【正文】 氯含量偏高，鉀含量偏低，導(dǎo)致煙葉的勁頭大，刺激性強(qiáng)，雜氣重，吃味不佳，煙葉的可用性差。河南煙草系統(tǒng)共有8萬(wàn)職工，而從事和煙草有關(guān)職業(yè)的或者說(shuō)靠煙吃飯的有近千萬(wàn)人。由于人員多，包袱重，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，效益差。從商業(yè)看，由于裝備落后，市場(chǎng)控制能力差，全省年銷售量?jī)H230多萬(wàn)箱，加上人員多，所以2001年雖然盈利4個(gè)億，但與浙江、湖南、四川等省比，利潤(rùn)低得多。河南煙草經(jīng)過(guò)“八五”、“九五”技術(shù)改造，八大煙廠的技術(shù)裝備已基本達(dá)到國(guó)際上比較先進(jìn)的水平，但是由于對(duì)科研工作重視不夠，投入過(guò)低，組織協(xié)調(diào)不到位，沒有形成自己的科技人員隊(duì)伍體系。再者，借用外力不夠。河南煙草業(yè)要發(fā)展，就必須實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整，克服自身存在的弊端，這樣才能提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，在全國(guó)煙草市場(chǎng)乃至世界煙草市場(chǎng)上爭(zhēng)得自己的一席之地。二、河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟及戰(zhàn)略方針?biāo)^強(qiáng)就是河南煙草業(yè)在全省市場(chǎng)堅(jiān)不可摧，在全國(guó)市場(chǎng)地位穩(wěn)固，在國(guó)際市場(chǎng)有所影響，在全行業(yè)水平指標(biāo)位次靠前。卷煙省內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到95％以上。在鞏固省內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，河南煙草業(yè)還要“走出去”，走向省外市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間，這樣既可以克服目前省內(nèi)產(chǎn)大于銷的矛盾，又可以利用省外、國(guó)外各種生產(chǎn)要素，積極主動(dòng)地參與全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步組建以河南為核心，輻射全國(guó)、全球性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成從全球吸取發(fā)展能量的機(jī)制和能力。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，爭(zhēng)取全省煙草工商業(yè)全員實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到全國(guó)平均水平，其中1—2個(gè)企業(yè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。而產(chǎn)品的價(jià)格是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)決定的，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)品的成本高于社會(huì)同類產(chǎn)品的成本，就不利于本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。減小了成本，才能增加利潤(rùn)，河南煙草業(yè)才能逐步強(qiáng)起來(lái)。育大培名，爭(zhēng)取培育出10萬(wàn)箱的中高檔品牌1個(gè)，50萬(wàn)箱的大牌2－3個(gè)。所以品牌是企業(yè)的生命。河南煙草工業(yè)企業(yè)多，卷煙產(chǎn)品牌號(hào)多，但是在全國(guó)知名度高的牌子少，而且產(chǎn)品的生命周期短。河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)”，迫切需要產(chǎn)品走出省門，走出國(guó)門，緩解省內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，改變資源浪費(fèi)的狀況。河南煙草業(yè)目前年出口卷煙18000箱，出口煙葉3200噸，創(chuàng)匯只有1000萬(wàn)美元，我國(guó)加入WT0后，我們不能被動(dòng)地等著國(guó)外企業(yè)來(lái)占領(lǐng)我們的市場(chǎng)，而是要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，擴(kuò)大開放。充分利用各國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步開放和大力發(fā)展加工貿(mào)易的有利條件，通過(guò)走出去投資辦廠，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品等服務(wù)的出口，改變以往主要依賴產(chǎn)品貿(mào)易出口的模式，逐步走上投資替代貿(mào)易的道路。在金融全球化的浪潮中，由于各國(guó)普遍實(shí)行鼓勵(lì)外來(lái)投資的政策，我國(guó)企業(yè)通過(guò)合資、合作，借助間接、直接出資方法，完全有可能在境外吸收利用更多的資本。就河南煙草行業(yè)來(lái)看，目前勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)能力過(guò)剩，省內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足，可以通過(guò)到境外，特別是第三世界國(guó)家創(chuàng)辦卷煙加工企業(yè)、煙草種植企業(yè)，或建立銷售網(wǎng)等辦法，以緩解勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，同時(shí)也可以突破省內(nèi)國(guó)內(nèi)需求對(duì)企業(yè)發(fā)展的約束，以創(chuàng)出更多的外匯，增強(qiáng)河南煙草業(yè)的實(shí)力。