【正文】 例，各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)芈毠て骄べY乘以國家相應(yīng)撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)除以全國職工平均工資[6]。主要有：充分認(rèn)識建立自然增長機(jī)制的可行性和合理性，根據(jù)每年人均收入增長水平、物價增長指數(shù)和財政收入增長幅度來建立優(yōu)撫補(bǔ)助自然增長機(jī)制。 殘疾認(rèn)定是確定革命傷殘人員享受殘疾撫恤及各類優(yōu)待水平的主要途徑。李靜，任繼慶（2009）介紹了城鄉(xiāng)優(yōu)撫醫(yī)療保障制度的現(xiàn)狀，雖然每年財政投入不斷加大，但是醫(yī)療費仍然出現(xiàn)虧空，不同地區(qū)撫恤對象待遇差別很大；針對上述情況，他提出了以下幾點思考，應(yīng)該加強(qiáng)政府的保障主體責(zé)任，各個部門要密切 配合，通力協(xié)作，要針對不同需求提供不同的服務(wù)，對那些居住偏遠(yuǎn)及行動不便的優(yōu)撫對象，要積極為其解決難題，定期下去送醫(yī)送藥、免費康復(fù)治療，要在中央補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，建立省、市、縣三級分擔(dān)的優(yōu)撫醫(yī)療資金籌措機(jī)制，同時要充分利用各方力量，多渠道籌集資金，規(guī)范醫(yī)療保障政策公開制度，確保責(zé)任到位[9].朱愛群，張仁慶(2006)介紹了對重點對象“五位一體”的保障體系，這五點措施分別是：一是將重點優(yōu)撫對象納入如新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系中，享受部分醫(yī)療費用的優(yōu)惠待遇；二是對不同類型的優(yōu)撫對象實行不同標(biāo)準(zhǔn)的小病門診補(bǔ)助；三是采取住院費用分段累計補(bǔ)償?shù)霓k法規(guī)定不同的大病住院補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四是籌集?？钤O(shè)立優(yōu)撫對象專項救助資金，實行重病困難生活補(bǔ)助；五是實行住院醫(yī)療保險[10]. 研究方法 在對殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金的研究中，筆者主要運用到以下方法：（1） 理論與實踐相結(jié)合的方法。因此筆者在理論研究的過程中查閱了大量關(guān)于軍人優(yōu)撫保障的文獻(xiàn)，在理論上對軍人的優(yōu)撫保障工作有了一個客觀清晰的認(rèn)識。（2） 采用數(shù)理分析方法。并且明確新時期殘疾軍人撫恤工作的方向。第1章 ，導(dǎo)論。第2章 ，相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)。第3章 ，殘疾軍人撫恤金存在的問題。第4章 ，殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。第5章 ，關(guān)于殘疾軍人地方殘疾撫恤的政策建議。第6章 ，總結(jié)。 論文創(chuàng)新點 一，隨著改革開放的不斷深入和時代主題的變化。國家應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃全國的殘疾軍人撫恤優(yōu)待工作，穩(wěn)步提高殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，健全殘疾軍人的保障待遇，并提供必要的資金和物資的投入。 二，將我國劃分為三類地區(qū)（不包括臺灣省、港澳地區(qū)）實行不同的殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。第二章 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 優(yōu)撫保障 優(yōu)撫保障工作是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)發(fā)展綱要所確立的社會保障基本內(nèi)容。其特定的保障對象稱為優(yōu)撫對象，包括：（因公犧牲、病故軍人家屬）。根據(jù)《民政部機(jī)構(gòu)改革三定方案》的規(guī)定，優(yōu)撫保障工作的主要內(nèi)容是：開展擁軍優(yōu)屬工作；做好現(xiàn)役軍人（含人民武裝警察部隊指戰(zhàn)員）、革命殘疾軍人、在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人、參戰(zhàn)民兵民工、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬的優(yōu)待撫恤工作；國家機(jī)關(guān)工作人員（包括國家黨政機(jī)關(guān)、人民警察、民主黨派、中央財政開支的（人民團(tuán)體工作人員）的傷亡撫恤工作；審批和褒揚革命烈士；建設(shè)和管理榮軍醫(yī)院、復(fù)員軍人慢性病醫(yī)院、復(fù)退軍人精神病院和光榮院；等。這種優(yōu)撫保障制度是由我國人民軍隊的性質(zhì)和部隊與人民之間根本利益一致的原則所決定的，是群眾性擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)發(fā)展的必然結(jié)果，通過長期的實踐證明，它適合我國國情，具有鮮明的中國特色，且有著良好的群眾基礎(chǔ)。優(yōu)撫保障工作是直接為軍隊建設(shè)服務(wù)的，軍隊是國家政權(quán)的重要組成部分，只要有軍隊，就離不開優(yōu)撫保障工作。