【正文】 451人，其中縣城61569人。通過移民搬遷，建房面積216萬平方米，建成8個小區(qū)，橋梁14座，建成取水廠2座、凈水廠1座，、10KV配電設備39600KVA。集鎮(zhèn)遷建。累計完成163個單位、移民12079人搬遷。企業(yè)合作到位設備540萬元；啟動建設渝巴路奉節(jié)段——“遼寧大道”、“遼寧大市場”、“遼寧小學”、“遼寧實驗大樓”和“移民培訓中心”等一批重點工程，有力地推進了全縣移民遷建和社會經(jīng)濟發(fā)展。在投資各領域中：交通建設突飛猛進。長江大橋順利合龍，巫恩路奉節(jié)段改造加快推進。港口碼頭貨運吞吐量達到400萬噸以上，成為長江上游僅次于重慶港的第二大貨運港口。人民大會堂、詩城文化廣場、人民廣場及商業(yè)步行街等大批市政工程建成并投入使用。電力建設一期農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，白水池變電站竣工投入使用。白帝城*瞿塘峽景區(qū)改擴建抓緊實施，天坑地縫景區(qū)開發(fā)已具備一定規(guī)模，古城墻、永安宮、依斗門和開濟門等文化古跡復建工程全面完成,詩城博物館、旅游碼頭正式投入營運?！鐣聵I(yè)全面進步，人民生活水平得到提高城鄉(xiāng)人民受教育程度顯著提高。“十五”，新增學生容量3212人，新增學生床位800個。二是高中教育辦學規(guī)模迅速擴大，辦學質(zhì)量有所提高。三是二期移民46所學校實現(xiàn)整體搬遷。公共衛(wèi)生條件明顯改善。2003年，全縣人民團結一心，奮力拼搏，取得了防治非典的重大勝利。二是縣城醫(yī)療衛(wèi)生條件得到根本性的改善。高19層的縣醫(yī)院住院部大樓，已具現(xiàn)代醫(yī)院的條件和規(guī)模。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本實現(xiàn)了房屋、人員、設備三配套。城鄉(xiāng)文化服務設施建設有較大的發(fā)展。各中心場鎮(zhèn)已全部建有文化活動中心。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育在重慶市乃至全國運動會中多次獲獎。城鄉(xiāng)社會保障機制初步建立。就業(yè)服務體系初步建立，就業(yè)培訓工作已見成效，基本構建了統(tǒng)一規(guī)范的社會保障體系?！?，‰；‰，‰。突出表現(xiàn)為日照時間和無霜期長，雨量充沛，立體氣候顯著，綠色生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，動植物種類繁多，尤以農(nóng)、林、牧業(yè)中的牛、羊、豬、水果、蔬菜、煙葉、蠶繭等為優(yōu)。非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。水能資源優(yōu)勢。其開發(fā)價值、開發(fā)成本、改善生態(tài)等優(yōu)勢潛力巨大。以級別高（白帝城、瞿塘峽AAAA級）、獨特性高（三峽、天坑、地縫世界第一）、景點多、范圍廣、層次豐富，而被稱為“巫山——奉節(jié)——巫溪”旅游金三角。潛在區(qū)位優(yōu)勢。隨萬（州）——宜（昌）高速公路（奉節(jié)段），奉（節(jié)）——（巫）溪高速公路，奉（節(jié)）——恩（施）公路三改二等項目的實施，奉節(jié)在渝東北地區(qū)經(jīng)濟走廊的水陸交通樞紐地位，將因交通大格局的不斷改善而日益顯現(xiàn)。已經(jīng)擁有聞名全國并在國外有一定知名度的白帝城、瞿塘峽、天坑地縫、奉節(jié)臍橙等優(yōu)勢品牌。歷史文化資源優(yōu)勢。六大重點產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2005年，％；勞務收入達５億多元；六大重點產(chǎn)業(yè)解決了40萬城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)崗位，％，％。從總體上看，實物形態(tài)的優(yōu)勢正日趨弱化，潛在的和非實物形態(tài)的優(yōu)勢急需挖掘、塑造和提升?，F(xiàn)在具有比較優(yōu)勢的僅有煤炭與四川盆地東部邊緣山區(qū)“一江五河”谷地小氣候。但至今我們的挖掘力度、塑造精度、提升高度還遠遠不夠。以2000多年的城市史、三國文化、詩城文化、巴國文化、民俗文化等為內(nèi)容的夔州文化是奉節(jié)取之不盡的優(yōu)勢寶藏。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟實力薄弱。%；%?；A設施落后。生態(tài)環(huán)境脆弱。%；，%。產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)空虛現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，工業(yè)形成了規(guī)模小而散的六小工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)和服務業(yè)起步較晚。十年移民遷建，大量企業(yè)關停并破，涉及遷建的114家工礦企業(yè)，現(xiàn)已關破83家，還有14家處于實際停產(chǎn)待關破狀態(tài)；搬遷前的95家城鎮(zhèn)商貿(mào)流通企業(yè)已減少到21家。移民的就業(yè)、安置、生計壓力巨大，社會穩(wěn)定形勢嚴峻。在縣內(nèi)后靠農(nóng)村移民安置中，因土地容量及土地生產(chǎn)力多數(shù)達不到搬遷前水平，轉(zhuǎn)移富余勞動力渠道有限，農(nóng)村移民實際收入下降。