（二）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。河南煙草目前困難重重、矛盾很多，要實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須選準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是加大卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步扶持名優(yōu)品牌，適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需要。采取切實(shí)可行的措施，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。省公司可以通過(guò)加大對(duì)市縣公司銷售名優(yōu)卷煙銷售情況的考核，確保名優(yōu)卷煙銷量增長(zhǎng)，規(guī)模擴(kuò)大。目前還沒有名優(yōu)卷煙的企業(yè)，要切實(shí)采取有效措施，加大本企業(yè)具有代表性品牌的技術(shù)含量，不斷提高其產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌。如果低檔煙不能滿足市場(chǎng)供應(yīng)，讓出市場(chǎng)，“假、私、非、超”四種煙必然乘虛而入，同時(shí)也會(huì)造成下等煙葉大量積壓，這又給煙葉經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成大的壓力，因此，在育大培名的同時(shí)，可以通過(guò)整合牌號(hào)，簡(jiǎn)化包裝，統(tǒng)一價(jià)格，以降低成本，做到既滿足市場(chǎng)供應(yīng)，又減少虧損，爭(zhēng)取有盈利。通過(guò)采取以上綜合措施，可以做到名牌盈利，小牌也有利，扭轉(zhuǎn)工業(yè)企業(yè)虧損的不利局面。二是全面推進(jìn)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高網(wǎng)建質(zhì)量水平。因此，河南煙草業(yè)要“由大變強(qiáng)”，就要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)建工作不斷完善提高，促進(jìn)平衡發(fā)展，運(yùn)用目前國(guó)際最先進(jìn)的網(wǎng)建技術(shù)水平，促進(jìn)河南網(wǎng)建工作的發(fā)展，做到優(yōu)質(zhì)化服務(wù)、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、信息化管理，為重點(diǎn)企業(yè)和名優(yōu)卷煙發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。真正做到消費(fèi)者、零售商戶、卷煙工業(yè)企業(yè)都滿意。要通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)建，全面落實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)措施，調(diào)進(jìn)卷煙要以滿足本地市場(chǎng)供應(yīng)為目的，堅(jiān)持做到入網(wǎng)銷售，杜絕倒買倒賣、體外循環(huán)等行為。要加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)信息收集、傳遞、綜合分析，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)功能，用現(xiàn)代管理手段對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)進(jìn)行徹底改造，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，建立新型的現(xiàn)代化流通企業(yè)。三是加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，為重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，必須加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底改變目前這種散、亂、差的現(xiàn)狀，為重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供必要的扶持，從各方面提供更為有利的條件。通過(guò)采取以上措施，從源頭上遏止管理差、效益低、不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的問題。還要鼓勵(lì)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，這是推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力和源泉，要為重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不要干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。從1991年6月29日起，我國(guó)實(shí)行了煙草專賣管理體制，國(guó)家對(duì)煙草原輔材料、煙草制品、煙草專用設(shè)備的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)行了專賣管理?？