【正文】 設(shè)、對(duì)外交流合作等方面，都要與促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。比如，《就業(yè)促進(jìn)法》就明確規(guī)定各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，一定要建立就業(yè)專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)就業(yè)的工作。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，降低就業(yè)門檻，搞好職業(yè)教育和職業(yè)技能的培訓(xùn)，提供就業(yè)援助，等等。針對(duì)近年來就業(yè)歧視現(xiàn)象，《就業(yè)促進(jìn)法》中設(shè)定了“公平就業(yè)”專章，來規(guī)定有關(guān)促進(jìn)公平就業(yè)、反對(duì)就業(yè)歧視的內(nèi)容。一是該法的第三條規(guī)定“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。二是第二十五條規(guī)定“各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助”。這三條規(guī)定把促進(jìn)公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視的主要內(nèi)容都包括了。要消除就業(yè)歧視，需要各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各方面包括全體勞動(dòng)者，共同努力，并依照現(xiàn)在的《就業(yè)促進(jìn)法》來辦，就會(huì)逐步消除社會(huì)上存在的一些就業(yè)歧視現(xiàn)象。中介不得扣押證件收取押金，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得有下列行為：提供虛假就業(yè)信息；為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證；扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金；其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款，提高了中介違法成本。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用。重視職業(yè)教育有專章規(guī)定。強(qiáng)調(diào)國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，加大職業(yè)教育和培訓(xùn)力度：國(guó)家鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼。該法規(guī)定了勞動(dòng)預(yù)備制度，要求縣級(jí)以上地方政府對(duì)有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能。自勞動(dòng)法及其配套規(guī)章和政策頒布10多年來，勞動(dòng)合同制也基本得到普及，勞動(dòng)合同已經(jīng)深入人心，在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過程中也發(fā)揮了十分積極的作用。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，需要一部符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的專門的勞動(dòng)合同法。2005年10月28日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》，遞交全國(guó)人大常委會(huì)。2007年6月29日，備受社會(huì)關(guān)注的勞動(dòng)合同法，歷經(jīng)4次審議并大幅修改后，經(jīng)十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)第二十八次會(huì)議表決，以145票贊成，一個(gè)未按表決器高票通過，將于2008年1月1日正式實(shí)施。一、保護(hù)勞動(dòng)者利益主線不變。勞資雙方及各自的代言人對(duì)這一問題既有明爭(zhēng)也有暗斗，《勞動(dòng)合同法（草案）》一審稿對(duì)立法宗旨的表述是：“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！?這個(gè)變化無疑顯示出立法機(jī)關(guān)回應(yīng)各種不同意見所采取的平衡之道?！安贿^，讓步是有限度的。這一立法宗旨也符合社會(huì)法的基本原則。因此，勞動(dòng)合同立法的立法宗旨必定是保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的利益?！秳趧?dòng)法》頒布實(shí)施10多年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了重大變化，新的用工主體、用工形式不斷出現(xiàn)，迫切需要我國(guó)的勞動(dòng)合同制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。二是一些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在編制外招用勞動(dòng)者，并且沒有與招用的勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同或者聘用合同。因此，這些勞動(dòng)者與這些用人主體之間如何適用法律，也是需要解決的問題。為此，國(guó)家在事業(yè)單位試行人員聘用制度，以加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力。鑒于上述新的情況，《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了《勞動(dòng)法》的適用范圍：一是規(guī)定我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。二是規(guī)定事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。三、企業(yè)規(guī)章制度制定由“單決行為”變?yōu)椤肮矝Q行為”。” 這一規(guī)定與先前法律規(guī)定的要求有較大差別，先前的立法和司法認(rèn)為制定規(guī)章制度是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，是用人單位的“單決權(quán)”，用人單位在制定規(guī)章制度時(shí)只要聽取工會(huì)和職工的意見就可以了。” 2001年的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定：“ 用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。由此可見，先前法律對(duì)用人單位規(guī)章制度制定程序的規(guī)定彈性很大。由此可見，在新法之下，用人單位規(guī)章制定的制定不再是企業(yè)的單方行為，而是一個(gè)由用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容，屬于“共決權(quán)”。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制以協(xié)商的形式解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的各種問題，以兼顧政府、企業(yè)、職工三方利益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。即由政府、雇主組織和工會(huì)通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動(dòng)關(guān)系的問題，如勞動(dòng)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制訂、就業(yè)與勞動(dòng)條件、工資水平、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及對(duì)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)家、企業(yè)、職工三方利益格局日益明晰，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系已不僅僅是勞動(dòng)保障部門的事情，通過政府、工會(huì)、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制已成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)安定的必然選擇。按照我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)際公約，借鑒國(guó)外“三方機(jī)制”的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，2001年，我國(guó)正式建立了由勞動(dòng)和社會(huì)保障部，中華全國(guó)總工會(huì)和中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)組成的國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系“三方機(jī)制”。目前全國(guó)省級(jí)和市一級(jí)的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立?！叭絽f(xié)調(diào)機(jī)制”寫進(jìn)《勞動(dòng)合同法》，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。近年來，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)缺失比較嚴(yán)重，勞動(dòng)者在求職過程中簡(jiǎn)歷“注水”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；用人單位隨意承諾勞動(dòng)者各種條件后不兌現(xiàn)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。” 七、招工收取押金、扣取證件將受到嚴(yán)厲制裁。有的用人單位就利用求職人員急于就業(yè)的心理，向求職人員收取或變相收“入廠押金”、“風(fēng)險(xiǎn)金”、“保證金”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“集資款”等費(fèi)用等，并作為能否錄用的決定條件來要挾，迫使求職人員向用人單位交納不合理的費(fèi)用。單位收取抵押金給就業(yè)人員帶來了負(fù)面影響，尤其對(duì)來自貧困落后地區(qū)的求職者來說，是一筆不小的負(fù)擔(dān)，更有一些求職者被抵押金“套”牢。對(duì)非法收取的貨幣和實(shí)物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位立即退還勞動(dòng)者。這些責(zé)任等于對(duì)用人單位的違法行為沒有任何處罰。《勞動(dòng)合同》第84條第2款規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定，以擔(dān)保或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并以每人500元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。