【正文】 路、道路、水路、民用航空運輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章 , 《安全生產(chǎn)法》原則上也適用于這些行業(yè)。 民航運輸業(yè)有《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用 航空安全保衛(wèi)條例》等 , 此外 , 民用航空運輸安全還執(zhí)行國際公約和相關(guān)的 規(guī)則 。 海上交通運輸業(yè)有《海上交通安全法》及《海上 交通事故調(diào)查處理條例》和《漁港水域交通安全條例》 。另外各交通運輸業(yè)主管部門和公安部門還制定了 不少交通運輸安全方面的規(guī)章、標準等。目前這方面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《消防法》及與之相配套的《公 共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè) 單位消防安全規(guī)定》、《集貿(mào)市場消防安全管理規(guī)定》、《倉庫防火安全管理規(guī) 則》、《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》等 , 這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法 規(guī)。 這些行業(yè)和部門都有一些規(guī)章和規(guī)程 , 但均未制定專門的安全行政法規(guī) , 因 此《安全生產(chǎn)法》是規(guī)范這些部門安全生產(chǎn)行為的主導性法律。當前 , 國際上將貿(mào)易與勞工標準掛鉤是發(fā)展趨勢 , 隨著 我國加人 WTO, 參與世界貿(mào)易必須遵守國際通行的規(guī)則。第二章 安全生產(chǎn)法第一節(jié) 總 則一、安全生產(chǎn)法的立法目的本法的立法目的是 :“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 , 防止和減少生產(chǎn)安全事故 , 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 , 促進經(jīng)濟發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》的時間效力是：“本法自 2002 年11月1日起施行?！比?、安全生產(chǎn)工作的方針安全生產(chǎn)管理 , 堅持安全第一、預防為主的方針。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作應(yīng)負的職責《安全生產(chǎn)法》規(guī)定, 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作, 及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的作用是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī) , 組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各種安全檢 查活動 , 負責日常安全檢查 , 及時整改各種事故隱患 , 監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實等 , 它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。 對于危險性較小的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位是否設(shè)立 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及是否配備專職安全生產(chǎn)管理人員 , 則要根據(jù)其從業(yè)人 員的規(guī)模來確定 , 因此 , 《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定 , 除從事礦山開采、 建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外 , 從業(yè)人員超過三百人的 , 應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 。第十九條 還專門針對安全生產(chǎn)管理服務(wù)的提供做了規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的 , 保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責 。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng) 營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員 , 應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的, 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議, 或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責 。五、生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)事故時 , 單位主要負責人的職責生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時, 單位的主要負責人應(yīng)當立即組織搶救, 不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守, 并及時準確上報。在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要的、最基本的權(quán)利 , 并在《安全生產(chǎn)法》中第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn) 的法定義務(wù)和責任。從業(yè)人員享有對危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán) : 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè) 人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急 措施 , 有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。 有權(quán)拒 絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 從業(yè)人員享有在緊急情況下停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利 : 從業(yè)人員發(fā) 現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時 , 有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措 施后撤離作業(yè)場所。(2) 接受安全生產(chǎn)教育和培訓的義務(wù), 即從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓 , 掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識 , 提高安全生產(chǎn)技能 , 增強事故預防和應(yīng)急處理能力。 接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。 縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法 , 對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 縣級以上地方各級人民 政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 , 在各自的職責范圍內(nèi) 對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。建立舉報制度, 對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門來說, 可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用, 及時、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的情況、線索, 發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題, 從而增加監(jiān)督管理的力度。在《安全生產(chǎn)法》第六十三條中對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立舉報制度進行了規(guī)定 : 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度 , 公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址 , 受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報 。 需要落實整改措施的 , 報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實。 《安全生 產(chǎn)法》第六十五條對社會群體應(yīng)行使的舉報權(quán)力規(guī)定 : 居民委員會、村民 委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時 , 應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門屬于行政機關(guān) , 其工作人員是國家公務(wù)員 , 因此 , 他們應(yīng)當屬于監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象 , 為了加強對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的監(jiān)督 , 《安全生產(chǎn)法》第六十一條對監(jiān)察部門的職權(quán)規(guī)定 : 監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定 , 對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。主要包括 : 進入生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán) 。 對事故隱患的處理權(quán) 。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最終目的之一就是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營單位不出或少出事故 , 從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行 , 因此《安全生產(chǎn)法》規(guī)定 : 監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動 , 這是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的一項義務(wù)。對于特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立 , 《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定 : 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案 , 建立應(yīng)急救援體系。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小, 可以不建立應(yīng)急救援組織的, 應(yīng)當指定兼 職的應(yīng)急救援人員。三、地方政府在應(yīng)急救援中的職責地方人民政府在應(yīng)急救援中的職責是 : 有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后, 應(yīng)當立即趕到事故現(xiàn)場, 組織事故搶救。單位負責人接到事故報告后, 應(yīng)當迅速采取有效措施, 組織搶救, 防止事故擴大, 減少人員傷亡和財產(chǎn)損失, 并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實向當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管 理職責的部門報告, 不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報, 不得故意破壞事故 現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊 報或者拖延不報。