【正文】 7 日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。這個(gè)嘗試在全國(guó)起到了示范作用，并揭開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。 1984 年 11 月，國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，從此全面拉開(kāi)了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的序幕。 二、第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展 上個(gè)世紀(jì)九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 4 （二）招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從 1992 年建設(shè)部第 23 號(hào)令的發(fā)布到 1998 年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對(duì)全國(guó)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)在公開(kāi)、公平、公正下的順利開(kāi)展提供了有力保障。工程交易活動(dòng)已由無(wú)形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開(kāi)，信息公開(kāi)化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國(guó)推行公開(kāi)招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo) 的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。 （二）全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作和加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。 （四）招標(biāo)投 標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場(chǎng)管理的“五結(jié)合”：一是專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合；三是工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。 5 3 中外政府采購(gòu)與招投標(biāo)制度比較 我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度與國(guó)際上通行的政府采購(gòu)制度（包括作為其重要組成部分的招標(biāo)投標(biāo)方式）既有聯(lián)系， 更有重大差別，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的規(guī)范公共采購(gòu)的制度（不僅包括政府采購(gòu)，還包括國(guó)有企事業(yè)單位等的其它公共采購(gòu)），比國(guó)外政府采購(gòu)制度的范圍、內(nèi)容要廣泛得多。具有全球指導(dǎo)意義的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（ UNCITRAL）通過(guò)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，將政府部門(mén)和其他公共實(shí)體或企業(yè)列入招標(biāo)采購(gòu)主體范圍內(nèi)，并且，將這些實(shí)體或企業(yè)列入時(shí)要考慮以下因素： 一、政府是否向其提供大量資金； 二、是否由政 府管理或控制，或政府是否參加管理或控制； 三、政府是否對(duì)其銷(xiāo)售貨物或提供服務(wù)而給予獨(dú)家經(jīng)銷(xiāo)特許、壟斷權(quán)或準(zhǔn)壟斷權(quán)； 四、是否向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況； 五、是否有國(guó)際協(xié)議或國(guó)家的其他國(guó)際義務(wù)適用于該實(shí)體從事的采購(gòu)； 六、是否經(jīng)由特別立法而設(shè)立，以便促進(jìn)法定的公共目的；通常適用于政府合同的公法是否適用于該實(shí)體簽訂的采購(gòu)合同。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達(dá)成的世界貿(mào)易組織（ WTO）《政府采購(gòu)協(xié)議》，在原來(lái)《政府采購(gòu)協(xié)議》的基礎(chǔ)上，首次將地方政府以及某些特定的公共部門(mén)和企業(yè)與中央政府部門(mén)一起統(tǒng)一納入招標(biāo)采購(gòu)的主體范圍之內(nèi)。例如，《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院或 國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，符合規(guī)定條件的都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。 目前，在我國(guó)一些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中，還將集體所有制單位列入招標(biāo)主體的范圍。 招標(biāo)投標(biāo)的范圍 6 從有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織法律和條約、協(xié)議、決定等的規(guī)定來(lái)看，將招標(biāo)采購(gòu) 標(biāo)的分為貨物（物資）、工程和服務(wù)，已成為一種通常做法。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》明確規(guī)定貨物和工程標(biāo)的的性質(zhì)，該法規(guī)定，“貨物”是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力；“工程”是指與樓房、結(jié)構(gòu)或建筑物的建造、改建、拆 除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作。