【正文】 生態(tài)改善塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。(20 分)　　要求：　　1．對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；　　2．體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；　　3．通俗易懂，不超過 400 字?！　∫?、近海水域的現(xiàn)狀　　我市在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)，近年來，我市經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是海洋生態(tài)環(huán)境遭到污染，海洋生物生存面臨困難?！　∪?、具體措施　　第一，加大對近海水域污染整治的力度，制定科學(xué)、合理和可操作的具體規(guī)劃，加大整治資金的投入?！　〉谌?，實(shí)行關(guān)于近海治理的地方政府負(fù)責(zé)制和官員的環(huán)境績效考核制度。充分調(diào)動(dòng)市民和社會(huì)團(tuán)體參與性，發(fā)揮其監(jiān)督作用，為實(shí)現(xiàn)我市碧水藍(lán)天的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。(40 分)　　要求：　　1．中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；　　2．語言暢達(dá)，條理清楚；　　3．總字?jǐn)?shù) 8001000 字。近些年來，由于對海洋資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境遭受著日益嚴(yán)重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產(chǎn)資源面臨危機(jī)，礦物質(zhì)污染間接影響人們身體健康，赤潮頻發(fā)和水質(zhì)惡化等一系列問題使海洋的健康生態(tài)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，過渡追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對海洋資源的開發(fā)利用缺乏合理、科學(xué)、有效的規(guī)劃，有關(guān)保護(hù)的規(guī)劃缺乏法律強(qiáng)制性等。政府要通過嚴(yán)格勘查和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強(qiáng)化執(zhí)行力度；相關(guān)海域管理部門要打破“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！钡年惻f思維，重視環(huán)保之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)模式。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點(diǎn)第 5 頁 共 69 頁確定合理的開發(fā)方式；政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善問責(zé)制度和績效考核制度；引導(dǎo)民間組織、公民等社會(huì)各界參與改變和修復(fù)海洋環(huán)境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，并為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟(jì)和健康代價(jià)。政府要確定保護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；政府要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，減少甚至杜絕資源浪費(fèi)；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源；企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引入治污設(shè)備，提高資源利用能力；鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，給予一定的政策優(yōu)惠。2022 年十三省聯(lián)考申論 B 卷（山東）【主題分析】2022 年全國 13 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）公務(wù)員考試采取“聯(lián)考”方式，本試卷由山東省和天津市共同選用。本試卷以水資源的利用和保護(hù)為切入點(diǎn)。當(dāng)前，我國城市公共事業(yè)由于長期缺乏關(guān)注存在功能缺位問題，而水價(jià)改革又是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。背景材料共 8 則，各材料之間的邏輯結(jié)構(gòu)比較清晰。反映的主旨是科學(xué)利用水資源，促進(jìn)以水資源為重點(diǎn)的公用事業(yè)改革。材料 25 從宏觀層面介紹我國市政公用設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。材料 3 進(jìn)行原因分析，主要是因?yàn)殚L期以來國家的關(guān)注較少。材料 58 介紹應(yīng)對我國水資源短缺問題。材料 6 指出如何解決水資源短缺問題，主要包括節(jié)水、調(diào)水、治水三個(gè)層面。材料 8 介紹國外一些好的節(jié)水措施。 （20 分）1．H 總經(jīng)理采取停水 36 天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論?！咀鞔鹚悸贰俊皬?qiáng)烈的社會(huì)輿論”指的是材料 1 中提到的“大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論” ，不要和前文的報(bào)紙報(bào)道評論混淆。 ”到后來大家譴責(zé)拖欠水費(fèi)的居民，可以歸納提煉出輿論實(shí)質(zhì)指的是當(dāng)?shù)孛癖妼Τ鞘泄┧怯袃斒褂玫墓操Y源這一觀念的第 6 頁 共 69 頁認(rèn)可?！緟⒖即鸢浮窟@種輿論的實(shí)質(zhì)是對水作為公共資源應(yīng)有償使用的認(rèn)同。供水企業(yè)需要資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，水費(fèi)是其主要資金來源之一，拖欠水費(fèi)將影響供水企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終也無法滿足社會(huì)用水需求。