新縣城現(xiàn)有需就業(yè)和再就業(yè)人員已達到35000人，目前擴大就業(yè)的空間十分狹窄，大量下崗待業(yè)人員沒有固定收入來源，生活難以保障；此外還有28萬農(nóng)村富余勞動力需要就業(yè)和再就業(yè)。社會事業(yè)基礎建設欠賬太多,社會功能缺失嚴重?？萍冀逃?、公共衛(wèi)生、文化體育、公共治安等設施裝備嚴重不足，功能不健全。教育經(jīng)費投入不足，“兩基”鞏固任務艱巨，截止2005年底，全縣“普九”。半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無X光機、B超機等常用檢驗設備，仍靠一具聽診器、一個血壓計、一支體溫表診治病人。全縣原有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，因種種原因，現(xiàn)多數(shù)未開展活動。人才總量不足，且結構不合理，高層次人才和專業(yè)人才缺乏，尤其是企業(yè)和農(nóng)業(yè)第一線技術與管理人才十分缺乏。生態(tài)環(huán)境脆弱，“三農(nóng)”問題嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎條件短時期內(nèi)難以根本解決。社會事業(yè)基礎建設欠賬太多,社會功能缺失嚴重，現(xiàn)實的社會事業(yè)基礎條件與城鄉(xiāng)人民的教育、衛(wèi)生、文化、社會保障的基本需求，與構建和諧社會的目標要求差距甚大。其表現(xiàn)主要集中在以下幾個方面：一是發(fā)展機遇期。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期。在“十一五”時期，隨著交通等基礎設施條件的改善；以大火電為龍頭的新型工業(yè)化進程的推進；商貿(mào)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展；特別是煤礦整頓后，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化進程將迅速加快；加之庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的推動，以臍橙、畜牧為代表的農(nóng)業(yè)將逐步實現(xiàn)向規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過渡。三是競爭激烈期。但同時，由于庫區(qū)各區(qū)縣的資源相似性決定的產(chǎn)業(yè)趨同性，各區(qū)縣在爭取項目、爭奪市場、搶占發(fā)展先機等方面的競爭將越來越激烈。由于受三峽工程長達50多年的論證、建設過程的影響和制約，庫區(qū)腹心區(qū)縣的發(fā)展長期落后于周邊地區(qū)。這些歷史長期沉淀的矛盾和移民搬遷新形成的矛盾的相互交織，是“十一五”時期奉節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，不得不面對、不得不解決的最主要的基本矛盾。、管理問題。堅持發(fā)展硬道理不動搖，以經(jīng)濟建設為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題?！笆晃濉睍r期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展著重實現(xiàn)以下“五個轉(zhuǎn)變”：一是全縣以交通建設為龍頭的基礎設施條件實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。三是全縣經(jīng)濟從資源開發(fā)型，努力實現(xiàn)向市場導向型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。五是全縣生態(tài)環(huán)境建設得到較快發(fā)展，努力實現(xiàn)由生態(tài)環(huán)境脆弱向生態(tài)環(huán)境優(yōu)化方向的轉(zhuǎn)變。改善外部環(huán)境交通大格局，不斷完善縣內(nèi)基礎設施，力爭形成三峽庫區(qū)重要的交通樞紐；堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強三峽水庫水污染防治，庫周綠化帶建設、地質(zhì)災害防治和庫岸消落區(qū)治理等生態(tài)環(huán)境建設與保護工程建設；——構筑投資發(fā)展平臺。從總體上形成朱衣至草堂湖的濱江投資發(fā)展暨招商引資平臺；——強化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。全面推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高科學教育文化水平，切實解決城鄉(xiāng)“入學難”、“就醫(yī)難”、文化生活單調(diào)的狀況，加強社會保障體系建設，積極促進社會服務事業(yè)發(fā)展；全面改善發(fā)展環(huán)境，打造平安奉節(jié)、優(yōu)美夔州，不斷推進構建和諧社會的進程；——實現(xiàn)新農(nóng)村建設起步。加強移民后期扶持，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，重點推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)移民充分就業(yè)；三、四期移民任務全面完成，城鄉(xiāng)移民實現(xiàn)“安穩(wěn)”，并在“致富”路上起步。為2020年全面建設實現(xiàn)小康社會打下堅實的基礎。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)75億元以上，“十一五”%，人均GDP突破9000元（按常住人口計算）。