梢哉f(shuō)沒有煙草專賣政策，就不會(huì)有煙草行業(yè)的今天。近幾年，由于沿海地區(qū)加大打擊力度，制假售假分子不斷向內(nèi)地滲透，河南已成為重災(zāi)區(qū)。這樣，就要求專賣人員在嚴(yán)格執(zhí)法行政的前提下，不斷增強(qiáng)控制“源頭”、從嚴(yán)治內(nèi)的能力；還要不斷增強(qiáng)打擊卷煙“隱形市場(chǎng)”的能力；更要加大對(duì)制假售假犯罪分子的打擊力度，確保專賣管理到位，依法行政到位。要做好專賣管理工作，首先要對(duì)商戶全力推進(jìn)“戶籍化”動(dòng)態(tài)管理，利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把全省所有經(jīng)營(yíng)卷煙的商戶入網(wǎng)管理，逐戶建立檔案，按照不同地域，依據(jù)社區(qū)和村鎮(zhèn)區(qū)劃，派專賣管理人員包到村鎮(zhèn)和商戶，在對(duì)商戶進(jìn)行專賣政策宣傳的同時(shí)，加大對(duì)他們守法經(jīng)營(yíng)情況的考核，區(qū)分不同類型，定期對(duì)其進(jìn)行檢查，并將其守法情況記錄“戶籍檔案”；還要以街道或村鎮(zhèn)為依托，建立商戶的自管組織，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。其三，要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，深入抓好“兩煙”流通秩序的整頓，切實(shí)加強(qiáng)“內(nèi)管”，遏制“兩煙”體外循環(huán)，還要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的專賣管理，加強(qiáng)煙機(jī)零配件的統(tǒng)一管理，加快證件現(xiàn)代化管理進(jìn)程，提高管理質(zhì)量，抓好市場(chǎng)合理布局。通過(guò)采取上述四點(diǎn)綜合措施，使市場(chǎng)凈化率（包括持證經(jīng)營(yíng)率、合法渠道進(jìn)貨率、市場(chǎng)占有率）得到明顯提高。（三）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。河南煙草業(yè)的大是歷史形成的，河南煙草業(yè)的弱也是各方面主客觀因素積累形成的，河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)”，實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整，也決非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，因此，只有正確估價(jià)河南煙草業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，抓住影響發(fā)展的主要矛盾，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，才能最終實(shí)現(xiàn)河南煙草業(yè)“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。就河南目前面臨的形勢(shì)看，不利因素既包括了國(guó)際市場(chǎng)不景氣，給“兩煙”出口帶來(lái)了更大的壓力；又包括了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和效益向稅利超百億的云南、上海、湖南、江蘇、浙江五省和產(chǎn)量超百萬(wàn)大箱的玉溪、上海、昆明等近20家大廠傾斜；既包括了河南經(jīng)濟(jì)總量大、質(zhì)量差、總體需求不旺帶來(lái)的制約，又包括河南煙葉生產(chǎn)面廣地薄，良種不確定，技術(shù)不到位，投入產(chǎn)出失調(diào)，卷煙廠多牌號(hào)雜，名牌不集中，技改欠帳多，管理粗放，質(zhì)量不穩(wěn)，市場(chǎng)控制率低，執(zhí)法環(huán)境不寬松，思想保守，作風(fēng)不實(shí)等自身的頑癥。一是河南擁有9100萬(wàn)常住人口，市場(chǎng)廣闊，潛力很大，總體上就會(huì)產(chǎn)銷平衡。三是工商企業(yè)均有一批管理嚴(yán)、質(zhì)量好、效益效率高、后勁足的典型，“四山”（崤山、銅山、馬山、靈山）煙葉嶄露頭角，只要加大改革和調(diào)整力度，填平補(bǔ)齊，水平指標(biāo)就會(huì)向前邁進(jìn)。戰(zhàn)略步驟應(yīng)分三步走：第一步，利用半年到一年的時(shí)間，建立和完善銷售網(wǎng)絡(luò)，依靠專賣體制，將河南境內(nèi)煙草市場(chǎng)建成高水平的、由我控制的、規(guī)范管理的、利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，這是河南煙草發(fā)展的根據(jù)地。第三步，在充分論證的基礎(chǔ)上，按照先易后難的順序，首先占領(lǐng)較易進(jìn)入的省外市場(chǎng)，然后利用品牌、服務(wù)、國(guó)際竟?fàn)幜?yōu)勢(shì)，向其他國(guó)家和地區(qū)展開。（四）河南煙草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。河南煙草業(yè)在實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持如下方針：河南煙草業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整，必須制定總體行動(dòng)方案，這是因?yàn)楹幽蠠煵莸膽?zhàn)略調(diào)整，對(duì)河南煙草業(yè)的生存和發(fā)展具有明顯的決定性。因此，在河南煙草業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略制定之后，各企業(yè)要根據(jù)自己的角色，確定自己的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，以減少資源浪費(fèi)和整體合力的相互低消。