利用的嚴格監(jiān)管，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不超出水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力。落實系統(tǒng)治理，既要實施一些必要的工程措施，強化流域綜合整治，促進生態(tài)系統(tǒng)修復；更要通過對水資源水生態(tài)水環(huán)境的系統(tǒng)監(jiān)管，在水資源開發(fā)利用配置調(diào)度時統(tǒng)籌考慮其他生態(tài)要素，確保不造成生態(tài)環(huán)境問題；同時也依靠監(jiān)管，推動在治山、治林、治田、治草過程中落實治水要求，促進生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。水是公共產(chǎn)品，政府該管的要管嚴管好，同時也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！　〉谒?，推動行業(yè)健康發(fā)展，必須補短板、強監(jiān)管。當前，水利工作的現(xiàn)狀或者說問題可以概括為兩句話：即水利工程體系基本形成，還有短板要補；水利行業(yè)監(jiān)管整體薄弱，必須全面加強。但同時要看到，我國部分區(qū)域、領域防洪減災和供水保障體系尚不完善，部分大江大河控制性工程不足、堤防不達標，近2萬座水庫存在病險問題，有防洪任務的中小河流尚有7萬多公里未經(jīng)治理，西南等地區(qū)工程型缺水嚴重，水利工程補短板的任務仍然繁重?！　。ǘ┤媛鋵嵥こ萄a短板、水利行業(yè)強監(jiān)管　　當務之急是抓好落實，制定好路線圖、時間表、任務書。整體而言，重點要補好以下幾個方面的短板。全面貫徹落實中央財經(jīng)委員會第三次會議關于提高我國自然災害防治能力的重大決策部署，加強病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災害防治，推進大江大河河勢控制，開展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設，提升水文監(jiān)測預警能力，完善城市防洪排澇基礎設施，全面提升水旱災害綜合防治能力。大力推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶藴驶ㄔO，尤其要把保障農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅的底線任務。深入開展南水北調(diào)東中線二期和西線一期等重大項目前期論證，在滿足節(jié)水優(yōu)先的基礎上開工一批引調(diào)水、重點水源、大型灌區(qū)等重大節(jié)水供水工程，加快推進水系連通工程建設，提高水資源供給和配置能力。深入開展水土保持生態(tài)建設，以長江、黃河上中游和東北黑土區(qū)為重點，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設和貧困地區(qū)小流域綜合治理。在總結試點經(jīng)驗基礎上推進水生態(tài)文明城市建設，科學實施清淤疏浚，打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)。逐步恢復北方河流基本形態(tài)和行洪功能，擴大河湖生態(tài)空間。　　四是信息化工程。　　第二，關于水利行業(yè)強監(jiān)管　　加強行業(yè)監(jiān)管，是新形勢新任務賦予水利工作的歷史使命，也是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統(tǒng)工程。　　一是對江河湖泊的監(jiān)管。在對“盆”的監(jiān)管上，以“清四亂”為重點，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，打造基本干凈、整潔的河湖?！　《菍λY源的監(jiān)管。要抓緊制定完善水資源監(jiān)管標準，推進跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、生態(tài)流量管控指標、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標，建立節(jié)水標準定額管理體系，加強水文水資源監(jiān)測，強化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象。要在抓好水利工程建設進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時，以點多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點，加大對工程安全規(guī)范運行的監(jiān)管。抓好水利工程運行管理監(jiān)管，全面開展水利工程安全鑒定，加強對工程管護主體、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。要全面監(jiān)管水土流失狀況，全面監(jiān)管生產(chǎn)建設活動造成的人為水土流失情況。充分運用高新技術手段開展監(jiān)測，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時掌握并發(fā)布全國及重點區(qū)域水土流失狀況和治理成效，及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。以資金流向為主線，實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管。