【正文】 鎮(zhèn)各司其職，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，競(jìng)相發(fā)展。伴隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和城際之間交通條件的改善，尤其是高速公路迅猛發(fā)展，我省相鄰城市輻射的區(qū)域不斷接近并有部分迭合，城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，相互影響越來越大，城市間的分工協(xié)作、集群發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。以青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照為主的山東半島城市群快速崛起，已經(jīng)成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后的全國(guó)第四大城市群。半島城市群已成為我省發(fā)展水平最高、潛力最大、活力最強(qiáng)的區(qū)域，具備較強(qiáng)的資源吸附、配置整合和增值的能力，在全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位舉足輕重。與此同時(shí)，濟(jì)南都市圈、黃河三角洲生態(tài)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶都呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。我省東部地區(qū)地理位置和交通條件優(yōu)越，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但資源比較豐富。%，%，%，反映了東中西部城鎮(zhèn)化水平呈階梯形的發(fā)展特征。從區(qū)域發(fā)展指標(biāo)的增速來看，近幾年中西部城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯加快，部分指標(biāo)增速已超過東部城市。泰安、聊城、菏澤和棗莊第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也比東部城市高，增速高于東部城市。近幾年縣域城鎮(zhèn)化加快崛起，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，全省呈現(xiàn)出強(qiáng)縣率先發(fā)展，中間縣加速崛起，欠發(fā)達(dá)縣跨越追趕的良好趨勢(shì)。26個(gè)強(qiáng)縣（市）GDP全部超過200億，%，比2003年提高2個(gè)百分點(diǎn)，%。%，即將步入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和持續(xù)發(fā)展的必要條件，又是城市產(chǎn)生聚集效應(yīng)的基礎(chǔ)。目前全省設(shè)市城市、%，人均城市道路在全國(guó)排第二位；%；共有106個(gè)設(shè)市城市和縣城有管道煤氣，%；燃?xì)馄占奥试谌珖?guó)排第四位，比2000年增加276%；，城區(qū)人口萬人擁有公交車輛數(shù)在全國(guó)排第九位；市政各種管線比2000年增長(zhǎng)122%，交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施也都發(fā)展迅速。以鐵路和高速公路為骨干，公路、民用航空和管道組成的綜合運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)成效顯著，高速公路、港口、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施水平均處于全國(guó)先進(jìn)行列?！　〕鞘猩鷳B(tài)設(shè)施逐步健全，城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善。2008年全省城區(qū)污水處理廠達(dá)168座，%，在全國(guó)排第三位；生活垃圾無害化處理廠55座，%，在全國(guó)排第十位；市容環(huán)境衛(wèi)生車輛達(dá)6650輛，公共廁所達(dá)到6835座；城市公園為681個(gè)，在全國(guó)排第一位，%。濰坊市以白浪河為主的三河治理工程，建成了城區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)，贏得世界銀行援助建設(shè)示范獎(jiǎng)；臨沂市打造出沂河兩岸為景觀走廊的新臨沂，成為建設(shè)山水城市的新模式。　　、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了有力支撐。一般認(rèn)為，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力，是城鎮(zhèn)化的加速器。2000年2008年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、%、%%，%%。　　從城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分布看，各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)成為招商引資、發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要基地；舊城改造、房地產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)成為推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要途徑?！　∥沂》?wù)業(yè)近年來發(fā)展較快，%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到31%，并且由2000年以來一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)?！　?jù)統(tǒng)計(jì)，2004年2007年轉(zhuǎn)移出597萬農(nóng)村勞動(dòng)力，大約30%集中在鎮(zhèn)內(nèi)，50%在縣內(nèi)，70%在市內(nèi)，90%在省內(nèi)，城鎮(zhèn)化的加快，也促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)提升，：50：：57：?！　。ǘ┪沂〕擎?zhèn)化發(fā)展中存在的問題　　總體而言，近年來我省城鎮(zhèn)化取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在下列七個(gè)方面：　　。80%以上的新增基礎(chǔ)設(shè)施集中在城市和縣城；小城鎮(zhèn)25%的道路還沒有硬化，75%的道路沒有排水管道，80%的小城鎮(zhèn)沒有污水處理設(shè)施，未經(jīng)處理的污水直接排放，80%的垃圾沒有進(jìn)行無害化處理。小城鎮(zhèn)居民享受的公共服務(wù)遠(yuǎn)低于城市居民，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障和公民待遇一體化還有很長(zhǎng)的路要走。一是東中西發(fā)展不平衡，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距較大；青島、煙臺(tái)、威海、%，與國(guó)家東部地區(qū)城鎮(zhèn)水平56%相當(dāng)，高于德州、濱州、聊城、。一群一圈一帶明顯有差距。這些差距主要是由于資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異所造成的?！　?。比廣東（%）、浙江（%）、江蘇（%）、與我省經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率為80%，與我國(guó)人均收入差不多的菲律賓、印尼城鎮(zhèn)化率也有60%以上。