關(guān)于服務(wù)，《示范法》只將其定義為“除貨物或工程以外的任何采購(gòu)對(duì)象”，世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也只對(duì)“服務(wù)貿(mào)易”的幾種形式作了界定，而沒(méi)有對(duì)服務(wù)本身的性質(zhì)作出明確規(guī)定。 由于招標(biāo)標(biāo)的涉及的范圍廣，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展各有千秋，因而隨著各國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的變化而不斷被修正。從我國(guó)的情況來(lái)看，在貨物方面，招標(biāo)標(biāo)的主要是機(jī)電設(shè)備和機(jī)械成套設(shè)備；在工程方面，招標(biāo)投標(biāo)的主要是建筑安裝；在服務(wù)方面，招標(biāo)投標(biāo)的主要是科研課題、工程監(jiān)理、代理招標(biāo)、承包租賃等。 在國(guó)際范圍的招標(biāo)內(nèi)，各國(guó)法律都對(duì)招標(biāo)的范圍特別是服務(wù)項(xiàng)目范圍，根據(jù)其參加的條約、協(xié)議規(guī)定或根據(jù)互惠、對(duì)等原則進(jìn)行一定的限制，以保護(hù)本國(guó)投標(biāo)人的利益。在此之外的服務(wù)，或者談判雙方根據(jù)對(duì)等原則互不開(kāi)放的服務(wù)，都不對(duì)外開(kāi)放。例如，《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)采取國(guó)際招標(biāo)的，“除按本規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)遵從國(guó)家有關(guān)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律、法規(guī)”?？傮w來(lái)看，目前世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的有關(guān)采購(gòu)法律、規(guī)則都規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等三 種招標(biāo)投標(biāo)方式。按照競(jìng)爭(zhēng)程度，公開(kāi)招標(biāo)可分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。要求制作完整的英文標(biāo)書(shū)，在國(guó)際上通過(guò)各種宣傳媒介刊登招標(biāo)公告。 世界銀行在確定項(xiàng)目的采購(gòu)方式時(shí)都從這三個(gè)原則出發(fā)，其中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是采用的最多、占采購(gòu)金額最大的一種方式。世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國(guó)家的情況，規(guī)定了凡采購(gòu)金額在一定限額以上的貨物和工程合同 ，都必須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。我國(guó)的貸款項(xiàng)目金額一般都比較大，世界銀行對(duì)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)限額也放寬一些，工業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)凡在 100 萬(wàn)美元以上，均應(yīng)采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來(lái)進(jìn)行。首先，由于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一般可以對(duì)買(mǎi)主有利的價(jià)格采購(gòu)到需要的設(shè)備和工程。第三，可以保證所有合格的投標(biāo)人都有參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)。第四，保證采購(gòu)工作根據(jù)預(yù)先指定并為大家所知道的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)而客觀地進(jìn)行，因而減少在采購(gòu)中作弊的可能。 ②國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)所需準(zhǔn)備的文件較多。招標(biāo)文件中任何含糊不清或未予明確的都有可能導(dǎo)致招標(biāo)合同意見(jiàn)不一致甚至造成爭(zhēng)執(zhí)。 8 ③在中標(biāo)的供應(yīng)商和承包商中，發(fā)展中國(guó)家所占份額很少。 （二）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ National Commetitive Tendering） 在國(guó)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，可用本國(guó)語(yǔ)言編寫(xiě)標(biāo)書(shū)，只在國(guó)內(nèi)的媒體上登出廣告，公開(kāi)出售標(biāo)書(shū)，公開(kāi)開(kāi)標(biāo) 。此外，若從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的貨物或者工程建筑可以大大節(jié)省時(shí)間，而且這種便利將對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施具有重要的意義，也可僅在國(guó)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的程序大致與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性相同。 二、邀請(qǐng)招標(biāo) 也稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ Restricted Tendering）或選擇性招標(biāo)（ Selective Tendering）或指名招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。由于被邀請(qǐng)參加的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。 邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)是： （一）邀請(qǐng)投標(biāo)不使用公開(kāi)的公告形式； （二）接受邀請(qǐng)的單位才是合格投標(biāo)人； （三）投標(biāo)人的數(shù)量有限。如漁粉是采用國(guó)際有限招標(biāo)的最典型的例子。許多商品常常是采用國(guó)際招 標(biāo)后無(wú)人投標(biāo)，才改為邀請(qǐng)招標(biāo)，這樣就會(huì)影響招標(biāo)的效率。 三、議標(biāo) 議標(biāo)也稱(chēng)談判（協(xié)商）招標(biāo)（ Negotiation Tendering）或限制性招標(biāo)（ Limited Tendering），即通過(guò)談判來(lái)確定中標(biāo)者。如果與一家協(xié)商不成，可以邀請(qǐng)另一家，直到協(xié)議達(dá)成為止。通常的作法是由招標(biāo)人將采購(gòu)的有關(guān)要求送交企業(yè)，要求他們?cè)诩s定的時(shí)間提出報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位經(jīng)過(guò)分析比較，選擇報(bào)價(jià)合理的企業(yè)，就工期、造價(jià)、質(zhì)量、付款條件等細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)成協(xié)議，簽訂合同。通常組織公開(kāi)競(jìng)賽，也 可邀請(qǐng)經(jīng)預(yù)先選擇的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參加競(jìng)賽。然后由招標(biāo)人邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成的評(píng)選委員會(huì)，選出優(yōu)勝單位，招標(biāo)人與優(yōu)勝者簽訂合同。 另 外在科技招標(biāo)中，通常使用公開(kāi)招標(biāo)，但不公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的議標(biāo)。這樣逐次協(xié)商，直至雙方達(dá)成一致意見(jiàn)為止。 由于議標(biāo)的中標(biāo)者是通過(guò)談判產(chǎn)生的，不便于公眾監(jiān)督，容易導(dǎo)致非法交易，因此，我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)規(guī)定中，禁止采用這種 方式?！堵?lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》規(guī)定：經(jīng)頒布國(guó)批準(zhǔn)，招標(biāo)人在下述情況下可采用議標(biāo)的方法進(jìn)行采購(gòu)： ①急需獲得該貨物、工程或服務(wù)，采用招標(biāo)程序不切實(shí)際，但條件是造成此種緊迫性的情況并非采購(gòu)實(shí)體所能預(yù)見(jiàn)，也非采購(gòu)實(shí)體辦事拖拉所致； ②由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該貨物、工程或服務(wù)，而采用其它方式因耗時(shí)太多而不可行。 11 4 招投標(biāo)過(guò)程中的法律責(zé)任 隨著法律制度的不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)已變得非常普遍，招標(biāo)投標(biāo)中涉及賠償責(zé)任的爭(zhēng)議也在不斷 增加。但是在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，關(guān)于招標(biāo)人與投標(biāo)人各自行為責(zé)任的法律性質(zhì)，目前尚無(wú)定論。 招標(biāo)過(guò)程中的責(zé)任性質(zhì) 對(duì)于招標(biāo)的法律責(zé)任目前尚缺乏學(xué)理分析。在世界銀行編制的招標(biāo)文件中規(guī)定：招標(biāo)人 保留在授予合同前的任何時(shí)候接受或拒 絕任何投標(biāo)，取消招標(biāo)和拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利，無(wú)須對(duì)受影響的投標(biāo)者承擔(dān)任何責(zé)任，也沒(méi)有義務(wù)將招標(biāo)者的行動(dòng)背景通知受影響的投標(biāo)者。例如，水利部發(fā)布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第 55 條規(guī)定： 由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗（包括未能如期簽定合同），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時(shí)退還投標(biāo)保證金。根據(jù)《合同法》第 15 條第 1款規(guī)定： 要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。 由此可知，招標(biāo)行為屬于要約邀請(qǐng)。對(duì)于招標(biāo)而言，招標(biāo)人無(wú)法保證投標(biāo)入中標(biāo)，招標(biāo)人也不對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)中的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。這種損失可以算做是投標(biāo) 人的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但有些人認(rèn)為招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，這是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的理論根據(jù)?！逗贤ā芬缶喖s過(guò)失只能發(fā)生在合同訂立過(guò)程中，嚴(yán)格地講，要約邀請(qǐng)并不是合同訂立的過(guò)程，只有要約、承諾才是合同訂立的過(guò)程。即：只有在要約發(fā)出后，合同成立前，當(dāng)事人才有承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任的可能。 在建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)中，要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)行為承擔(dān)賠償責(zé)任存在兩個(gè)障礙：第一，缺乏法律依據(jù)。