通過監(jiān)管，督促各相關單位完善內(nèi)控制度，確保各項支出有制度、有標準、有程序?！　×菍π姓聞展ぷ鞯谋O(jiān)管?！　　叭绾伪O(jiān)管”　　以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務實高效管用的監(jiān)管體系，從根本上改變水利行業(yè)不敢管不會管、管不了管不好的被動局面。同時要根據(jù)實踐發(fā)展對相應規(guī)章制度進行修改完善，條件成熟時啟動立法程序，使水利監(jiān)管實踐中行之有效的經(jīng)驗及時上升為法律。水利部成立了水利督查工作領導小組，對督查工作實行統(tǒng)一領導。各省也要建立相應的督查隊伍，形成完整統(tǒng)一、上下聯(lián)動的督查體系。要搭建一個覆蓋水利各業(yè)務領域的信息互通平臺。要注重選拔勤勉敬業(yè)、高度負責、能力突出、作風過硬的同志參與監(jiān)管工作?！　。ㄈ蚀_把握水利改革發(fā)展總基調(diào)　　作為當前和今后一個時期水利工作改革發(fā)展的總基調(diào)，水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管是管總的，具體到不同地方，情況可能會有所不同。各級水利部門要準確理解和把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，確保補短板到位、強監(jiān)管有力。沒有必要的工程措施和有效的科技手段，監(jiān)管就強不起來；沒有強有力的監(jiān)管，補短板的任務也不可能完成，已經(jīng)補齊的短板還會壞掉。強監(jiān)管是針對當前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來的，是總基調(diào)里的主旋律，必須在補短板的同時更加重視強監(jiān)管，把強監(jiān)管作為首要任務，下大氣力抓實抓好，盡快扭轉行業(yè)監(jiān)管薄弱的被動局面。　　水資源水生態(tài)水環(huán)境的問題具有潛藏性、累積性、轉化性，發(fā)展演變需要一定時間，但如果現(xiàn)在聽之任之，一旦問題表現(xiàn)出來就會積重難返，治理起來付出的代價就會大得多?！　〉诙幚砗谩吧稀迸c“下”的關系　　水利行業(yè)強監(jiān)管，其目的是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，因此監(jiān)管的對象就是人的涉水涉河涉湖行為。地方特別是基層水利部門守著水源、守著河湖、守著工程，依法履行管理保護職責，必須挺起腰桿、瞪大眼睛，決不能對眼皮底下的各種問題不聞不問甚至綠燈放行?；鶎右婪ūO(jiān)管，水利部就是堅強后盾；基層監(jiān)管不力，水利部就會對其追責問責。各級各部門也要堅決貫徹中央關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，確保水利監(jiān)管務實管用。　　如水文監(jiān)測站網(wǎng)體系建設，要從水文在水利和經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性作用出發(fā)，考慮水文行業(yè)體系的整體性特點，理順水文管理體制，優(yōu)化水文隊伍力量，保證水文職能只能加強不能削弱?！　〉谒?，處理好“標”與“本”的關系　　水利行業(yè)強監(jiān)管，必須堅持問題導向，既治標也治本?！　≈伪荆褪且壅{(diào)整人的行為，通過嚴格的制度體系、有力的監(jiān)管手段，讓節(jié)約用水、保護河湖成為人們的自覺行動?！　∪?、2020年水利工作安排　?。ㄒ唬┐蚝盟ぷ鞴詰?zhàn)　　　　一是打好一個基礎，制定完善節(jié)水標準定額體系?！　《墙⒁豁棛C制，建立節(jié)水評價機制?！　∪谴蛟煲粋€亮點，實施高校合同節(jié)水。　　四是樹立一個標桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機關建設?！　　　∫皇前选扒逅膩y”作為第一抓手?！　《前褎澏ê雍芾矸秶鳛橹匾巍！　∪前严到y(tǒng)治理“盆”和“水”作為核心任務?？茖W制定并實施城市黑臭水體清淤疏浚方案，按治理時限要求完成治理任務。按照“超常規(guī)手段、超常規(guī)措施、超常規(guī)成效”要求，抓好長江岸線清理整治、長江干流河道采砂專項整治等專項行動。完成珠江西江經(jīng)濟帶岸線保護和利用規(guī)劃，啟動重要江河岸線保護和利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃編制，制定進一步加強河道采砂管理的指導性意見。抓好河湖執(zhí)法3年工作方案實施，健全水利部河湖執(zhí)法核查和重大違法案件掛牌督辦機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動水政執(zhí)法走向“嚴緊硬”。加快推進尚未批復的26條跨省江河水量分配工作，對已批復的33條跨省江河水量分配方案，落實監(jiān)管措施，加強省界斷面水文監(jiān)測，并有序推進水量調(diào)度工作。各地要抓好跨地市縣河流的水量分配工作，明晰流域區(qū)域用水權益，落實空間均衡要求。確定開展生態(tài)流量（水量）管理的河湖名單，制定工作方案并組織實施?！　∪呛葑ト∮盟芸亍！　∷氖呛葑サ叵滤蓞^(qū)綜合治理。抓好《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》實施。聯(lián)合有關部門組織開展長江經(jīng)濟帶小水電