因此做好當(dāng)前的優(yōu)撫保障工作，對于穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣，培養(yǎng)人民群眾的愛國擁軍思想，鞏固和發(fā)展軍政軍民相互理解、相互支持、相互團(tuán)結(jié)具有重要意義。黨和國家對殘疾撫恤工作歷來非常關(guān)心和重視，土地革命時期就頒布了《紅軍撫恤條例》中規(guī)定了紅軍全殘、半殘等級條件及醫(yī)療、撫恤內(nèi)容。1988年《軍人撫恤優(yōu)待條例》對殘疾撫恤工作重新進(jìn)行了規(guī)范。隨著新時期殘疾撫恤工作的變化，在2011年7月29日國務(wù)院、中央軍委決定了修改的《軍人撫恤優(yōu)待條例》并于2011年8月1日公布實施。 殘疾軍人 依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的第二十一條規(guī)定，現(xiàn)役軍人殘疾被認(rèn)定為因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的，依照本條例的規(guī)定享受撫恤?，F(xiàn)役軍人符合以上條款描述的情形之一的，義務(wù)兵和初級士官的殘疾，由軍隊軍級以上單位衛(wèi)生部門評定殘疾等級；現(xiàn)役軍官、文職干部和中級以上士官的殘疾，由軍隊軍區(qū)級以上單位衛(wèi)生部門評定殘疾等級。 認(rèn)定了殘疾性質(zhì)以及評定了殘疾等級的現(xiàn)役和非現(xiàn)役軍人在取得了《中華人民共和國殘疾軍人證》后即為殘疾軍人。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十七條的規(guī)定。其中縣級以上地方人民政府增發(fā)的殘疾撫恤金就是殘疾撫恤補(bǔ)助金。 早在1994年，民政部、財政部《關(guān)于提高部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》中就明確規(guī)定，職工的工資高于全國職工平均工資的地區(qū)，要在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定當(dāng)?shù)氐母锩鼩埣曹娙说纳钛a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以確保革命殘疾軍人的生活。殘疾軍人的撫恤金發(fā)放按照《軍人優(yōu)待撫恤條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因工作需要繼續(xù)服現(xiàn)役的殘疾軍人，經(jīng)軍隊軍級以上單位批準(zhǔn)，由所在部隊按照規(guī)定發(fā)給殘疾撫恤金。 理論基礎(chǔ) 馬斯洛需求層次理論 。 而各種需求間有高低層次與順序之分，每個層次的需求與滿足的程度，將決定個體的人格發(fā)展境界。其中底部的四種需要（生理需要、安全需要、社會需要、尊重的需要）可稱為缺乏型需要，只有在滿足了這些需要的個體才能感到基本舒適。最初需求層次理論，馬斯洛給定為七層次需要。在晚年馬斯洛在自我實現(xiàn)需要的基礎(chǔ)上又提出了超自我實現(xiàn)需要。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看任何社會資源都具有稀缺性的特點，而作為市場經(jīng)濟(jì)的任何一方參與者都是以收益最大化為目標(biāo)的，然而成本卻是市場經(jīng)濟(jì)體制下參與各方獲取利益所必須要付出的代價，因此在經(jīng)濟(jì)行為中為了衡量經(jīng)濟(jì)價值的得失就應(yīng)該對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益，軍人的殘疾撫恤是政府責(zé)無旁貸的責(zé)任與義務(wù)，在我國軍人的殘疾撫恤一貫是重社會效益；輕經(jīng)濟(jì)效益。特別是殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金的發(fā)放，就是重新配置地方政府保障資源的方式之一。因此地方政府對軍人殘疾撫恤的投入，通常要擬定一個方案，并且測評該方案的可行性，在具有明顯地方性質(zhì)的殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金行為中，成本是衡量這一方案可行性的重要因素。下面形象的加以表述，民政部門對軍人殘疾撫恤的投入（成本）用C來表示，收益用R來表示，那么在決策中應(yīng)該遵循：如果CR,那么該方案的可行性降低，反之RC則該方案具有可行性在對我國軍人殘疾撫恤的研究中，經(jīng)濟(jì)性的評估筆者認(rèn)為是一個重要的參考因素。第三章 地方殘疾撫恤補(bǔ)助金影響因素分析 我國在軍人殘疾撫恤工作上取得了較大的成績，但這是和過去相比。使得軍人殘疾撫恤工作進(jìn)入了一個新的時期，這些新情況的出現(xiàn)伴隨著的是物價上漲，撫恤標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后等問題。 殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)偏低 不得不承認(rèn)的一個事實就是我國殘疾撫恤工作所服務(wù)的對象，特別是完全喪失勞動能力的殘疾軍人、老齡化的殘疾軍人出現(xiàn)了相對貧困的現(xiàn)象。而且隨著人民生活水平的大幅度提高和物價指數(shù)的上升，又使他們與人民群眾實際生活水平的差距進(jìn)一步加大，相對貧困化現(xiàn)象十分突出。按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，烈屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城鄉(xiāng)人民生活水平相適應(yīng)，殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照全國一般職工工資收入確定，但目前這兩類對象的撫恤標(biāo)準(zhǔn)同全國職工平均工資水平和城鄉(xiāng)居民消費水平相比，仍有較大的差距；現(xiàn)行的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，不僅無法保障國家供養(yǎng)終生和完全失去勞動能力的殘疾軍人基本生活，而且同其他補(bǔ)助救濟(jì)對象相比，形成了較大的反差。