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15％以上，“十一五”期間累計完成投資200億元。年均增長11％以上。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的80％左右。就業(yè)環(huán)境不斷改善，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力累計達到20萬人，％以內(nèi)，力爭城鎮(zhèn)失業(yè)率每年有所下降，每個城鎮(zhèn)家庭可就業(yè)人員中有一個相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。森林覆蓋率達到36％以上。在上游水質(zhì)不超標的情況下，縣境內(nèi)三峽水庫水質(zhì)穩(wěn)定在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ—Ⅲ類標準。義務教育和職業(yè)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會保障和社會救助、就業(yè)服務、公共安全、公共文化網(wǎng)絡總體形成。政治文明和精神文明建設不斷進步。第四節(jié) “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略在“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，推行以下基本戰(zhàn)略和政策取向。以人為本，促進人的全面發(fā)展。以“藏富于民”的思路，培育全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本動力源。強化企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)的投資主體地位。品牌戰(zhàn)略。重點鞏固提高瞿塘峽、白帝城、天坑地縫、奉節(jié)臍橙等知名品牌的檔次級別和市場影響度。重點打造培育臍橙之鄉(xiāng)、白帝古城、三峽門戶、高峽平湖等夔州品牌。特別突出、精心打造特色區(qū)域市場——“魚復市場”的品牌，增強其內(nèi)涵，擴大知名度和市場影響力。向上積極爭取，加強區(qū)域合作，爭取盡快形成“東西高速公路（萬州——宜昌），南北高等級公路，鐵路（安康——奉節(jié)——張家界——常德），出縣公路達二級，庫區(qū)樞紐大港，三峽庫區(qū)重要的交通樞紐”的交通大格局。市場戰(zhàn)略。以交通大格局為基礎，首先形成長江中上游最大的果品批發(fā)市場，逐步形成渝東地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地，商貿(mào)集散地等區(qū)域性市場體系。開放戰(zhàn)略。以“互惠互利”的原則，以“互惠讓利”的精神，加強政府、企業(yè)、民間的區(qū)域合作，特別是湘鄂渝陜縣域周邊區(qū)域的合作力度，為特色區(qū)域市場的形成和運行，為全縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)高速發(fā)展開創(chuàng)廣闊的空間和有利的外部環(huán)境。第二篇 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展第三章 建設社會主義新農(nóng)村堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，通過農(nóng)民辛勤勞動，積極爭取政策扶持，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。經(jīng)過“十一五”時期的努力，全縣30％的村基本達到“經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧”的新農(nóng)村標準；低山河谷、公路主干道、小城鎮(zhèn)附近條件較好的村應率先達到新農(nóng)村建設標準。第一節(jié) 改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生存條件實現(xiàn)村村公路暢通。實現(xiàn)東西向“萬宜高速公路奉節(jié)段”、南北線“巫恩路”為主軸，以長江大橋為連接點，以縣城為中心，沿長江兩岸形成南北兩大閉合圈，解決目前還未通公路的村，整治現(xiàn)有村級公路，實現(xiàn)公路村村通，保證村村路暢通。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，完善二期農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成三期農(nóng)網(wǎng)改造工程，%。到2010年基本解決無電人口，鄉(xiāng)村通電率達到100%。加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設進程。抓住國家實施庫區(qū)生態(tài)與環(huán)境建設的機遇，努力改善全縣的生態(tài)狀況，以退耕還林還草、天然林資源保護、水土保持、農(nóng)村生態(tài)家園建設等為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以小流域為單元，實行山水田林路氣綜合治理，到2010年使全縣森林覆蓋率達到36%。利用發(fā)展沼氣能源的資源豐富、技術力量雄厚、建設和管理經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，大力發(fā)展沼氣能源。實施農(nóng)村飲水安全工程。到2020年使50%的農(nóng)村人口和100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口用上安全衛(wèi)生的自來水。