【正文】 單位項目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建沒項目管理學(xué)。建設(shè)項目管理學(xué)，又稱工程項目管理學(xué)，它是以組織論、控制論和管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)工程項目和建筑市場的特點而形成的一門新興學(xué)科。研究的對象是建設(shè)工程項目管理總目標(biāo)的有效控制，包括費用(投資)目標(biāo)、時間(工期)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的控制。從管理理論和方法的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理與國外通稱的建設(shè)項目管理是一致的，這也是我國的建設(shè)工程監(jiān)理很容易為國外同行理解和接受的原因。 需要說明的是，我國提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴(yán)格、細致的監(jiān)督和檢查被認為起到了重要的作用，因此，在我國建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設(shè)單位利益的同時，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時，強調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗收。 二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點 我國的建設(shè)工程監(jiān)理無論在管理理論和方法上，還是在業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作程序上，與國外的建設(shè)項目管理都是相同的。但在現(xiàn)階段，由于發(fā)展條件不盡相同，主要是需求方對監(jiān)理的認知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運行規(guī)則不夠健全，因此還有一些差異，呈現(xiàn)出某些特點。 (一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性在國際上，服務(wù)對象：建設(shè)單位+承建單位我國，服務(wù)對象：建設(shè)單位可以認為我國的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理 (二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強制推行的制度建設(shè)項目管理是適應(yīng)建筑市場中建設(shè)單位新的需求的產(chǎn)物，其發(fā)展過程也是整個建筑市場發(fā)展的一個方面，沒有來自政府部門的行政指導(dǎo)或干預(yù)。而我國的建設(shè)工程監(jiān)理從一開始就是作為對計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍推行的。為此，不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)工作的專門機構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行建設(shè)工程監(jiān)理的工程范圍。其結(jié)果是在較短時間內(nèi)促進了建設(shè)工程監(jiān)理在我國的發(fā)展，形成了一批專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師隊伍，縮小了與發(fā)達國家建設(shè)項目管理的差距。 (三)建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能 我國的工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位構(gòu)成委托與被委托關(guān)系，與承建單位雖然無任何經(jīng)濟關(guān)系，但根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，有權(quán)對其不當(dāng)建設(shè)行為進行監(jiān)督，或者預(yù)先防范，或者指令及時改正，或者向有關(guān)部門反映，請求糾正。不僅如此，在我國的建設(shè)工程監(jiān)理中還強調(diào)對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢杳和驗收，而且在實踐中又進一步提出了旁站監(jiān)理的規(guī)定。我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達到的深度和細度，應(yīng)當(dāng)說遠遠超過國際上建設(shè)項目管理人員的工作深度和細度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。 (四) 市場準(zhǔn)入的雙重控制發(fā)達國家：只對專業(yè)人士的執(zhí)業(yè)資格提出要求我 國：對企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(☆) (一)加強法制建設(shè)，走法制化的道路市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全：市場機制，包括信用機制、價格形成機制、風(fēng)險防范機制，仲裁機制等尚未形成。應(yīng)借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入WTO后的新的形勢。 (二)以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展 目前仍然以施工階段監(jiān)理為主既有體制上、認識上的原因，也有建設(shè)單位需求和監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)及能力等原因。從民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加發(fā)展趨勢看，代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。 (三)適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) (四)加強培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) (五)與國際慣例接軌，走向世界應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用 第三節(jié) 建設(shè)工程法律法規(guī)一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系(☆)建設(shè)工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程的各項法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。 (一)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機關(guān)和法律效力 建設(shè)工程法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的規(guī)范工程建設(shè)活動的法律規(guī)范，由國家主席簽署主席令予以公布，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等。 建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項法規(guī)，由總理簽署國務(wù)院令予以公布，如《建沒工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等。 建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨立或同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動的各項規(guī)章，屬于建設(shè)部制定的由部長簽署建設(shè)部令予以公布，如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。效 力：法律的效力高于行政法規(guī)；行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章(二) 與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章1．法 律(1)中華人民共和國建筑法；(2)中華人民共和國合同法；(3)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；(4)中華人民共和國土地管理法；(5)中華人民共和國城市規(guī)劃法；(6)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法；(?)中華人民共和國環(huán)境保護法；(8)中華人民共和國環(huán)境影響評價法。行政法規(guī)(1)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例；(2)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例；(3)中華人民共和國土地管理法實施條例。部門規(guī)章(1)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定；(2)監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法；(3)建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；(4)建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；(5)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理(6)評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定；(7)建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法；(8)建筑工程施工許可管理辦法；(9)實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定；(10)房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法；(11)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法(12)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定；(13)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定；(14)工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定(15)城市建設(shè)檔案管理規(guī)定。 二、建 筑 法全文分8章共計85條。整部法律內(nèi)容是：以建筑市場管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為重點，以建筑活動監(jiān)督管理為主線形成的。（一）總 則內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對象和適用范圍；建筑活動基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動監(jiān)督管理主體。 (1)立法目的是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。 (2)《建筑法》調(diào)整的地域范圍是中華人民共和國境內(nèi)，調(diào)整的對象包括從事建筑活動的單位和個人以及監(jiān)督管理的主體，調(diào)整的行為是各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。但建筑法中關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，電適用于其他專業(yè)工程的建筑活動。 (3)建筑活動基本要求是建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。 (4)任何單位和個人從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。任何單位和個人不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。 (5)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 (二) 建筑許可 1．建筑工程施工許可制度 建筑工程施工許可制度是建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請，依法對建筑工程所工具備的施工條件進行審查，符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)許該建筑工程開始施工，并頒發(fā)施工許可證的一種制度。具體內(nèi)容包括： (1)施工許可證的申領(lǐng)時間、申領(lǐng)程序、工程范圍、審批權(quán)限以及施工許可證與開工報告之間的關(guān)系； (2)申請施工許可證的條件和頒發(fā)施工許可證的時間規(guī)定(3)施工許可證的有效時間和延期的規(guī)定；（4）領(lǐng)取施工許可證的建筑工程中止施工和恢復(fù)施工有關(guān)規(guī)定；（5）取得開工報告的建筑工程不能按期開工或中止施工以及開工報告有效期的規(guī)定 (三) 建筑工程發(fā)包與承包 1．關(guān)于建筑工程發(fā)包與承包的一般規(guī)定 2．關(guān)于建筑工程發(fā)包 內(nèi)容包括：建筑工程發(fā)包方式；公開招標(biāo)程序和要求；建筑工程招標(biāo)的行為主體和監(jiān)督主體；發(fā)包單位應(yīng)將工程發(fā)包給依法中標(biāo)或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；政府部門不得濫用權(quán)力限定承包單位；禁止將建筑工程肢解發(fā)包；發(fā)包單位在承包單位采購方面的行為限制的規(guī)定等。 3．關(guān)于建筑工程承包 內(nèi)容包括：承包單位資質(zhì)管理的規(guī)定；關(guān)于聯(lián)合承包方式的規(guī)定；禁上轉(zhuǎn)包；有關(guān)分的規(guī)定等 (四)關(guān)于建筑工程監(jiān)理 (1)國家推行建筑工程監(jiān)理制度國務(wù)院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍。(2)實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。(3)建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。(4)實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施丁企業(yè)。 (5)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理仟務(wù)。 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。