【正文】 了我國國際物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，如對國際采購、中轉(zhuǎn)、配送等以及相對應(yīng)的物流信息的處理。因此我國國際物流的目標(biāo)是使流通我國的貨物以最快的速度、最小的成本、最低的風(fēng)險分撥配送到各目的地，也就是說加速發(fā)展保稅物流是推動我國國際物流發(fā)展的必然要求。通過對國內(nèi)保稅區(qū)、保稅區(qū)國際物流的發(fā)展、保稅區(qū)的海關(guān)監(jiān)管等各方面的現(xiàn)狀分析，加之對國外物流發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗及優(yōu)勢的借鑒，筆者提出了針對以上問題的改善建議，并結(jié)合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)發(fā)展與保稅區(qū)海關(guān)操作的需要進行了闡述與優(yōu)化，對其中單證的流轉(zhuǎn)過程也做出了詳細的說明，以便在流程更明朗化的條件下提出更多的改善建議，完善海關(guān)職責(zé)的同時促進國際物流的進一步發(fā)展，與國際先進水平看齊。海關(guān)根據(jù)國家的法律、法規(guī)、政策和規(guī)范文件對保稅貨物實施監(jiān)管。保稅業(yè)務(wù)的基本形式有保稅加工、保稅倉儲和特殊區(qū)域保稅。按照現(xiàn)行的海關(guān)保稅監(jiān)管制度，對進出口保稅加工貨物實行三段式監(jiān)管。 保稅物流簡介保稅物流是指在保稅倉庫、保稅區(qū)域和海關(guān)監(jiān)管倉庫等地由海關(guān)進行的特殊監(jiān)管，主要的物流業(yè)務(wù)包括運輸、儲存、包裝、流通加工、配送、裝卸搬運、信息處理等，另外物流企業(yè)還享受海關(guān)在保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)惠制度，同時稅收、外匯以及通關(guān)方面的特殊政策方面海關(guān)也給以物流企業(yè)一定的優(yōu)惠。因此簡單的說，保稅區(qū)可以根據(jù)以上服務(wù)內(nèi)容分為三大功能：保稅倉儲功能、簡單加工功能、轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。保稅物流在我國很多地區(qū)都已成功開展，促進經(jīng)濟的發(fā)展，也降低了成本提高了辦事效率。正因為滯報金的高額費用使企業(yè)費用急劇增加，成本相對而言也較高，深圳某外商投資企業(yè)在申請稅表的同時積極尋找其他解決方法，發(fā)現(xiàn)保稅區(qū)的功能可以解決該企業(yè)每天的滯納金、減少企業(yè)不必要的浪費，于是便委托在保稅區(qū)報關(guān)，將貨物立即轉(zhuǎn)入保稅區(qū)進行倉儲。隨著國家對外開放水平的不斷提高，進出口貨物的不斷增加，近幾年來我國的保稅物流發(fā)展很快，形成了保稅倉庫區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等多種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場所，功能也逐步得到完善，這同時也為我國國際物流業(yè)務(wù)的順利開展提供了基礎(chǔ)。保稅區(qū)所在地的經(jīng)濟一般相對而言，都是中國對外開放程度最高、經(jīng)濟發(fā)展最發(fā)達的區(qū)域，而且保稅區(qū)是國際物流發(fā)展中優(yōu)惠政策最突出的經(jīng)濟區(qū)域之一。保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅倉庫區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅倉庫區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也具有保稅港區(qū)的功能，也是海關(guān)根據(jù)我國的相關(guān)法律對其進行綜合管理，并收取一定比率的稅收和相關(guān)費用，是國家開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運輸?shù)阮I(lǐng)域的試驗區(qū)和先行區(qū)。