【正文】 （一期）建設(shè)項目完成了一個庫、兩個平臺、一個系統(tǒng)、一個門戶和多個系統(tǒng)對接的開發(fā)建設(shè)。隨著土地、礦產(chǎn)資源各類信息獲?。ê诵臄?shù)據(jù)庫）、監(jiān)管數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不斷完善，對決策支持等方面的應(yīng)用需求的要求越來越高、越來越迫切。 按照國土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)國土資源遙感監(jiān)測 “ 一張圖 ” 和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知》（國土資廳發(fā)〔 2020〕 42 號）、《國土資源信息化 “ 十二五 ”規(guī)劃》（國土資發(fā)〔 2020〕 3 號）和《 2020 年全國國土資源信息化工作要點》等對繼續(xù)加強(qiáng) “ 一張圖 ” 和 “ 三大平臺 ” 建設(shè)與深化應(yīng)用的建設(shè)要求，開展國土資源數(shù)據(jù)核查整合工作，從而 為土地 審批 過程提供 權(quán)威 可信 的 依據(jù)，為監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，為 科學(xué) 決策提供可靠 的 數(shù)據(jù) 支撐。 目前 土地 利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃等基礎(chǔ)類 數(shù)據(jù) 采取 年度更新的 方式確保 國家 、 省 、 市、縣（ 市 、區(qū)） 的 數(shù)據(jù) 與 一致性 ，管理類 專題 數(shù)據(jù)除了 2020 年 開始的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù) 匯交以外 都是采用 各市縣在 各個 專題業(yè)務(wù)系統(tǒng) 中 錄入數(shù)據(jù)的方式 進(jìn)行 數(shù)據(jù)的上報匯交 。為了 解決上述問題，為土地 審批 過程提供 權(quán)威 可信 的 依據(jù)，為監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持，為 科學(xué) 決策提供可靠 的 數(shù)據(jù) 支撐 ， 浙江省 國土資源廳 開展 全省國土資源 數(shù)據(jù) 核查整合工作 。 項目的具體建設(shè)目標(biāo)如下： （ 1）實現(xiàn)浙江省 國土資源領(lǐng)域信息資源科學(xué)分類和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織規(guī)范，建立國土資源管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域模型。通過對基礎(chǔ)類、管理類國土資源數(shù)據(jù)的匯集、 核查 、 整合， 完善 浙江省 國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國土資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合和集中存儲，全面、快速和準(zhǔn)確地掌握 全省 土地、礦產(chǎn)等各類資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間布局，準(zhǔn)確記錄國土資源開發(fā)利用生命周期中各個階段的各類信息，做到資源狀況一覽無遺。建設(shè)浙江省國土 資源數(shù)據(jù)服務(wù)庫，為 各個 業(yè)務(wù) 審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供 基礎(chǔ)分析服務(wù)、為 科學(xué)決策 提供 統(tǒng)計 支撐。制定 并完善浙江省 國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，形成 浙江省 國土資源 “一張圖”核心數(shù)據(jù)庫更新機(jī)制。 編制浙江省國土資源“一張圖”相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為浙江省國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫規(guī)范的正式發(fā)布與推廣做好充分準(zhǔn)備，為未來實現(xiàn)全省國土資源數(shù)據(jù)與應(yīng)用資源邏輯“一張圖”提供統(tǒng)一的規(guī)范性保障。海量數(shù)據(jù)庫建設(shè)做到性能優(yōu)化，滿足海量數(shù)據(jù)瀏覽和顯示、后期數(shù)據(jù)維護(hù)和更新需求。 開展國土資源專題展示系統(tǒng)建設(shè) 省廳開展國土資源專題展示系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮 “ 一張圖 ” 數(shù)據(jù)和應(yīng)用成果，服務(wù)于國土資源整體狀況和形勢的匯報與交流，為國土資源的科學(xué)決策支持提供技術(shù)支撐。 建立長效的數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制 建設(shè) 數(shù)據(jù)匯交、實時更新以及信息共享等機(jī)制 ， 建立與系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)辦公相關(guān)的規(guī)章、制度、機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與“一張圖”平臺建設(shè)相配套。 遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 [1] 《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（ GB/T 2260— 2020） [2] 《地理信息元數(shù)據(jù)》（ GB/T 197102020） [3] 《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020） [4] 《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 TD/T 10162020 4 [5] 《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 TDT 10192020 [6] 《農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（金土工程試行） [7] 《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》 （ GB/T 139232020） [8] 《國土資源信 息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（ TD/T 10162020） [9] 《國土資源信息高層分類編碼及數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則》（ GX199900X200X） [10] 《國土資源部建設(shè)用地報批備案數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》（ 2020） [11] 《國土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理與維護(hù)指南》 [12] 《國土資源數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)要求 (金土工程試行 )》 [13] 《國土資源數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)范編制指南》 [14] 《浙江省縣 (市 )級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（ 2020） [15] 《浙江省縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》 [16] 《浙江省基準(zhǔn)地價成果電子數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》 [17] 《浙江省國土資源一張圖及綜合監(jiān)管平臺核心數(shù)據(jù)庫規(guī)范（討論稿）》 2 現(xiàn)狀 分析 現(xiàn)狀與問題分析 國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 近年來，浙江省國土資源 信息化建設(shè)以“數(shù)字國土工程”和“金土工程”為依托，遵循：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，服務(wù)管理、面向社會”的方針策略，重點加強(qiáng)了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系研究等幾方面的工作，取得了一定成果，也存在一定問題。 業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面，廳機(jī)關(guān)開發(fā)信息系統(tǒng) 19 個（詳見下表），已覆蓋浙江省國土資源廳地政、礦政及行政綜合等主要業(yè)務(wù)。系統(tǒng)主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、分布式數(shù)據(jù)交換功能、統(tǒng)計決策分析功能、數(shù)據(jù)庫建模定制、填報表單定制、統(tǒng)計報表、分析決策定制、 ETL 數(shù)據(jù)實時采集定制等功能。使國土資源管理部門能夠及時、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補、查”、土地登記、地價監(jiān)測 以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、國土資源執(zhí)法監(jiān)察等土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全方位、全過程信息。它的應(yīng)用實施有利于政府管理部門提高辦事效率、及時了解和掌握企業(yè)投資信息，同時有利于改善企業(yè)投資環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)投資的健康發(fā)展。并實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計分析、 Oracle10g iis， sde Windows2020 6 序號 系統(tǒng)名稱 功能 開發(fā)單位 數(shù)據(jù) 中間件 操作系統(tǒng) 報表、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出等功能。 浙江臻善科技有限公司 Oracle10g Windows2020 6 市縣公文交換系統(tǒng) 結(jié)合 OA 系統(tǒng)，與市縣級國土資源管理局公文流傳交換。為土地利用規(guī)劃編制、審批、實施和管理提供信息管理功能。 東軟集團(tuán)股份有限公司 Oracle10g WEBLOGIC unix 13 儲量系統(tǒng) 土地、礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計與分析 東軟集團(tuán)股份有限公司 Oracle10g WEBLOGIC unix 14 浙江省土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng) 包括數(shù)據(jù)采集、信息監(jiān)管、信息查詢、信息分析、權(quán)屬爭議排查、所有權(quán)管理、系統(tǒng)維護(hù)等功能模塊，借助系統(tǒng)平臺，分析判斷土地利用效率和利用潛力，有針對性地制定節(jié)約用地政策，為全省有效實施土地二級市場監(jiān)管、有針對性制定產(chǎn)業(yè)用地、土地金融、土地稅收等調(diào)控政策，提供了數(shù)據(jù)支撐。