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定?！钡诹?jié) 安全生產(chǎn)法律責任安全生產(chǎn)工作是關(guān)系國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。依照《安全生產(chǎn) 法》第九條的規(guī)定 , 國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。三、縣級以上地方各級人民政府相關(guān)部門的責任縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法 律、法規(guī)的規(guī)定 , 在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定應(yīng)承擔的法律責任按照《安全生產(chǎn)法》 , 設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配備的安全生產(chǎn)管理人員、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn) 管理人員 , 應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方 可任職 , 生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓 , 特種作業(yè)人員 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓 , 取得特種作業(yè)操作資格證書 方可上崗作業(yè)等等 , 這些規(guī)定是保障安全生產(chǎn)的幾項有效措施 , 生產(chǎn)經(jīng)營單 位必須執(zhí)行 , 如不遵守 , 就應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。 逾期未改正的 , 責令停 產(chǎn)停業(yè)整頓 , 并可以并處 2 萬元以下的罰款。 逾期未改正的 , 責令生產(chǎn)經(jīng)營單 位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 尚不構(gòu)成刑事處罰的 , 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的 主要負責人給予撤職處分 , 對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。 礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當 按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查 。在建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前 , 必須依照有關(guān)法 律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收 。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上 , 設(shè)置明顯的安全警示標志 , 履行警示告知義務(wù)。對安全設(shè)備還必須進行 經(jīng)常性的維護、保養(yǎng) , 并定期檢測 , 以保證正常運轉(zhuǎn) , 維護、保養(yǎng)、檢測還 應(yīng)當做好記錄。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較 大的特種設(shè)備 , 以及危險物品的容器、運輸工具 , 必須按照國家有關(guān)規(guī)定 , 由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn) , 并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合 格 , 取得安全使用證或者安全標志 , 方可投入使用。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位 違反了上述規(guī)定 , 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定 , 將由行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正 。 造成嚴重后果 , 構(gòu)成犯罪的 , 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。如果違反上述規(guī)定 , 就應(yīng)當承擔相 應(yīng)的法律責任。 使生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿 舍的出口符合緊急疏散的需要 , 設(shè)置明顯的標志 。逾期未改正的 , 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 5. 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理 , 應(yīng)當承擔的法律責任 按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定 , 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品的 , 由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物 , 還必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準 , 建立專門的安全管理制度 , 采取可靠的安全措施 , 接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè) , 應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理 , 確保操作規(guī) 程的遵守和安全措施的落實。對于不依法執(zhí)行這些措施的 , 《安全生產(chǎn)法》第八十五條規(guī)定 , 將由行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正 。 造成嚴重后果 , 構(gòu)成犯罪的 , 依照刑法有關(guān)規(guī) 定追究刑事責任。如果違反規(guī)定 , 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定 , 將由有關(guān)行政執(zhí) 法機關(guān)責令限期改正 , 沒收違法所得 , 并處以一定數(shù)額的罰款 。在承包、承租時 , 按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定 , 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包 單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議 , 或者在承包合同、租賃合同 中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責 。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定 , 就是對安全生產(chǎn)不負責任 , 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定 , 將由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)責 令限期改正 。7. 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn) 管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員的 , 應(yīng)承擔的法律責任按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定 , 兩個以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動 , 有可能危及對方安全生產(chǎn)的 , 各方應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 , 以明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應(yīng)當采取的安全措施 , 并應(yīng)當 指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。各方依法簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議 , 大家都按照協(xié)議的約定去履行各自的職責 , 才有利于保證同一作業(yè)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全。 逾期未 改正的 , 責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。這是針對當前在采礦業(yè)、建筑業(yè)中 , 一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強迫勞動者與其訂立 生 死合同 , 一旦發(fā)生人身傷亡事故 , 只給受害者或者家屬很有限的補償 , 就不再承擔任何責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反這一規(guī)定 , 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八 十九條規(guī)定 , 該協(xié)議無效 , 并由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的技資人根據(jù)違法行為的情節(jié) , 處 2 萬元以上 10 萬元以下的罰款。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須具備的前提條件 4 《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件有若干規(guī)定 ,如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件 , 應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)責令限期改正 。對于經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的 , 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定 , 應(yīng)當給予進一步的處罰 , 即予以關(guān)閉 。10. 從業(yè)人員的法律責任 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理 , 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的 , 由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育 , 依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分 。第七節(jié) 中介組織機構(gòu)的責任《安全生產(chǎn)法》第十二條和第六十二條對為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)作了明確規(guī)定。一、中介組織機構(gòu)應(yīng)具備的條件承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件 , 具體包括 : 具有工商行政管理部門注冊的獨立法人資格 。 主管安全評價的技術(shù)負責人應(yīng)具有 5 年以上從事安全生產(chǎn)工作的經(jīng)歷 , 并已取 得了安全評價人員注冊資格 。 聘有與申報業(yè)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊安全評價人員及技術(shù)專家 。 申請安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價資質(zhì)的機構(gòu)應(yīng)具有能夠獨立完成對現(xiàn)場進行檢測、分析的儀器設(shè)備。如果違反法律法規(guī)規(guī)定 , 就要對其違法犯罪行為承擔相應(yīng)的法律責任 , 包括罰款、撤銷資格 , 構(gòu)成犯罪的 ,