綜合保稅區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的所有功能進行的整合主要表現(xiàn)為：國外貨物入?yún)^(qū)實行保稅，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口、實行退稅；企業(yè)在區(qū)內(nèi)不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工、制造業(yè)務(wù)，還可以開展對外貿(mào)易等業(yè)務(wù)，國外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實行退稅；區(qū)內(nèi)可設(shè)廠進行出口加工，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物可自由流動，交易不征增值稅和消費稅等[2]。近年來，大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國的出口加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，但也使得我國的保稅區(qū)發(fā)展面臨著很多問題。%，%，%，同時海關(guān)還將所有的非關(guān)稅措施取消，不斷減弱保稅區(qū)的關(guān)稅效應(yīng)，適應(yīng)國際環(huán)境的發(fā)展要求。此外，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的需要、對外開放的程度的加強，保稅區(qū)的優(yōu)勢也被不斷的減弱，出現(xiàn)保稅區(qū)與其他普通倉庫、物流園區(qū)等同的現(xiàn)象。例如缺乏統(tǒng)一的法律。財政部和國家稅務(wù)總局明確規(guī)定，當(dāng)貨物由非保稅區(qū)向保稅區(qū)運送、轉(zhuǎn)移時，海關(guān)對此類貨物不予退(免)稅；外經(jīng)貿(mào)部則將保稅區(qū)企業(yè)等同于國境外企業(yè)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)把保稅區(qū)當(dāng)作已經(jīng)放大了的保稅區(qū)倉庫進行監(jiān)管，同時對保稅區(qū)卡口以及保稅區(qū)內(nèi)的倉庫也同時進行監(jiān)管；國家經(jīng)貿(mào)部卻持另種觀點，認為保稅區(qū)應(yīng)該施行境內(nèi)關(guān)外政策；工商行政管理部門對此也作出明確規(guī)定，保稅區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)的保稅區(qū)暫不允許設(shè)立分支機構(gòu)，尤其是經(jīng)營性的分支機構(gòu)更不允許。但是，保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度大多屬于原則性比較多，其詳細的操作流程還有許多需要改善的地方，管理體制也缺乏相應(yīng)的權(quán)威機構(gòu)對其進行約束和管理，這些問題都對保稅區(qū)的運營產(chǎn)生或多或少的影響，阻礙保稅區(qū)的發(fā)展[3]。這些新的發(fā)展趨勢給我國保稅區(qū)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)與激烈的競爭，同時也給我國保稅區(qū)的發(fā)展帶來了新的思路。保稅區(qū)作為國際物流運作的一個特殊節(jié)點，其發(fā)展水平直接影響到進出口貨物的流轉(zhuǎn)速度、進出口貿(mào)易的效率及成本控制、保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)控及安全水平、保稅區(qū)貨物的信息流轉(zhuǎn)等。我國保稅區(qū)不宜盲目引進和發(fā)展能迅速帶來經(jīng)濟效益的勞動密集型的項目，而應(yīng)注重高科技項目的引進與發(fā)展，這有利于我國保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展，有利于提高我國的國際競爭力。，提高辦事效率。因此我們可以借鑒國外自由貿(mào)易區(qū)的港區(qū)聯(lián)合的方式，改善我國港口與保稅區(qū)的協(xié)作關(guān)系，從而簡化流程，提高效率，降低成本。保稅區(qū)不僅提供倉儲、簡單加工、包裝等基本功能，而且還可以對貨物進行拆、拼裝，也可以進行貿(mào)易、加工、商品展示等附加功能，另外，保稅區(qū)還可以為區(qū)內(nèi)貨物提供金融保險、信息咨詢、運輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)，按照顧客的需求實現(xiàn)顧客的一條龍服務(wù)，省掉顧客的麻煩，增加中間利潤，幫助跨國公司降低經(jīng)營成本的同時，提高保稅區(qū)的國際競爭力[4]。有效運作的國際物流不僅能提升本國產(chǎn)品以及服務(wù)在國際市場上的競爭能力，促進本國對外貿(mào)易的發(fā)展，而且能夠起到有效滿足本國經(jīng)濟、技術(shù)、教育發(fā)展的需要，從而起到滿足國內(nèi)消費者需要的作用。