以企業(yè)為主體的方針。河南煙草業(yè)實(shí)施“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略調(diào)整，也必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體。市場(chǎng)靠商業(yè)企業(yè)去開拓、去占領(lǐng)，大牌強(qiáng)牌靠工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，只有把每個(gè)具體企業(yè)做精做強(qiáng)，才有河南煙草的精和強(qiáng)。企業(yè)必須為自己的行為負(fù)全部責(zé)任，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者必須在國(guó)家宏觀調(diào)控和省局的計(jì)劃約束下，保證資產(chǎn)的保值和增值。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的方針。河南煙草業(yè)實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，也必須遵循這一原則，尤其在組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，不能憑感情、論關(guān)系來(lái)決定合掉誰(shuí)、關(guān)掉誰(shuí)或發(fā)展誰(shuí)，而應(yīng)以市場(chǎng)需求為最高標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)能最大限度占領(lǐng)市場(chǎng)，哪個(gè)牌子能盈得較多利潤(rùn)，就應(yīng)該保留誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)，這才符合優(yōu)勝劣汰的法則，企業(yè)也才能在平等的競(jìng)爭(zhēng)中不斷改造自己、完善自己和發(fā)展自己，這就要求：一是要在河南煙草業(yè)這個(gè)大系統(tǒng)，建立規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段搞窩里斗；二是要依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，尤其在計(jì)劃安排上，沒市場(chǎng)的牌子，虧損的企業(yè)，要下決心減其計(jì)劃，用市場(chǎng)的魔力，促使虧損企業(yè)早日進(jìn)入破產(chǎn)程序；三是各級(jí)煙草管理部門，要統(tǒng)一步調(diào)，在制訂規(guī)則出臺(tái)政策時(shí)，要向強(qiáng)廠強(qiáng)牌傾斜，使強(qiáng)者更強(qiáng)，以便河南煙草早日甩掉包袱，逐漸變強(qiáng)，要盡快改變目前企業(yè)多而散、大而弱、誰(shuí)也死不了，誰(shuí)也活不成的尷尬局面。河南煙草業(yè)要發(fā)展，就要調(diào)整工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)整煙草種植布局。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定也就沒有發(fā)展，而沒有發(fā)展，要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定也是不可能的。 首先在經(jīng)營(yíng)范圍上要堅(jiān)持多元化方針，除經(jīng)營(yíng)好煙草主業(yè)外，要利用地域、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，選擇其它能盈利的產(chǎn)業(yè)，分流一部分人員。 第三，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也要堅(jiān)持多元化方針。但同時(shí)也應(yīng)看到我們的產(chǎn)品與他們具有互補(bǔ)性，一些產(chǎn)品頗具競(jìng)爭(zhēng)力，如我省駐馬店煙廠的“發(fā)時(shí)達(dá)”牌卷煙就已打入美國(guó)市場(chǎng)。二是在投資主體上，不僅要推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，管理科學(xué)的大企業(yè)走出去，而且還要為中小企業(yè)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們走出去，即便走不出國(guó)門，能走出省門（如西北無(wú)卷煙工業(yè)的省份）也可以，尤其我們的煙葉，要在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大出口量，盡快控制連年下滑的局面。就近期來(lái)看，要以現(xiàn)有的設(shè)備、成熟的技術(shù)、適銷對(duì)路的產(chǎn)品、原輔料等實(shí)物投入為主，同時(shí)可以將股權(quán)投資與非股權(quán)安排結(jié)合起來(lái)，開展技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的契約或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。河南煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)存在的問題和不足，微觀上慎重決策，周密布署，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；宏觀上抓緊制定出切實(shí)可行的政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，當(dāng)前要特別注意采取以下保障措施。（一）各級(jí)人民政府要對(duì)煙草