我國的軍人殘疾優(yōu)撫經(jīng)費屬于人頭經(jīng)費，少有機(jī)動余地。二是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)財政負(fù)擔(dān)重，這些地區(qū)大部分是殘疾撫恤對象比較集中的地區(qū)。雖然中央財政從總體上對這些地區(qū)有所照顧和傾斜，但是主要著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，難以落實到殘疾撫恤上。三是殘疾軍人的后續(xù)醫(yī)療保障經(jīng)費投入不足，部分地區(qū)的殘疾軍人醫(yī)療保障名存實亡，殘疾軍人只能依靠地方的社會醫(yī)療體系保障，然而這種醫(yī)療保障對于殘疾軍人來說針對性不強(qiáng)，保障水平很低，基本上對殘疾軍人起不到有效的康復(fù)治療作用。從國家制定軍人殘疾撫恤政策到撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的研究和調(diào)整，每一處細(xì)節(jié)都體現(xiàn)出了殘疾撫恤金具有一般性的保障特點。根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第二十七條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府對依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，要增發(fā)殘疾撫恤金或采取其他方式予以補(bǔ)助，保障其生活水平不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健? 殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度偏低 殘疾軍人撫恤金自2008年到2014年每年的10月1日民政部都會頒布新的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。通過對近7年來的殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整直觀的分析，可以看出在最近的一次撫恤金調(diào)整之前，往年的撫恤金同比上年的增幅分別是15%、10%、16%、12%、13%。在2014年10月1日民政部頒布施行的最新殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上增加了20%。殘疾軍人的撫恤金增加幅度為20％，首次超過了全國在崗職工年平均工資增幅。因此筆者認(rèn)為當(dāng)前國家的殘疾軍人撫恤金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的幅度應(yīng)該更大一些。早在1988年國務(wù)院公布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》確定了制定革命殘疾人員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的原則，即由民政部、財政部根據(jù)殘疾性質(zhì)和殘疾等級，參照全國一般職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，按一定比例制定全國統(tǒng)一的殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。其余各個殘疾等級的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)按一定比例遞減，同一等級因戰(zhàn)、因公、因病致殘的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，拉開檔次，體現(xiàn)差別。然而當(dāng)前影響殘疾軍人生活的因素卻有很多，比如GDP、CPI、醫(yī)療消費水平等因素，都應(yīng)該在調(diào)整殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)時考慮進(jìn)去。但是對于依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，地方縣級以上政府民政部門有責(zé)任和義務(wù)要增發(fā)補(bǔ)助，以保障殘疾軍人的基本生活。 殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金影響因素分析 黨中央、國務(wù)院、中央軍委是站在全局戰(zhàn)略性的高度去妥善安置和保障為國犧牲奉獻(xiàn)的革命殘疾軍人及其家屬，那么就意味著這種撫恤行為帶有很強(qiáng)的政治因素，那么經(jīng)濟(jì)性的影響因素必然不是決策者首要考慮的因素。然而不可否認(rèn)的是，隨著改革開放以后市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和逐漸成熟，我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同。 當(dāng)?shù)胤秸疀Q策部門發(fā)現(xiàn)為軍人殘疾撫恤工作所支付的價格低于其支付意愿的時候，也就是對殘疾軍人地方殘疾撫恤補(bǔ)助金的實際投入低于其預(yù)設(shè)的意愿投入時，并且這部分投入還可以帶來良好的社會效應(yīng)，對維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起到積極的作用。