在設(shè)立保稅區(qū)的意圖、開發(fā)建設(shè)和功能設(shè)計上，我國的保稅區(qū)大都以自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)模式，但我國保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過程中仍存在一些問題。 我國保稅區(qū)國際物流業(yè)務(wù)的主要運作模式及特點（1）基于國外進口商品大批量向國內(nèi)物流市場分銷的運作模式這是目前許多跨國企業(yè)以及專業(yè)性較強的國際企業(yè)通常采用的降低成本、節(jié)省費用的模式。這種運作模式可以從整體上降低進口商品銷售成本、提高服務(wù)質(zhì)量。因此，為了與國際接軌、發(fā)展經(jīng)濟，我國的國際采購中心也在保稅物流園區(qū)內(nèi)應(yīng)需建立，主要是利用保稅物流園區(qū)能夠降低物流成本、提供高質(zhì)量水準(zhǔn)的物流服務(wù)，促進在中國市場采購的商品安全、快速、便捷的運往世界各地，通過有效集配活動和較多的業(yè)務(wù)量需求降低國際間物流成本，帶動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。其運作的主要特點是：第一，國內(nèi)需要出口的商品在進入保稅物流園區(qū)時物流的特點是品種少但運送的批量較大，而出口到境外的物流特點則是品種多、方向廣且批量也較大；第二，物流運作的主體也呈現(xiàn)多樣化的趨勢。另外，保稅物流園區(qū)內(nèi)進行的商品展示和物流交易服務(wù)等功能，不僅可以增加區(qū)內(nèi)的物流業(yè)務(wù)量，搞活其活力，還能促進區(qū)內(nèi)其他貿(mào)易活動的順利開展。這種物流運作模式有利于形成具有強大的供應(yīng)鏈管理能力的提供商，并能促使相關(guān)企業(yè)依托本國的優(yōu)勢，如廉價的勞動力、極強的產(chǎn)品制造能力，使企業(yè)成為全球物流的核心據(jù)點，同時適應(yīng)全球一體化的發(fā)展需求，滿足生產(chǎn)國際化的物流需求[6]。其不同主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）兩種經(jīng)營模式的環(huán)境不同國內(nèi)物流的始發(fā)地和目的地同屬于一個國家，所適用的有關(guān)物流方面的規(guī)章制度、所采用物流設(shè)施設(shè)備的相關(guān)參數(shù)、物流技術(shù)等方面的規(guī)定相同，例如美國政府對危險品在國內(nèi)進行物流貿(mào)易時，只需要對危險品運輸量、保存溫濕度、配送條件等做詳細規(guī)定，但比國內(nèi)物流的流轉(zhuǎn)過程要復(fù)雜的多。（2）兩種物流模式采用的運輸方式不同國內(nèi)物流運作模式中所配送的貨物一般采用公路或者鐵路的運輸方式進行配送，而且一般的運輸線路比國際物流都短，而且運輸頻率比較高；但國際物流運作模式則主要采用海運或空運，由于運送線路比較長、運輸頻率比較低，因此也常采用多式聯(lián)運，其中集裝箱多式聯(lián)運最為常見。（3）兩種物流模式的信息溝通方式不同在進行國內(nèi)物流活動時，除交易的買賣雙方外主要是第三方物流的介入，但同屬于同國，對相關(guān)法律法規(guī)都比較明確，沒有制度、文化等差異。因此進行國際物流貿(mào)易的企業(yè)或單位不僅要實現(xiàn)單證在各個參與環(huán)節(jié)之間準(zhǔn)確而快速、安全的傳遞，還要耗費一定的時間和資金來保證單證的正常流轉(zhuǎn)，當(dāng)貿(mào)易量增大到一定量時，僅靠人工是不能將其在規(guī)定時間內(nèi)處理得當(dāng)?shù)?，必須依靠先進的物流技術(shù)、相應(yīng)的物流軟件對大量的流轉(zhuǎn)單證及其信息數(shù)據(jù)進行整理分類，當(dāng)然按照當(dāng)前該行業(yè)的發(fā)展水平以及各國生產(chǎn)力的不同程度，在全國建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的物流信息技術(shù)還是存在一定挑戰(zhàn)性的，但走向物流統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化是國際物流的一個發(fā)展趨勢。與之對應(yīng)的國際物流由于跨國運輸，各口岸進行換裝、搬卸活動頻率比較高，而時間和空間距離的增大也使得貨物在途面臨滅失、損壞的幾率增加，另外由于國際上各種原因引起的暴動、罷工等多種原因造成的匯率變化，導(dǎo)致貿(mào)易雙方存在利益上的金融風(fēng)險，有時還會因貿(mào)易國之間的政治、經(jīng)濟關(guān)系升級為國家問題，給國家?guī)盹L(fēng)險，這都需要引起企業(yè)的重視，加強發(fā)展國際物流的企業(yè)的防范風(fēng)險意識，從而為減少不必要的成本浪費和國家風(fēng)險增加一些實質(zhì)性的保障。