規(guī)范信訪辦案流程。加強(qiáng)市動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。 長沙市中智信息技術(shù)開發(fā)有限公司 Oracle 11G WebLogic Middleware 10G Windows Server 2020 R2 18 數(shù)字檔案 系統(tǒng) 通過數(shù)字化掃描，實現(xiàn)檔案數(shù)字化，通過分類、分級歸檔。 Windows Server 2020 19 浙江省國土資源執(zhí)法監(jiān)察綜系統(tǒng)包括案件查處、案件督辦、衛(wèi)片匯總、綜合統(tǒng)計、機(jī)構(gòu)信息五個子系統(tǒng)，是集業(yè)務(wù)工作應(yīng)武漢光庭信息技術(shù)有限公司 ORACLE 10g IIS Windows server 2020 R2 8 序號 系統(tǒng)名稱 功能 開發(fā)單位 數(shù)據(jù) 中間件 操作系統(tǒng) 合管理信息系統(tǒng) 用、數(shù)據(jù)信息管理于一體的工作平臺。 數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)資源積累成果豐富 目前浙江省國土資源數(shù)據(jù)庫遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，按此要求完成了一些數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。 浙江省國土資源數(shù)據(jù)經(jīng)過多年的建設(shè) ，已經(jīng)積累了包括基礎(chǔ)地理、 土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和遙感影像等 數(shù)據(jù)。 通過多 年 的業(yè)務(wù)系統(tǒng) 積累 形成了 建設(shè) 報批數(shù)據(jù)庫、供地數(shù)據(jù)庫、土地綜合整治數(shù)據(jù)庫 、 采礦權(quán)審批書庫等管理類數(shù)據(jù) 。 國土資源信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善 國土資源信息化基礎(chǔ)建設(shè)主要包括網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全和標(biāo)準(zhǔn)等。 數(shù)據(jù)中心運行環(huán)境建設(shè) 省級數(shù)據(jù)中心按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了中心機(jī)房，配備的相應(yīng)軟硬件設(shè)施基本能夠滿足當(dāng)前省廳業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運行，提供了建設(shè)數(shù)據(jù)中心所需的軟硬件環(huán)境，為 9 進(jìn)一步的數(shù)據(jù)中心建設(shè)提供了基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境。隨著土地、礦產(chǎn)資源各類信息獲取（核心數(shù)據(jù)庫）、監(jiān)管數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不斷完善，對決策支持等方面的應(yīng)用需求的要求越來越高、越來越迫切。 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)尚存在較多不足 國土資源電子政務(wù)平臺建設(shè)及應(yīng)用雖已初見成效，但仍存在較多不足，尤其是平臺的穩(wěn)定性、運行效率、二次開發(fā)效率有待于進(jìn)一步提高。隨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，一張圖平臺的 GIS 功能也需要進(jìn)一步完善，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)管理工作中的輔助決策作用。 另外，雖然一批應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)投入運行，并取得了良好的管理效益，但在耕地保護(hù)與監(jiān)管、礦產(chǎn)資源安全保障、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮等方面，相關(guān)的技術(shù)方法研究還不夠充分，缺少應(yīng)用系統(tǒng)的幫助和支持；另外，各類應(yīng)用系統(tǒng)在功能上還不具備數(shù)據(jù)挖掘的能力，難以為政府決策提供強(qiáng)力支撐。由于信息交換體系尚未構(gòu)建成熟 ，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后，并且標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)，造成數(shù)據(jù)集成與分析時存在較大困難，妨礙了數(shù)據(jù)的使用，數(shù)據(jù)庫在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中無法發(fā)揮輔助決策的作用。 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍需進(jìn)一步完善或制定 按照國土資源部《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》（國土資發(fā)〔 2020〕 3號）和《 2020 年全國國土資源信息化工作要點》等對繼續(xù)加強(qiáng)“一張圖”和“三 10 大平臺”建設(shè)與深化應(yīng)用的建設(shè)要求， 標(biāo)準(zhǔn)體系仍需進(jìn)一步完善或制定，需要 繼續(xù)完善“一張圖”數(shù)據(jù)庫相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為未來實現(xiàn)全省國土資源數(shù)據(jù)與應(yīng)用資源邏輯“一 張圖”提供統(tǒng)一的規(guī)范性保障；進(jìn)一步加強(qiáng)對全省國土資源業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的匯交、檢測、整合、入庫和管理，保障省一張圖核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的可靠性、完整性、規(guī)范性、可用性和現(xiàn)勢性。 