在這里引入一個相對價格的概念，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同的情況下也就是存在GDP水平差異，在處理軍人殘疾撫恤的問題上，地方政府的決策者在心理上會有不同的支付意愿。但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，政府決策者對等量的軍人殘疾撫恤投入會認(rèn)為比較昂貴。由于地區(qū)年均GDP的差異，所導(dǎo)致的決策者對等量的殘疾撫恤投入在心中產(chǎn)生了不同的想法。 CPI即居民消費價格指數(shù)(Consumer Price Index)的英文縮寫，居民消費價格指數(shù)，是反映居民家庭所購買的一般消費商品和服務(wù)價格水平變動情況的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。是用來反映居民家庭購買消費性商品及勞務(wù)服務(wù)價格水平的變動情況。 如果地區(qū)CPI指數(shù)同比去年增幅過大，表明該地區(qū)的物價通脹已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素，央行就會有實施緊縮的貨幣政策和財政政策的可能，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。例如，在過去12個月，%，那么就表示，%。也就是說，一年前收到的一張100元紙幣。首先筆者在分析地區(qū)居民消費水平和地區(qū)居民消費價格指數(shù)(CPI)時對這兩個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了對比。地區(qū)居民消費水平是一個受消費主體主觀能動因素影響較大的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，地區(qū)居民消費水平可通過以下公式計算得出： 地區(qū)居民消費水平（元/人）= 地區(qū)生產(chǎn)總值中的居民消費總額 / 地區(qū)人口 通過對公式的理解和筆者實際調(diào)研分析， 在計算地區(qū)居民消費水平的公式中的基數(shù)為該地區(qū)的人口總數(shù)，顯然以地區(qū)人口總數(shù)作為基數(shù)計算出的地區(qū)居民消費水平，具有研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律的宏觀研究價值，但是這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對地方保障殘疾軍人基本生活需求的影響并不大。而我國的軍人殘疾撫恤工作，特別是地方的軍人殘疾撫恤補(bǔ)助，最中心的目標(biāo)就是保障殘疾軍人的生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄健Ｓ嬎愕貐^(qū)CPI的增幅可以有效的分析和研究當(dāng)?shù)叵M物價水平的變化，可以適時的調(diào)整軍人殘疾撫恤補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，提高殘疾撫恤補(bǔ)助的質(zhì)量，達(dá)到一個讓大部分殘疾軍人滿意的效果。因此地方?jīng)Q策部門在研究軍人殘疾撫恤補(bǔ)助和制定殘疾撫恤補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)時，參考當(dāng)?shù)谻PI同比上年的增幅，更加科學(xué)、合理和可行。地區(qū)職工年平均工資收入就是指在劃定的范圍內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的職工在一年內(nèi)平均每人所獲得的貨幣工資總額。此外，工資總額統(tǒng)計的是個人稅前工資，并且包括個人交納的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等個人賬戶的基金，這與打到工資卡里的工資有一定的區(qū)別。職工平均工資數(shù)據(jù)也是政府部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、計算全市包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等在內(nèi)的各項保險、住房公積金繳費基數(shù)以及法院在判定突發(fā)事件如工傷、車禍等對受害人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時的參考依據(jù)。因此地區(qū)職工年均工資收入也被稱為這一地區(qū)的社會平均工資，是地方政府民事部門在計算各類保險以及各類型突發(fā)事件涉及到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時的重要參考依據(jù)。縣級以上地方人民政府對依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，可以增發(fā)殘疾撫恤金或者采取其他方式予以補(bǔ)助，保障其生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健? 我國長期存在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域分布不平衡的問題，目前我國醫(yī)療保險基金籌措方式采取“分灶吃飯”的模式，即地方政府、企業(yè)、個人三方共籌醫(yī)療保險基金的模式。所以這種醫(yī)療保險基金的籌措必然會受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方財政實力的影響，造成了我國醫(yī)療保險籌措水平的區(qū)域差異化。 地區(qū)醫(yī)療消費水平存在著明顯的差異。 如何對地區(qū)醫(yī)療消費水平進(jìn)行定量分析，筆者選取了兩種方法。通過