如果貿(mào)易雙方不能達成以上條件相對統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，那國際物流的運作中就會存在資源浪費嚴(yán)重、勞動力分配不合理等問題，從而造成物流成本增加、運作效率降低等問題，最終導(dǎo)致國際物流的運作水平難以達到提高，終端客戶的物流服務(wù)要求也難以得到滿足[7]。以廈門保稅物流園區(qū)為例，近年來，它的業(yè)務(wù)主要來自幾家外資企業(yè)，制造企業(yè)在廈門所成立的企業(yè)并不多，除戴爾、飛利浦等幾家外企外，廈門保稅物流園區(qū)內(nèi)就有幾家本地企業(yè)，如夏新、廈華等企業(yè)。實際上保稅物流園區(qū)的發(fā)展根本上還是取決于園區(qū)內(nèi)物流企業(yè)的生存與發(fā)展，而物流企業(yè)的發(fā)展又離不開市場需求，市場對物流服務(wù)的需求如果達不到一定的規(guī)模，物流企業(yè)就很難生存、發(fā)展。（2）保稅物流園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)滯后。另外，保稅區(qū)內(nèi)的設(shè)施條件，如功能完善的物流信息平臺、健全的物流信息網(wǎng)絡(luò)以及能夠提供綜合物流服務(wù)的物流體系等，在我國當(dāng)前的發(fā)展形勢下仍達不到國際物流快速發(fā)展的要求?？傮w上而言與物流相關(guān)的服務(wù)還有很大的進步和提升空間，需進一步完善與提高。很多物流涉及到的部門對保稅區(qū)的認識不夠透徹，對一些優(yōu)惠政策條文的理解也不盡相同，這些觀念的不統(tǒng)一嚴(yán)重阻礙保稅區(qū)內(nèi)國際物流的發(fā)展，導(dǎo)致保稅政策優(yōu)勢的發(fā)揮還存在很多問題，例如：第一，海關(guān)監(jiān)管法制不健全。我國大部分保稅區(qū)的進出口貨物均需經(jīng)過港口，但由于我國保稅區(qū)一般都與港口分開，曲港功能沒能更好開發(fā)，造成貨物進出不暢，管理繁瑣，成本增加[8]。美國參與制定的北大西洋公約組織中所要求的物流標(biāo)準(zhǔn)包括物流的基本詞匯、相關(guān)定義、物流技術(shù)規(guī)范、物流設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、物流信息系統(tǒng)等，另外美國的國防部還建立了針對不同類別物流的數(shù)據(jù)采集、記錄、信息傳遞、管理等各個細小環(huán)節(jié)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；而美國一些其他的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會也積極推進物流的運輸、供應(yīng)鏈、配送、倉儲、EDI和進出口等方面的標(biāo)準(zhǔn)化；而日本也是對物流標(biāo)準(zhǔn)化比較重視的國家之一，實施標(biāo)準(zhǔn)化的速度也很快。日本也在物流設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化做了幾年的調(diào)查研究，對物流模數(shù)體系、集裝的基本尺寸、包裝用語、大型集裝箱、平托盤、卡車車廂內(nèi)壁尺寸等都進行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化。首先，要完善相關(guān)的法律、法規(guī)。海關(guān)也要主動地通過媒體向企業(yè)和社會宣傳海關(guān)的相關(guān)規(guī)定，或者到企業(yè)和行業(yè)協(xié)會進行宣講，以便于相關(guān)企業(yè)在運作過程中依法執(zhí)行，規(guī)范物流行業(yè)的正規(guī)做法。現(xiàn)階段，我國保稅區(qū)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的針對各種類型保稅區(qū)出臺的行政規(guī)章，存在缺乏銜接、難以操作等問題，解決突發(fā)問題的標(biāo)準(zhǔn)不一、依據(jù)不足，特別是很多東部沿海城市保稅區(qū)的設(shè)立存在功能重疊嚴(yán)重、內(nèi)部競爭激烈等問題，需要從法律層面加以明確、規(guī)范發(fā)展。