最高人民法院于 2020 年 12 月 8 日公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān) 12 保法〉若干問(wèn)題的解釋》，第 118 條規(guī)定： 當(dāng)事人交付留置金、擔(dān)保金、保證金、訂約金、押金或者訂金等，但沒(méi)有約定定金性質(zhì)的，當(dāng)事人主張定金權(quán)利的，人民法院不予支持。而且，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》使要約邀請(qǐng)與要約似乎也不存在什么責(zé)任區(qū)別了。從合同的角度看， 招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗 范圍非常寬泛，無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行界定。目前國(guó)際項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人經(jīng)常會(huì)超過(guò)上百家，隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷規(guī)范，就同一項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人也會(huì)日益增多，若僅因?yàn)橐s邀請(qǐng)人的過(guò)錯(cuò)就向所有的要約人雙倍返還投標(biāo)保證金，這一風(fēng)險(xiǎn)是招標(biāo)人無(wú)法承受的。這些現(xiàn)象歸根到底是因?yàn)橥稑?biāo)行為的責(zé)任性質(zhì)不夠明確，因此，對(duì)投標(biāo)行為的責(zé)任性質(zhì)進(jìn)行分析十分必要。投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告所做出的投標(biāo)行為則應(yīng)視為要約。投標(biāo)文件雖然不如合同內(nèi)容具體，但卻是對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并且其中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織方案、工程質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)等均做出了詳盡的陳述。而這兩點(diǎn)恰恰是我國(guó)《合同法》規(guī)定的要約的構(gòu)成要件，因此投標(biāo)行為屬于要約。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。要約在生效之前可以撤回，招標(biāo)人在此期間對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回應(yīng)屬于要約的撤回。締約過(guò)失責(zé)任一直是立法及學(xué)術(shù)上討論的一個(gè)重要問(wèn)題。而所謂先合同義務(wù)是自締約雙方為簽定合同而互相接觸磋商開(kāi)始逐漸產(chǎn)生的注意義務(wù)，包括互相協(xié)助、互相照顧、互相保護(hù)、互相通知、誠(chéng)實(shí)信用等義務(wù)。根據(jù)《合同法》第 15 條規(guī)定： 承諾生效時(shí)合同成立。在此之前，行為尚處于要約邀請(qǐng)階段，不需承擔(dān)法律責(zé)任；在此之后， 13 合同已經(jīng)成立，當(dāng)事人行為性質(zhì)變?yōu)檫`約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。所以，招標(biāo)人與投標(biāo)人對(duì)在此期間內(nèi)因?yàn)楣室饣蜻^(guò)失而導(dǎo)致對(duì)方當(dāng)事人損失的行為，如假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商，故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人弄虛作假，騙取中標(biāo)等，應(yīng)該承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。一般認(rèn)為，締約過(guò)失責(zé)任中的損失主要是信賴(lài)?yán)娴膿p失，即當(dāng)事人因信 賴(lài)合同的成立和有效，但合同卻不成立或無(wú)效而遭受的損失。因此，招標(biāo)人和投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)至定標(biāo)期間所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的范圍也應(yīng)以此為限。 發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后的責(zé)任性質(zhì) 在我國(guó)目前的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中，定標(biāo)行為的責(zé)任性質(zhì)并不明確，許多建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)以后，招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽定合同或者改變中標(biāo)結(jié)果，還有一些中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，但卻均得不到任何制裁，而受損失一方當(dāng)事人也找不到相應(yīng)的法律依據(jù)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，因 此，應(yīng)對(duì)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的行為進(jìn)一步剖析，以明確其責(zé)任性質(zhì)。關(guān)于承諾生效時(shí)間的規(guī)則，理論上有兩種不同的觀點(diǎn)：一是發(fā)信主義，認(rèn)為承諾一經(jīng)發(fā)出即生效；另一種是到達(dá)主義，認(rèn)為承諾的通知應(yīng)于到達(dá)要約人時(shí)生效。但《招標(biāo)投標(biāo)法》第 45 條第 2 款規(guī)定： 中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人