【正文】 生就很空虛，生命就沒有意義。進(jìn)城失敗的農(nóng)民，包括因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和金融危機(jī)而失去就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民，他們隨時(shí)可以返回村莊要回承包地，自己種地以度時(shí)艱?！　〉?，如果外來大戶通過公開市場(chǎng)正規(guī)地流入土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須連片，連片經(jīng)營(yíng)的耕地中一定會(huì)有仍然不愿或不能進(jìn)城而需要留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶所經(jīng)營(yíng)的土地。他們必然要求國(guó)家更多更高的政策和資金支持，國(guó)家因此背上沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。一旦離開了農(nóng)業(yè)，這些中老年農(nóng)民就成為吃進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商子女白食的消費(fèi)者。中農(nóng)將因?yàn)橥恋馗咦饨鸲辉倏赡艿蛢r(jià)租入土地，因此無法再在農(nóng)村呆下去，被迫到城市謀取機(jī)會(huì)?！　∫愿咦饨鹱馊胪恋剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，因?yàn)樽饨鸶摺⒁?guī)模大，而相應(yīng)地利潤(rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)高，就不得不向政府要求政策支持和資金支持?！　∫?yàn)檗r(nóng)村人口不可能都轉(zhuǎn)入城市，留守在村、無事可做的老弱病殘將仍然居住在村莊，這樣在村莊中就形成了龐大的“老弱病殘＋經(jīng)營(yíng)大戶”的結(jié)構(gòu)。這樣一種沖突的結(jié)構(gòu)將帶來巨大治理成本。一旦破產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)大戶一走了之，之前按年支付的土地租金無人再付，農(nóng)民可能一起去找支持大戶下鄉(xiāng)的政府，政府就將面對(duì)極為棘手的局面。　　第四條：鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。這里要注意，“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”如何界定，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”如何進(jìn)行?！　　肮膭?lì)和引導(dǎo)”不同于“允許”，如果是“允許工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，則可以說這是市場(chǎng)在起決定作用，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”則是說，除市場(chǎng)以外，政府也在起重要作用。如果是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比小農(nóng)更有效率，那也只應(yīng)該是“允許”，現(xiàn)在的問題是“鼓勵(lì)”，是政府支持資本打敗小農(nóng)來分享本來不多的農(nóng)業(yè)GDP。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體供給過剩背景下，在農(nóng)產(chǎn)品存在高度替代性的背景下，在農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度極低主要是內(nèi)銷的背景下，政府支持工商資本從事農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是在支持資本分享本來就不多而農(nóng)民人數(shù)卻極多的農(nóng)業(yè)GDP，這沒有道理。以上對(duì)《決定》第20條“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀，下面以此解讀為基礎(chǔ)，討論當(dāng)前三農(nóng)問題的核心及農(nóng)村政策的方向。但是，以上預(yù)設(shè)可能是有問題的。當(dāng)前中國(guó)仍然有接近7億農(nóng)村留守人口，其中勞動(dòng)力人口近3億，此外，還有2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民。因此，除去可以在城市體面安居的進(jìn)城農(nóng)民，仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民及需要依托農(nóng)村、可能返回農(nóng)村的進(jìn)城農(nóng)民工之和應(yīng)在9億，這9億農(nóng)民是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)心的首要問題。不足10%的農(nóng)業(yè)GDP由9億農(nóng)民來分享，人均不多，但對(duì)農(nóng)民極其重要。在同等條件下，國(guó)家只應(yīng)支持9億農(nóng)民，要盡可能讓9億小農(nóng)獲取份額不大的農(nóng)業(yè)GDP。問題是大量弱勢(shì)農(nóng)民即使遷居城里，也無法體面安居?！　∪绻f只是允許資本下鄉(xiāng)，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資本通過有效率地從事農(nóng)業(yè)來分享本來不多的農(nóng)業(yè)GDP還可以考慮的話，那么，鼓勵(lì)和推進(jìn)資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過政策支持和資金扶持資本去打敗小農(nóng)就實(shí)在是沒有道理?！　〉诙?，糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品供給。就種植業(yè)來講，主要是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，其中糧食種植面積占到全國(guó)耕地的70%左右，糧食作物種植面積大，種植技術(shù)成熟，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高，耐儲(chǔ)存，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，因此，糧食作物一般不存在與市場(chǎng)對(duì)接的問題，其收益也十分穩(wěn)定，既不可能大賺，也很難大賠?！　‘?dāng)前中國(guó)18億畝耕地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的能力是相當(dāng)強(qiáng)的。拋荒是因?yàn)閯趧?dòng)力價(jià)格上漲，提高復(fù)種指數(shù)所需勞動(dòng)力成本增加，無利可圖?！　≌强傮w上糧食供給充足，當(dāng)種經(jīng)濟(jì)作物收益比較大而風(fēng)險(xiǎn)比較小時(shí)，糧田轉(zhuǎn)而種經(jīng)濟(jì)作物就是理性選擇。