風(fēng)險分析和控制是現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管制度的重要組成部分，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集、整理、核對，確定對重要貨物的管理和監(jiān)督，保證數(shù)量和質(zhì)量，防止海關(guān)對一切貨物進行的無效管理，糾正監(jiān)管工作的隨意性，盡量減少海關(guān)操作中的失誤，降低海關(guān)監(jiān)管的風(fēng)險?，F(xiàn)階段發(fā)展強勢的保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)大多分布在我國的東南沿海地區(qū)，當(dāng)初設(shè)區(qū)主要目的是為了發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，但目前各港口國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較慢，實際主要發(fā)揮其“兩頭在外”的加工功能。因此，今后保稅區(qū)域的設(shè)立也應(yīng)順應(yīng)我國對外貿(mào)易的發(fā)展形勢，統(tǒng)籌考慮中西部內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略布局，向中西部及邊境地區(qū)推移，可考慮中部長江沿岸的中心城市及西部沿邊地區(qū)，如已經(jīng)在重慶建立的兩路寸灘保稅港區(qū)，既可以發(fā)揮保稅區(qū)域促進加工貿(mào)易的功能，又有利于利用保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。海關(guān)在執(zhí)行任務(wù)的過程中，由于受到管理時間和空間的局限性，有時也因管理權(quán)利受限、檢驗檢疫設(shè)備限制、監(jiān)督范圍的廣闊性，導(dǎo)致海關(guān)對進出境貨物、旅客、運輸工具等方面的監(jiān)督管理存在紕漏和不足，這就給不法分子帶來機遇，使其突破海關(guān)法及其他相關(guān)條文的疏漏之處從事不法活動，進而給國家稅收帶來損失，同時也為海關(guān)監(jiān)管帶來更多的風(fēng)險，增加了國際貿(mào)易過程中對貿(mào)易雙方的風(fēng)險監(jiān)督與控制的難度，甚至阻礙國家經(jīng)濟的發(fā)展。②對于機器設(shè)備、基建物資等，需要從非保稅區(qū)轉(zhuǎn)移出來，然后進入保稅區(qū)進行使用的物品，需要使用這些物資的單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供所使用的物品的數(shù)量、重量、品質(zhì)等記錄其基本屬性的清單，經(jīng)海關(guān)查驗無誤后才能放行。③對于保稅區(qū)的貨物需要從非保稅區(qū)口岸進出口的情況，或者需要運送到另一保稅區(qū)的，該類貨物的持有者應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)提出書面申請，經(jīng)海關(guān)查驗合格批準(zhǔn)其轉(zhuǎn)移后，貨物才可以按照海關(guān)所提供的轉(zhuǎn)關(guān)運輸及有關(guān)規(guī)定進行運輸。②需要進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易的貨物可以在保稅區(qū)內(nèi)的倉庫、站場或其他場所進行簡單加工，例如對貨物進行拆箱、分揀、包裝、貼標(biāo)簽等一些簡單的操作，方便貨物在后續(xù)流程中高效流通。（3）對區(qū)內(nèi)進行加工貿(mào)易的貨物的管理①保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)應(yīng)就簡單加工時所需要的原料、配料、零配件等物品進出保稅區(qū)的行為活動，向海關(guān)的相應(yīng)部門辦理備案手續(xù)。③保稅區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)經(jīng)過簡單加工完成的制成品、副次品以及該活動過程中所造成的邊角余料要往境外運送時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)法等規(guī)定向海關(guān)等相關(guān)部門辦理相應(yīng)的出境手續(xù)，除法律法規(guī)等特殊條例另有規(guī)定外免征出口關(guān)稅。④保稅區(qū)內(nèi)的簡單加工企業(yè)進行加工所需要的輔助品全部來自境外，而其制成品卻要到非保稅區(qū)域進行銷售時，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需的輔助品視為進口制成品，并對其按照