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請對這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)行概括?！咀鞔鹚悸贰窟@是一道觀點(diǎn)概括題，作答時(shí)需要緊扣材料 1 中出現(xiàn)的觀點(diǎn)。在作答時(shí)需要注意的是，題干中要求以“座談會(huì)主辦方的工作人員”的身份作答?！緟⒖即鸢浮窟@次座談會(huì)涉及的主要問題有：一是供水企業(yè)是否應(yīng)盈利。二是供水企業(yè)投資不足的現(xiàn)狀如何解決。三是供水企業(yè)如何合理引進(jìn)社會(huì)資本。政府要掌握公用事業(yè)的所有權(quán)，對于其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和運(yùn)營則要加強(qiáng)監(jiān)管。這里所說的“平衡”指什么？為什么說這是“關(guān)鍵”？（20 分）　　要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過 300 字。對一句話中出現(xiàn)的兩個(gè)詞分別來進(jìn)行提問的形式是這道題的一大特點(diǎn)。主持人的這句話出現(xiàn)在材料 1 的最后一段。 ”則亮明了他的觀點(diǎn)，就是公用事業(yè)的市場化改革必須兼顧盈利性與公益性?！緟⒖即鸢浮恐鞒秩怂f的“平衡”是指公用事業(yè)市場化改革必須兼顧盈利性與公益性。但同時(shí)，水資源又第 7 頁 共 69 頁不同于一般的商品，它是一種公共資源，和老百姓的切身利益直接相關(guān)，如果過分強(qiáng)調(diào)其盈利性，必然是無法保障百姓的根本利益，甚至還會(huì)損害其利益。因此，在市場改革條件下，必須規(guī)范公用事業(yè)的經(jīng)營管理，平衡好公用事業(yè)的盈利性與公益性。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對記者的這一論斷給予回應(yīng)。 （20 分）　　要求：；　　 ，表達(dá)簡明，不超過 400 字。作答身份是有關(guān)職能部門的工作人員，只需羅列內(nèi)容要點(diǎn)，且語言表達(dá)要符合身份。其次，就是如何糾正問題，提出解決對策。此項(xiàng)改革為兼顧市場化和公益性的平衡，會(huì)著重做好以下幾個(gè)方面：第一，要求各地做透基礎(chǔ)分析工作，強(qiáng)化政府對公用事業(yè)的控制力。第二，加強(qiáng)程序監(jiān)管和過程控制，完善審批和市場準(zhǔn)入制度。第三，加大政府對公用事業(yè)資金投入比例和規(guī)模，確保公用事業(yè)的公益性投入，尤其是不適合引進(jìn)社會(huì)資本的領(lǐng)域政府要加大扶持力度。 （391 字）　（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。【作答思路】本題要求以“作好水資源這篇大文章”為題目，寫一篇文章。整篇材料以水價(jià)改革為線索，以我國水資源現(xiàn)狀為社會(huì)大背景，話題主旨緊緊圍繞如何實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用和科學(xué)管理來分析，文章的話題和主旨也必須與材料一致。關(guān)于水價(jià)是否應(yīng)該上調(diào)，出現(xiàn)了一些不同的觀點(diǎn)。也有人認(rèn)為長期實(shí)行的低水價(jià)，一方面使得水企虧損經(jīng)營，市場競爭力弱，另一方面民眾對水資源的憂患意識(shí)較低，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。我國以供水為代表的市政建設(shè)與城市發(fā)展長期滯后，市政公用事業(yè)越來越難以滿足日益增長的社會(huì)需求。城市供水是市政公用事業(yè)的重要內(nèi)容，市政公用事業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。政府必須采取多種措施實(shí)現(xiàn)對水資源的有效利用和科學(xué)管理。在水資源管理方面必須形成一套嚴(yán)格的法律和制度，對地表用水、地下水開采、廢水循環(huán)利用、農(nóng)耕灌溉、海水淡化以及水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，通過立法形成嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。其次，加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本、外國資本參與城市水資源供應(yīng)建設(shè)，使供水企業(yè)有多元的資金來源。進(jìn)一步深化水資源價(jià)格改革，在市政公用事業(yè)市場化改革中，強(qiáng)調(diào)政府對公用事業(yè)的控制力。最后，更新用水技術(shù)，樹立節(jié)水觀念。實(shí)施跨流域調(diào)水工程，解決我國水資源時(shí)空分布不平衡的問題。水資源的價(jià)格改革能夠反映出真實(shí)的水資源稀缺程度，有利于促使公眾養(yǎng)成水資源利用的憂患意識(shí)，樹立牢固的節(jié)水用水觀念，避免水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。 （1066 字）2022 年 11 省聯(lián)考公務(wù)員錄用考試第 9 頁 共 69 頁2022 年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水。 　　考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)是目前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，題材與社會(huì)生活結(jié)合比較緊密可談性強(qiáng)。2022 年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。 　　共有五道題 　　城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150 字 　　參考答案：城市公用設(shè)施包括：: 　?。ㄒ唬?市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施； 　　（二） 公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運(yùn)交通設(shè)施。城市公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。三是發(fā)展不均衡。假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關(guān)于一個(gè)節(jié)水宣傳資料？