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（主要是經(jīng)濟(jì)作物）價(jià)格的暴漲暴跌，說明農(nóng)產(chǎn)品供給總體是過剩的?！　∮腥艘援?dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)季節(jié)性拋荒來證明，中國(guó)農(nóng)村無人種田，誰來養(yǎng)活中國(guó)將是大問題，但實(shí)際上，在中國(guó)糧食“十連增”和農(nóng)產(chǎn)品總體供給過剩的格局下，農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)不增收”，讓農(nóng)民理性地進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整，通過季節(jié)性拋荒來適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品總的供求形勢(shì)，這是正常的市場(chǎng)行為，不值得大驚小怪。這樣的地區(qū)，農(nóng)民離開村莊，然后退耕還林，既保護(hù)了生態(tài)，又沒有出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給惡化的問題，并無不妥。也就是說，當(dāng)前中國(guó)土地已經(jīng)生產(chǎn)出來的糧食就足以養(yǎng)活中國(guó)人，而中國(guó)土地實(shí)際上并沒有完全開足馬力生產(chǎn)糧食，或中國(guó)糧食生產(chǎn)能力是遠(yuǎn)超出現(xiàn)在糧食實(shí)際產(chǎn)量的。因此，憂慮“誰來種田”是并無必要的。這種說法經(jīng)不住推敲?！　⌒∞r(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，在經(jīng)濟(jì)作物上表現(xiàn)得比較明顯，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物品種繁多，保鮮性差，無法標(biāo)準(zhǔn)化，如何建立經(jīng)濟(jì)作物種植與銷售之間的穩(wěn)定關(guān)系的確是個(gè)問題。因?yàn)槿绻N植經(jīng)濟(jì)作物只有高收益而沒有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，那么種糧的農(nóng)田很快就會(huì)轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟(jì)作物，最終使得經(jīng)濟(jì)作物供過于求?！　‘?dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格暴漲暴跌起推波助瀾作用的，恰恰是政府尤其是地方政府的干預(yù)。當(dāng)前中國(guó)幾乎是完全市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供給雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但總體來講，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，價(jià)格低廉，人民享受到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)廉物美的極大好處，實(shí)在不應(yīng)該再指責(zé)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品供給。若從勞動(dòng)生產(chǎn)率來講，規(guī)模農(nóng)業(yè)由于更適于機(jī)械化大生產(chǎn)，而可能有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但考慮目前中國(guó)的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力規(guī)模，衡量規(guī)模效益的關(guān)鍵指標(biāo)不應(yīng)是勞動(dòng)生產(chǎn)率而應(yīng)是土地產(chǎn)出率。原因是，小農(nóng)生產(chǎn)是精耕細(xì)作，小農(nóng)可以靈活地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，而規(guī)模農(nóng)業(yè)卻很難做到靈活精細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理?！　‘?dāng)然，這并非是說當(dāng)前中國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)就沒有問題。對(duì)于缺少集體經(jīng)營(yíng)協(xié)作的單家獨(dú)戶農(nóng)民尤其是中老年農(nóng)民來說，小塊分散農(nóng)田的生產(chǎn)難度大，體力消耗大，新技術(shù)難采用。湖北省孝感市經(jīng)管局曾報(bào)告一個(gè)典型案例如下：　　農(nóng)田設(shè)施的改善反而使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了倒退。近幾年，市區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐后，協(xié)助各方爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金400多萬元，大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村耕地實(shí)現(xiàn)了排灌自如、機(jī)耕機(jī)收、旱澇保收。近2年要回去的200多戶，500多畝，%。盡管合同都沒有到期，3名村干部無可奈何，只有服從群眾的利益，原來購置的機(jī)械大多閑置起來了。只要為他們解決了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的基本條件，他們就是中國(guó)糧食生產(chǎn)的主力軍?！　〉谖澹袊?guó)農(nóng)業(yè)不成功嗎？有一種普遍性的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)不成功。筆者以為這種認(rèn)識(shí)是膚淺的?？傮w來講，30年來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給可謂物美價(jià)廉、品種繁多，極大地滿足了全國(guó)人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。中國(guó)以占世界7%的土地養(yǎng)活了世界20%的人口。有人說，中國(guó)農(nóng)業(yè)的以上成功是以數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)獲得的，但是反過來看，既然城市不可能在短期內(nèi)讓9億農(nóng)民進(jìn)城安居，9億農(nóng)民中的中老年農(nóng)民在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民就需要有來自農(nóng)業(yè)的收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)。