其差距主要體現(xiàn)在我省城市群、中心城市和小城鎮(zhèn)實(shí)力相對(duì)較弱上。盡管黃河三角洲生態(tài)示范區(qū)在2009年被國(guó)務(wù)院上升為國(guó)家區(qū)域振興戰(zhàn)略，半島藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)也在推進(jìn)，但其地位還需要進(jìn)一步夯實(shí)提高。二是中心城市綜合實(shí)力不夠，帶動(dòng)能力不足。青島與廣州、深圳相比差距在4000億以上，2007年青島市區(qū)人口和財(cái)政收入是275萬人、293億元，而廣州是1005萬人、524億元，深圳是862萬人、658億元。煙臺(tái)、淄博、濰坊等區(qū)域大城市，同沿海同等級(jí)大城市相比，同樣存在綜合競(jìng)爭(zhēng)能力弱的問題。而江蘇的昆山、張家港財(cái)政收入都超過了100億元，就連蘇北1/3的縣地方財(cái)政收入也超過10億元，現(xiàn)在臨沂和濟(jì)寧跟徐州已不能比了。全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)中江蘇275個(gè)、浙江266個(gè)、廣東121個(gè)、我省有95個(gè)，排名普遍靠后，62個(gè)在500名以后；百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中廣東28個(gè)、江蘇23個(gè)、浙江20個(gè)、我省只有2個(gè)，最靠前的僅92位。2008年我省建制鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)區(qū)人口只有1萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口3萬以上的鎮(zhèn)只有41個(gè)，不足1萬的鎮(zhèn)有780個(gè)，%。小城鎮(zhèn)規(guī)模少、對(duì)資源的集聚能力較弱，生產(chǎn)要素市場(chǎng)不發(fā)育，在人才引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)方面受到很大限制，應(yīng)有的承載和服務(wù)功能得不到很好的發(fā)揮，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城建資金籌措難度加大，城建需求資金有增無減，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。我省城建資金主要來源于土地招拍掛、銀行貸款、政府新增財(cái)力和基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓，部分大中型城建項(xiàng)目能爭(zhēng)取到國(guó)債資金、世行貸款和亞行貸款。個(gè)別地方超越自身財(cái)力搞建設(shè)，甚至過度舉債，潛伏著政府投資項(xiàng)目大量拖欠工程款的隱憂。融資平臺(tái)不順暢，地方政府還要干活出政績(jī)，承諾多項(xiàng)惠民服務(wù)項(xiàng)目就出現(xiàn)舉債、拖欠工程款、寅吃卯糧等現(xiàn)象，城建處于發(fā)展后勁不足狀態(tài)。加快理順城建投融資體制改革，培育現(xiàn)代金融水平的地方城建投融資平臺(tái)更好地吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)國(guó)際發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資的比例，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高而有所下降。世行的統(tǒng)計(jì)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，其統(tǒng)計(jì)口徑與建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的界定范圍基本一致，所以在進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)選取建設(shè)部城市建設(shè)投資口徑。以城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20%的一般比重計(jì)算，從1996年我國(guó)進(jìn)入快速城市化階段到2007年，國(guó)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資欠賬累計(jì)達(dá)9萬億元?！　∫劳薪鹑谑袌?chǎng)的融資模式單一，以間接融資為主。在城市建設(shè)融資領(lǐng)域，間接融資比重近50%，直接融資比重基本不到1%，而且絕大部分是債券。在資本市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)的階段，銀行信貸成為城市建設(shè)的主要資金來源是必要的，但同時(shí)也使得銀行體系與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了更加復(fù)雜的關(guān)聯(lián)和風(fēng)險(xiǎn)因素。盡管我省已經(jīng)實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度，但城市對(duì)外來人員落戶仍然存在學(xué)歷、房產(chǎn)、固定工作等方面加以限制，大中專畢業(yè)生和農(nóng)民進(jìn)城定居的門檻仍未拆除。我省4480萬城鎮(zhèn)人口中，包含著近千萬的暫住人口和流動(dòng)人口，其中的大多數(shù)戶口仍在農(nóng)村，他們雖然在統(tǒng)計(jì)上已被劃為城鎮(zhèn)人口，但因戶籍限制并沒有享受到與城鎮(zhèn)市民同等的教育、住房、社會(huì)保障等權(quán)利，農(nóng)民市民化的任務(wù)還很艱巨?！　∫?yàn)閼艏母锱涮撞坏轿坏脑颍罅咳丝趽碓谵r(nóng)村進(jìn)不了城，被束縛在本就不多的土地上，影響了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的增加，影響了建設(shè)用地集約利用水平，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，抑制了農(nóng)民的消費(fèi)需求。大量人口滯留在農(nóng)村，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展?！　　?，人均水資源占有量322立方米，不足全國(guó)人均占有的1/6，屬于人均水資源量小于500立方米的絕對(duì)貧水區(qū)；耕地面積不足全國(guó)的7%，有6個(gè)市、。就土地資源來看，這也就是說在未來10年全國(guó)能夠農(nóng)轉(zhuǎn)非的耕地是2100萬畝，平均每年210萬畝。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)厲的土地政策管制的形勢(shì)下，許多市縣鎮(zhèn)都反映二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法落地，城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重受困，要求增加建設(shè)用地指標(biāo)。在嚴(yán)格保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地的前提下，如何滿足二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)土地的需求，防止城市產(chǎn)業(yè)和人口過度密集，提高人居環(huán)境質(zhì)量，乃至轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化粗放發(fā)展方式到集約化發(fā)展方式，走以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵為主的新型城鎮(zhèn)化道路，是今后一個(gè)時(shí)期全省各地面臨解決的重大課題。