制定農(nóng)村房屋建設規(guī)劃，做到有章可循，規(guī)范農(nóng)房建設、改造。逐步改善農(nóng)民生活居住條件。進一步壯大骨干產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強競爭優(yōu)勢。努力加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。千方百計增加農(nóng)民收入。大力推進技能型勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設。第三節(jié) 推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展加快教育基礎設施建設，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設。在衛(wèi)生院及門診所在村以外的村建成合格的村衛(wèi)生室，面積40—60平方米，50%的村達到規(guī)范化村衛(wèi)生室基本標準。加快廣播電視村村通工程建設進程，提高廣播電視綜合覆蓋率。讓先進文明文化占領農(nóng)村文化陣地?！笆晃濉逼谀┗緦崿F(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，啟動、實施農(nóng)村低保等保障體系，增強農(nóng)民的抗風險、疾病的能力，提高農(nóng)民的生存力，構建和諧新農(nóng)村。逐步改變一家一戶、分散零亂的傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織結構，逐步構造組織化程度更高，相對集中的現(xiàn)代社會組織結構。按照“自愿進出、自主管理、產(chǎn)權明晰、風險共擔、利益共享”的原則，積極引導、鼓勵、扶持農(nóng)民依法建立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、資金互助社等各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化、市場化程度。廣泛開展移風易俗活動，推進民主管理，依法治村，社會公德建設，營造良好的社會風尚。第六節(jié) 加強農(nóng)村扶貧開發(fā)加大扶貧開發(fā)力度，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，完善扶貧開發(fā)機制，基本解決絕對貧困人口的溫飽問題。以貧困人口集中的貧困村為重點，因地制宜實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。更加注重對貧困家庭子女的扶助，防止貧困代際傳遞。加大財政扶貧投入，繼續(xù)實施扶貧小額貸款。第七節(jié) 抓住機遇，整合資源，集中成片建設特色生態(tài)經(jīng)濟村緊緊抓住農(nóng)村公路建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村商貿(mào)流通體系建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、庫區(qū)移民后期扶持、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、易地扶貧等建設社會主義新農(nóng)村政策扶持機遇，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、地理、資源的客觀基礎條件，通過自身的奮斗努力，整合各項新農(nóng)村建設扶持項目，集中成片投入建設，率先在“一江五河”河谷地帶和各公路交通主干道沿線，建設形成十類以產(chǎn)業(yè)特色為支撐的生態(tài)經(jīng)濟村：優(yōu)質(zhì)臍橙生產(chǎn)村、畜牧業(yè)發(fā)展村、蠶桑專業(yè)村、蔬菜專業(yè)村、煙葉生產(chǎn)骨干村、中藥材專業(yè)發(fā)展村、生態(tài)旅游村、土家民族風情村、高山移民村、農(nóng)產(chǎn)品邊貿(mào)交易村共十類生態(tài)經(jīng)濟特色村。第四章 基礎設施建設第一節(jié) 建設形成三峽庫區(qū)重要的水陸交通運輸網(wǎng)絡樞紐按照到2010年在全縣范圍內(nèi)形成“兩高兩環(huán)”為主骨架的環(huán)型公路輻射網(wǎng)，“一江四河”葉脈型水運網(wǎng)，以及在2015年前實現(xiàn)南北通鐵路，建成一機場的總體目標，加快綜合交通運輸體系的骨架建設，完善主骨架向外輻射網(wǎng)絡建設，提高通達質(zhì)量，構筑安全快捷、干支協(xié)調(diào)、多種運輸方式有機銜接、集散流暢的綜合運輸體系，實現(xiàn)客運快速化和貨運物流化，建設形成三峽庫區(qū)重要的水陸交通樞紐。2010年以前，建成以東西高速公路（萬宜高速公路奉節(jié)段）、南北奉溪高速公路和奉恩二級公路為主軸線，以長江大橋為連接點，沿長江兩岸連縣域周邊的南北兩大公路環(huán)型閉合圈。完成省縣道及旅游道路安全防護欄安裝工程?！笆晃濉蹦┤h通車總里程增加1019公里（含925公里通村通達公路）；高速公路通車里程達到89公里(萬宜高速公路奉節(jié)段54公里，奉節(jié)至巫溪高速公路35公里)；二級公路達到181公里，三級公路達到229公里。新增朱衣河、梅溪河、大溪河、草堂河等支流航道約60公里，配套助航設施、航道船舶設施建設，加強航道信息管理工作，建立完整的航道基礎數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡工作環(huán)境，實現(xiàn)航道管理信息化。船舶發(fā)展以3000－5000噸級鋼質(zhì)自航駁為主的大噸位船型，并配合集裝箱碼頭的建設，