這樣的農(nóng)業(yè)還不成功？　　相反，很多人認(rèn)為日韓的農(nóng)業(yè)很成功，并將所謂日韓經(jīng)驗(yàn)視作中國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣，但從農(nóng)業(yè)角度來看，日韓農(nóng)業(yè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼極高，農(nóng)民人數(shù)很少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極其昂貴，且糧食自給率只有百分之三十幾，這樣的農(nóng)業(yè)怎么能算成功？若中國(guó)按日韓經(jīng)驗(yàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，其結(jié)果必定是農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)，少數(shù)職業(yè)農(nóng)民壟斷農(nóng)產(chǎn)品供給；農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民無法從農(nóng)業(yè)中獲得收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，而不得不淪為城市貧民窟成員；國(guó)家極大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼讓人數(shù)很少的職業(yè)農(nóng)民獲利，而農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)又使全體中國(guó)人民不能再享受廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品供給的好處，且因此提高勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本，降低中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要讓9億小農(nóng)仍然可以從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民有歸宿和退路。關(guān)于“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”　　文件解讀。b、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。因?yàn)檗r(nóng)民的承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)不同于可以自由轉(zhuǎn)讓與買賣的物權(quán)，因此被特稱為“用益物權(quán)”。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村宅基地是由集體提供，農(nóng)戶無償獲得、免費(fèi)使用的，實(shí)行一戶一宅制度。按法律規(guī)定，農(nóng)民宅基地及建筑其上的設(shè)施只能自用，不得進(jìn)行非家庭的經(jīng)營(yíng)性目的。農(nóng)民為了謀取最大利益，而盡可能建筑大面積高密度的住房，從而在城中村出現(xiàn)了大量貼面樓、握手樓。而在一般地區(qū)的農(nóng)村，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，甚至進(jìn)城購房安居，同時(shí)卻并未退出農(nóng)村宅基地，結(jié)果出現(xiàn)了農(nóng)村總?cè)丝跍p少，農(nóng)村宅基地使用面積卻持續(xù)增加的怪事，從而“浪費(fèi)”了土地資源?！　〉谝粭l第二句“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，此句的關(guān)鍵詞是“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)”，限定詞是“慎重穩(wěn)妥”，目標(biāo)是“抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”?！巴七M(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，也就是說，允許農(nóng)民以自有住房抵押、擔(dān)保，以獲取資金進(jìn)行建設(shè)，也允許轉(zhuǎn)讓住房，這樣就改變了過去農(nóng)民住房自建自有自用的規(guī)定，使農(nóng)民可能通過轉(zhuǎn)讓住房來獲得財(cái)產(chǎn)性收入。風(fēng)險(xiǎn)在哪里？最大的風(fēng)險(xiǎn)是，農(nóng)民住房及其下的宅基地是唯一的，一戶一宅，一旦農(nóng)民將住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓出去，雖然可能獲取進(jìn)城資金，但若進(jìn)城失敗，農(nóng)戶卻不可以再返回農(nóng)村來了，因?yàn)楦鶕?jù)一家一宅政策，既然已經(jīng)將住房和宅基地轉(zhuǎn)讓出去，集體就不可能再為農(nóng)戶分配宅基地了。前兩者仍然要在村莊生活，若因?yàn)榈盅?、?dān)保而失去住房，對(duì)農(nóng)民而言是不可承受之重，因?yàn)樽》渴寝r(nóng)民最基本的保障?；蛘哒f，住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，真正實(shí)踐的恰恰是只能勉強(qiáng)進(jìn)城的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶進(jìn)城后，若遇失敗，無法在城市安居，他們就無法退回農(nóng)村。而農(nóng)民在城鄉(xiāng)進(jìn)退有據(jù)正是中國(guó)可以保持“發(fā)展中的穩(wěn)定”的關(guān)鍵之一?！　〉谝粭l第三句“探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道”，這句很值得討論。但是，農(nóng)民承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，承包地上不可能種金子，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是不可能獲得巨額財(cái)產(chǎn)性收入的。農(nóng)民的確可以在宅基地上建寬大住房，可以有農(nóng)家小院，但農(nóng)民在農(nóng)村，要住在自家房屋進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，即使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，也很可能會(huì)進(jìn)城失敗，因此不會(huì)隨意將住房轉(zhuǎn)讓出去，以留退路。因此，農(nóng)民不隨便轉(zhuǎn)讓住房變現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)性收入的決策相當(dāng)理性。從這個(gè)意義上說，提出“探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道”，似乎為時(shí)尚早。