400 字 　　參考答案：（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進(jìn)城市節(jié)水工作 　　（2）推進(jìn)循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市 　?。?）節(jié)約用水是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù) 　?。?）創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 　?。?）節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源 　?。?）人人關(guān)心節(jié)水, 時(shí)時(shí)注意節(jié)水 　?。?）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益 　　(8)節(jié)約水資源, 保護(hù)水環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)人水和諧 　　(9)加強(qiáng)城市節(jié)約用水, 保障供水安全 　　(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損 　　(11) 嚴(yán)格節(jié)水管理, 促進(jìn)節(jié)約用水 　　(12). 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)污水處理及再生利用 　　(13). 強(qiáng)化監(jiān)督管理, 堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)水的行為 　　　　參考答案：長期以來，我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃?xì)?、公共交通? 一直采取國有國營、地方政府運(yùn)作的發(fā)展模式。目前，我國的城市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個(gè)方面。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點(diǎn)，其改革的路徑、進(jìn)程直接關(guān)系到改革的績效。 　　一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進(jìn)程的一個(gè)突出矛盾。機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運(yùn)行效率低下等諸多問題。 　　二、引入市場機(jī)制改革公用事業(yè)運(yùn)作模式。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押，向銀行或社會(huì)事業(yè)單位借款；五是提高收費(fèi)；六是提供附加服務(wù)，增加收人。要盡快建立公開的市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場進(jìn)入行為，既保持適度的競爭，又要維護(hù)各類和各段時(shí)期競爭者的公平權(quán)益。 　　第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理” ，再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。特別值得注意的是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。 　　　　三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務(wù)，這是一個(gè)基本前提。 四、完善監(jiān)管體系推動(dòng)公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。國家節(jié)約水資源提出方案和措施。以建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出位置，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案。 　　第三，實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)。我國是人均水資源非常緊缺的國家，而且時(shí)間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。 　　第四，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。用水只有計(jì)量，才能準(zhǔn)確反映各用水戶用水的多少。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤，就能夠促進(jìn)節(jié)約用水。 　　第五，各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。1949 年我國農(nóng)業(yè)用水量約為 1001 億立方米，占全國用水量的 %?，F(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴(yán)重。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴(yán)重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。每年干旱面積達(dá) 4 億畝，缺水 300 億立方米。黨的十五屆三中全會(huì)決定指出：要制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。 　　第七，城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率。單第 12 頁 共 69 頁位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發(fā)新水源，重點(diǎn)抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。 　　第八，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。 　　第九，各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件?，F(xiàn)在我國農(nóng)村還有 4300 萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。面對這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。改為供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，即供水價(jià)格既要考慮補(bǔ)償供水單位的