必要性分析 審查必要 性 目前省廳國土資源數(shù)據(jù)特別 是管理 類 數(shù)據(jù) 存在 著完整 性、準(zhǔn)確性、現(xiàn) 勢 性不足 的 問題，以建設(shè)用地審批為例， 以往 市 級審批 數(shù)據(jù) 沒有 導(dǎo)入 省廳數(shù)據(jù)庫， 這 就導(dǎo)致 省廳在審批建設(shè)用地 報 件 過程 中 無法分析出 是否 重復(fù)審批 ，也 無法 為供地 管理信息系統(tǒng)提供全面可信的數(shù)據(jù) 。 監(jiān)管必要 性 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，迫切需要 直接準(zhǔn)確掌握土地資源狀況、分布、潛力、開發(fā)利用及動態(tài)變化 情況。 實施礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和提高 資源安全保障能 力，需要準(zhǔn)確掌握目前資源家底及分布，實時監(jiān)測資源開發(fā)利用情況，綜合分析資源潛力，及時預(yù)警資源安全。 通過 國土資源數(shù)據(jù)核查整合 和部署綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，將各級土地管理的過程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序監(jiān)管，按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)據(jù)，使國土資源政務(wù)辦公、行政許可等做到法制化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，大大減少土地管理過程中的人為因素影響 ， 有利于及時發(fā)現(xiàn)“未批先用”的違法用地現(xiàn)象和“批后未用”的浪費土地現(xiàn)象；也為社 會公眾監(jiān)督舉報礦產(chǎn)資源管理的非法行為和違法開采提供便捷的渠道，可以快速有效查處礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的非法 案件，有效遏制違法辦礦、亂采濫挖造成資源無序開發(fā)和嚴(yán)重浪費現(xiàn)象 ，并使土地管理過程能夠有效得到監(jiān)控，可以有效的避免搞暗箱操作、不按規(guī)定的程序?qū)徟惹闆r、提高國土資源部門的依法行政水平。土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等是重要財產(chǎn)權(quán)，依法維護(hù)財產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要以礦業(yè)權(quán)、土地市場、礦業(yè)市場等內(nèi)容為主的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；住房建設(shè)和居住環(huán)境的選擇，需要翔實的工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等國土資源信息；一些地區(qū)受山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的威脅，及時、準(zhǔn)確地預(yù)測、預(yù)報災(zāi)害信息是確保人民生命財產(chǎn)安全的重要手段。 3 總 體 要求 浙江省 國土資源數(shù)據(jù) 核查 整合 所采用的 坐標(biāo)系統(tǒng)、 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)格式、代碼體系、數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)組織方式均應(yīng)符合規(guī)范要求 ，并統(tǒng)一坐標(biāo)系和數(shù)據(jù)格式 。 坐標(biāo)系：采用 “ 1980 年西安坐標(biāo)系 ” ， 加帶號 ； 12 高程基準(zhǔn)：采用 “ 1985 國家高程基準(zhǔn) ” ； 地圖投影：采用 “ 高斯 克呂格投影 ” ； （ 2）統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式 省廳下發(fā)各種 數(shù)據(jù) 格式 較多， 各個 區(qū)縣 將 不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容 形成統(tǒng)一 的數(shù)據(jù)格式 。 （ 3）數(shù)據(jù)核查時間節(jié)點 國土資源數(shù)據(jù)從 00 年到 15 年時間跨度較大，針對不同時間節(jié)點的數(shù)據(jù)提出不同的數(shù)據(jù)梳理要求，初步要求為 09 年到 15 年間的數(shù)據(jù)需全部準(zhǔn)確梳理， 05年到 09 年間的數(shù)據(jù)基本梳理， 05 年之前的數(shù)據(jù)不強(qiáng)制進(jìn)行梳理。 空間數(shù)據(jù)核查內(nèi)容： 數(shù)據(jù)庫種類 數(shù)據(jù)門類 數(shù)據(jù)層 比例尺 關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù) 基礎(chǔ) 地理 信息數(shù)據(jù)庫 基礎(chǔ)地理信息 分為 定位基礎(chǔ)、境界與政區(qū)、地貌、水系、居民地及設(shè)施、工礦及設(shè)施、 交通 、管線和柵格遙感九個層 。 基礎(chǔ)地