北京中心地區(qū)與一般農(nóng)村一平方米住房的價(jià)值相差百倍甚至千倍。另有一種可能，即城市過剩資本為了實(shí)現(xiàn)保值增值目的而到農(nóng)村購買農(nóng)民的住房，農(nóng)民用低價(jià)將住房轉(zhuǎn)讓出去，獲得不多的財(cái)產(chǎn)性收入，結(jié)果是農(nóng)民很快將所得甚少的貨幣性財(cái)產(chǎn)性收入用掉了，卻永遠(yuǎn)失去了作為不動(dòng)產(chǎn)的家。此條內(nèi)容筆者已在解讀決定第20條時(shí)進(jìn)行過說明，此處稍作補(bǔ)充：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要是不動(dòng)產(chǎn)，包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房等，過去不動(dòng)產(chǎn)交易都是在村社熟人社會(huì)內(nèi)進(jìn)行的，傳統(tǒng)時(shí)代如此，新中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)制度安排亦如此。不動(dòng)產(chǎn)不可移動(dòng)，農(nóng)村熟人社會(huì)社區(qū)不同于城市，這要切記?！　≌弑嫖?。為此，以下幾個(gè)問題不能不進(jìn)行認(rèn)真辨析：　　第一，基本保障能否成為財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易。因此，對(duì)于依然要在村莊進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶來講，這三項(xiàng)保障不可交易，也就不能成為所謂財(cái)產(chǎn)權(quán)。另有部分進(jìn)城農(nóng)民，或者因子女結(jié)婚買房現(xiàn)金不足，或者因?yàn)樽錾馊狈α鲃?dòng)資金，或者由于子女上學(xué)及父母治病等急于用錢，只好將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房轉(zhuǎn)讓出去，而他們往往同時(shí)又是進(jìn)城失敗風(fēng)險(xiǎn)極高的農(nóng)戶，一旦進(jìn)城失敗，又不能再回到農(nóng)村，這對(duì)于農(nóng)民，對(duì)于城市，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化，顯然都不是福音?；颈Ｕ喜荒芙灰讘?yīng)是一條基本原則。若可以的話，農(nóng)民就能獲得財(cái)產(chǎn)性收入從而可以進(jìn)城，而城市人可以到農(nóng)村買地買房，成為農(nóng)村人。　　若這樣來講，縮小城鄉(xiāng)收入差距倒真有可能。在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，農(nóng)地價(jià)值來自其地租除以利率，大致每畝1～2萬元，因?yàn)闆]有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民住房最多也就10萬元，一個(gè)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房一共可以賣20萬元，若進(jìn)城，最多只可能在縣城買房。而城市工商資本到農(nóng)村買地買房，若是用于經(jīng)營(yíng)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)很難賺錢，過去生產(chǎn)性和保障性的土地和住房就會(huì)成為保值手段、休閑手段。這個(gè)龐大的金字塔結(jié)構(gòu)的底層，在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的安排下，還可以實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間往返，若進(jìn)城失敗，仍然可以回到農(nóng)村，過溫飽有余的熟人社會(huì)的生活，可以有自己的農(nóng)家小院，可以與土地結(jié)合起來自給自足。如果通過讓農(nóng)村窮人進(jìn)城、城市富人下鄉(xiāng)來拉平城鄉(xiāng)差距，這樣的結(jié)果是，不僅沒有改善原有農(nóng)村窮人的處境，反而惡化了急需變現(xiàn)農(nóng)民的處境，又給資本過剩的城市人以資產(chǎn)增值保值手段。這是對(duì)農(nóng)民的不負(fù)責(zé)任，是后患無窮的政策主張。如果允許農(nóng)民將農(nóng)村宅基地和住房與城市住房相交易，就既可以改善農(nóng)民在城市的居住條件，又退出了農(nóng)村宅基地，節(jié)約了土地資源。農(nóng)民在農(nóng)村的住房與已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)聚集、具有規(guī)模效益的城市住房，是完全不同的兩碼事。如前已述，在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，進(jìn)城農(nóng)民工的大多數(shù)都難以在城市體面安居，國(guó)家也不可能為所有進(jìn)城農(nóng)民工提供高額的全覆蓋社會(huì)保障，這與政策、制度和良好愿望無關(guān)，而只與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)。保留進(jìn)城農(nóng)民宅基地因此成為一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，這是農(nóng)民與國(guó)家的合謀，是風(fēng)險(xiǎn)成本而非浪費(fèi)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總體過剩，耕地季節(jié)性拋荒比比皆是，還沒有到必須將農(nóng)民宅基地復(fù)墾種糧的地步。關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”　　文件解讀。b、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。以下分別解讀：　　第一條前半句“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股”，關(guān)鍵詞有三組，一是“符合規(guī)劃和用途管制”，二是“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”，三是“出讓、租賃、入股”。按《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。不過，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等實(shí)際需要，《土地管理法》又為村社集體進(jìn)行建設(shè)使用土地留下一個(gè)小小缺口，即：　　第五十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！　“凑涨翱钜?guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。由于審批控制很嚴(yán)格，這樣經(jīng)過批準(zhǔn)由農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地面積很少，