【正文】 位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。 (三)適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) (四)加強培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) (五)與國際慣例接軌，走向世界應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用 第三節(jié) 建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系(☆)建設(shè)工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。 建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布，如《建沒工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等。效 力：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章(二) 與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章1．法 律(1)中華人民共和國建筑法；(2)中華人民共和國合同法；(3)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；(4)中華人民共和國土地管理法；(5)中華人民共和國城市規(guī)劃法；(6)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法；(?)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法；(8)中華人民共和國環(huán)境影響評價法。部門規(guī)章(1)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定；(2)監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法；(3)建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；(4)建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；(5)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理(6)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定；(7)建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法；(8)建筑工程施工許可管理辦法；(9)實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定；(10)房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法；(11)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法(12)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定；(13)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定；(14)工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定(15)城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。整部法律內(nèi)容是：以建筑市場管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點，以建筑活動監(jiān)督管理為主線形成的。 (1)立法目的是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。但建筑法中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，電適用于其他專業(yè)工程的建筑活動。 (4)任何單位和個人從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。 (5)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。具體內(nèi)容包括： (1)施工許可證的申領(lǐng)時間、申領(lǐng)程序、工程范圍、審批權(quán)限以及施工許可證與開工報告之間的關(guān)系； (2)申請施工許可證的條件和頒發(fā)施工許可證的時間規(guī)定(3)施工許可證的有效時間和延期的規(guī)定；（4）領(lǐng)取施工許可證的建筑工程中止施工和恢復(fù)施工有關(guān)規(guī)定；（5）取得開工報告的建筑工程不能按期開工或中止施工以及開工報告有效期的規(guī)定 (三) 建筑工程發(fā)包與承包 1．關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定 2．關(guān)于建筑工程發(fā)包 內(nèi)容包括：建筑工程發(fā)包方式；公開招標(biāo)程序和要求；建筑工程招標(biāo)的行為主體和監(jiān)督主體；發(fā)包單位應(yīng)將工程發(fā)包給依法中標(biāo)或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；政府部門不得濫用權(quán)力限定承包單位；禁止將建筑工程肢解發(fā)包；發(fā)包單位在承包單位采購方面的行為限制的規(guī)定等。(2)實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。(3)建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。 (5)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 (六) 建筑工程質(zhì)量管理 (1)建筑工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量必須符合有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 (2)國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度的規(guī)定； (3)建設(shè)單位不得以任何理由要求設(shè)計單位和施工企業(yè)降低工程質(zhì)量的規(guī)定 (4)關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定； (5)關(guān)于勘察、設(shè)計單位工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；(6)設(shè)計單位對設(shè)計文件選用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的規(guī)定；(7)施工企業(yè)質(zhì)量責(zé)任； (8)施工企業(yè)對進(jìn)場材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗的規(guī)定； (9)關(guān)于建筑物合理使用壽命內(nèi)和工程竣工時的工程質(zhì)量要求； (10)關(guān)于工程竣工驗收的規(guī)定； (11)建筑工程實行質(zhì)量保修制度的規(guī)定； (12)關(guān)于工程質(zhì)量實行群眾監(jiān)督的規(guī)定。 三、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例以建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體為基線，規(guī)定了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了工程質(zhì)量保修制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等內(nèi)容，并對各種違法違規(guī)行為的處罰作了原則規(guī)定。（1）目的為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全依據(jù)《建筑法》；(2) 調(diào)整對象和適用范圍：凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例；(3)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位； (4)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體：縣級以上人民政府建沒行政主管部門和其他有關(guān)部門； (5)必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序：從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。 (二)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)工程發(fā)包方面的規(guī)定；依法進(jìn)行工程招標(biāo)的規(guī)定；向其他建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料和對資料要求的規(guī)定；工程發(fā)包過程中的行為限制；施工圖設(shè)計文件審查制度的規(guī)定；委托監(jiān)理以及必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程范圍的規(guī)定；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的規(guī)定；建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的要求，以及建設(shè)單位對施工單位使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備方面的約束性規(guī)定；涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程的有關(guān)規(guī)定；竣工驗收程序、條件和使用方面的規(guī)定；建設(shè)項目檔案管理的規(guī)定。(2)下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：國家重點建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 (四) 施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)施工單位市場準(zhǔn)人條件和行為的規(guī)定；關(guān)于施工單位對建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)和建立質(zhì)量責(zé)任制，以及實行總承包的工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定；關(guān)于總承包單位和分包單位工程質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定；有關(guān)施工依據(jù)和行為限制方面的規(guī)定，以及對設(shè)計文件和圖紙方面的義務(wù)；關(guān)于施工單位使用材料、構(gòu)配件和設(shè)備前必須進(jìn)行檢驗的規(guī)定；關(guān)于施工質(zhì)量檢驗制度和隱蔽工程檢查的規(guī)定；有關(guān)試塊、試件取樣和檢測的規(guī)定；工程返修的規(guī)定；關(guān)于建立、健全教育培訓(xùn)制度的規(guī)定等。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承接工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 (3)工程監(jiān)理單位對施工質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)和監(jiān)理責(zé)任：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。 (5)監(jiān)理方式的規(guī)定：監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。 (七) 監(jiān)督管理 (1)關(guān)于國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的規(guī)定； (2)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查； (3)關(guān)于國務(wù)院發(fā)展計劃部門對國家出資的重大建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查的規(guī)定，以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門對國家重大技術(shù)改造項目實施監(jiān)督檢查的規(guī)定； (4)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施的規(guī)定； (5)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查； (6)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時有權(quán)采取的措施； (7)關(guān)于建設(shè)工程竣工驗收備案制度的規(guī)定； (8)關(guān)于有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持和配合建設(shè)工程監(jiān)督管理主體對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定； (9)對供水、供電、供氣、公安消防等部門或單位不得濫用權(quán)力的規(guī)定； (10)關(guān)于工程質(zhì)量事故報告制度的規(guī)定；(11)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量實行社會監(jiān)督的規(guī)定。其中涉及建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的有： (1)建設(shè)單位：將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的；將建設(shè)工程肢解發(fā)包的；不履行或不正當(dāng)履行有關(guān)職責(zé)的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；建設(shè)工程竣工后，未向建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的。(3)工程監(jiān)理單位：超越資質(zhì)等級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的；轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的。 (一) 總 則(1) 制定目的：為了提高建設(shè)工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為。 (3) 關(guān)于監(jiān)理單位開展建設(shè)工程監(jiān)理必須簽訂書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的規(guī)定。 (5) 監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨立、自主地開展