就業(yè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的大事，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，我省勞動(dòng)密集型企業(yè)相對(duì)增加不多；部分出口加工型企業(yè)受金融危機(jī)影響虧損甚至倒閉，我省勞動(dòng)力需求不振。、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度趨緩。　　另一方面，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，%，%，大多數(shù)不能勝任城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的素質(zhì)要求，轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力客觀性也非常大。城鎮(zhèn)人口快速集聚，給原本脆弱的城鎮(zhèn)環(huán)境帶來了更大的壓力，一些城鎮(zhèn)的排水、污水處理、垃圾處理設(shè)施和公共綠地建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需求，城鎮(zhèn)污染控制力總體上還比較弱，對(duì)新出現(xiàn)的一些環(huán)境問題，缺乏足夠的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)2008年全省水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)全省142個(gè)水功能區(qū)中，水質(zhì)達(dá)到I類標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)只有1個(gè)，水質(zhì)為劣V類的水功能區(qū)有50個(gè)，%；，%；評(píng)價(jià)湖區(qū)面積1551平方公里，達(dá)標(biāo)面積272平方公里，%。污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)繁重，有1/4的城市生活污水未經(jīng)處理直接排放，部分城市管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、滲漏現(xiàn)象突出。汽車尾氣、噪聲污染日益加大了大中城市環(huán)境污染治理難度，小城鎮(zhèn)、舊城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境生態(tài)差，大大影響了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，不利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化基本上經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化、再城鎮(zhèn)化階段。首先是以西歐為代表的在政府調(diào)控下以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化；其次是以美國(guó)為代表的自由放任的城鎮(zhèn)化；美國(guó)城市規(guī)劃及管理屬于地方事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，導(dǎo)致政府沒能對(duì)以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化加以有效的引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展自由放任，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化，城市土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源能耗消耗大。國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也呈現(xiàn)出多樣性。其次是外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的珠江三角洲模式，其主要特征是通過改善基礎(chǔ)設(shè)施來發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，70%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，但這種模式在當(dāng)前外需不振的情況下遇到了困難。國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式自發(fā)性成分較多，政府主導(dǎo)推動(dòng)作用發(fā)揮還不夠。但可以看到工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)作用，沒有產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，城鎮(zhèn)化速度必定減慢和無序，是帶有泡沫的過度城鎮(zhèn)化；結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義和我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展還要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，才能健康進(jìn)行，逐步形成以城市群為龍頭、大中城市為中心、小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)和基礎(chǔ)，比例協(xié)調(diào)、布局合理、多層次、多功能的新型城鎮(zhèn)體系。根據(jù)十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神的總體部署，新形勢(shì)下我們要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)內(nèi)需的總體計(jì)劃，按照省委、省政府提出的加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的目標(biāo)要求及新型城鎮(zhèn)化的決策部署，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要與新型工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化相促進(jìn)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)；要解放思想，深入發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，銳意改革進(jìn)取，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；做好五個(gè)統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)主義新城鎮(zhèn)，堅(jiān)定不移地走符合山東情況的新型城鎮(zhèn)化道路。　?。ㄒ唬﹫?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，要緊緊抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這條主線，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，把壯大工業(yè)化和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對(duì)縣