【正文】 鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)；右旗的大板鎮(zhèn)充分發(fā)揮在交通、區(qū)位方面的獨(dú)特優(yōu)勢，狠抓城市規(guī)劃的編制和實(shí)施，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大城市框架，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷增強(qiáng)自身活力，這顆草原明珠無疑將在赤峰的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮重要的作用。寧城天義實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性極大，按寧城縣新修編的縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，天義鎮(zhèn)至2020年人口要達(dá)到20萬。從加快建設(shè)次中心城市的角度出發(fā)，天義、大板應(yīng)制定出建立縣級市的時間表，按計(jì)劃有序推進(jìn)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展次中心城市和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支柱。黨的“十六大”報(bào)告明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)……，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來……”，這就為我市小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展指明了方向。但從我市整體情況看，單純地加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在吸納農(nóng)村富余勞動力方面效果并不十分明顯，一些小城鎮(zhèn)費(fèi)了九牛二虎之力，修了幾條馬路，幾條排水，但并沒有帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，說明“筑巢”和“引鳳”之間并不存在一一對應(yīng)的關(guān)系，也說明了城鎮(zhèn)化是多種因素共同作用的結(jié)果。新的《赤峰市城市總體規(guī)劃(20022020)》在全市范圍內(nèi)確定了25個中心小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)在全市城鎮(zhèn)體系中區(qū)位優(yōu)越，配置均衡，并且已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ),目前迫切需要解決的問題是市委、市政府應(yīng)盡快出臺一系列長期穩(wěn)定的促進(jìn)中心小城鎮(zhèn)發(fā)展的特殊政策，在資金方面給予扶持。（三）提高農(nóng)民素質(zhì)、加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作提高城鎮(zhèn)化水平，除了要加強(qiáng)城市、城鎮(zhèn)建設(shè)，增加城鎮(zhèn)人口外，有效地減少農(nóng)村人口也是重要的途徑。事實(shí)上，我市農(nóng)村勞務(wù)輸出從很早就已經(jīng)開始了，打工收入現(xiàn)在已經(jīng)是我市很多農(nóng)民家庭收入的主要來源之一。向附近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)輸出勞務(wù)，我市具有較明顯的區(qū)位優(yōu)勢。隨著國家政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將會最終瓦解，阻擋農(nóng)民進(jìn)城落戶的戶口制度及其它制度性障礙將會逐漸消除，會有更多流動在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民變成城市的固定居民。加強(qiáng)勞務(wù)輸出應(yīng)是我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。為赤峰市中心城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì),應(yīng)盡快將喀喇沁旗撤旗建區(qū)。（五）把“城鎮(zhèn)化水平”列入每年的人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平測定是個難題，主要是統(tǒng)計(jì)口徑不一。但何謂“城鎮(zhèn)人口”？其空間范圍、職業(yè)界限是什么至今沒有明確規(guī)定。因此“城鎮(zhèn)人口”應(yīng)包括這兩部分人：一是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有人口，不管具有戶籍屬于“農(nóng)村”還是“城市”；二是暫住一年以上的流動人口。從李克強(qiáng)總理以往和最新的講話中，我們總結(jié)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞：以人為本，公平共享: 強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是‘人’的城鎮(zhèn)化。第一個方面就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程還是在迅速的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平大幅度提高。第三，城鎮(zhèn)建設(shè)成效是比較明顯的，特別是從世界范圍來看，和其他的發(fā)展中國家相比，明顯感覺到我們國家城鎮(zhèn)建設(shè)成效比較明顯，城市現(xiàn)代化水平提高很快，城市接納人口的能力也在不斷的提高。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化明顯脫節(jié)。第三個問題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。第四個問題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。第五個問題就是城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間差別較大，這方面的問題比較突出。比如說城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積的擴(kuò)大，也不是簡單的人口進(jìn)城，而是一個數(shù)量到質(zhì)量的深刻社會變化過程。第二，規(guī)劃體制不完善的問題。第三，與人口遷移相關(guān)的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。包括跨區(qū)的土地置換問題，包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)問題，土地的流轉(zhuǎn)問題都存在很大的問題。我們的稅收結(jié)構(gòu)主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。需要立足國情，借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索前進(jìn)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子?；仡櫄v次專題研討班，均是對重大而緊迫的戰(zhàn)略問題的研討。”新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的大戰(zhàn)略隨著金融危機(jī)使我國外貿(mào)一蹶不振，國家巨額投資計(jì)劃副作用的逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動我國經(jīng)濟(jì)三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。梳理媒體的報(bào)道，李克強(qiáng)最早在2009年底考察廣東時就明確提出“把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手”。城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在?！痹诖撕?010年的講話中，“最雄厚的潛力”成為一個很讓人印象深刻的詞語。但智慧的力量就在于將不利因素轉(zhuǎn)化為有利。按照發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過30%以后會進(jìn)入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化將帶來大量的內(nèi)需。于是，城鎮(zhèn)化成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一張王牌。從世界上看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高收入國家都是工業(yè)化國家，城鎮(zhèn)化率很高，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達(dá)到相當(dāng)水平，因此，現(xiàn)代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。按照李克強(qiáng)的執(zhí)政風(fēng)格，如同他當(dāng)年在遼寧推動棚戶區(qū)改造一樣，十八大之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會成為其執(zhí)政的重要抓手之一?！?%，嚴(yán)格意義講，并不能夠稱其為真正的城市化率。實(shí)際上，從國家領(lǐng)導(dǎo)到中科院的報(bào)告，講的都是“城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”，這是一個非常重要的觀念，也就是說，中國不僅要發(fā)展大中型城市，也要發(fā)展小型城鎮(zhèn)。大型城市因?yàn)槿丝诘募眲≡鲩L，環(huán)境問題、交通問題、治安問題日益突出，實(shí)際上已經(jīng)不堪重負(fù)，中型城市也開始面臨這些問題。目前，我國以小城市與小城鎮(zhèn)化為典型特征之一的新一輪城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，日前，國家發(fā)改委公布了第三批全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)名單，加上此前兩批，共645個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入改革試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。另外，城市群對區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，李克強(qiáng)副總理7月中旬在湖北考察時強(qiáng)調(diào)，要研究制定全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地方形成各具優(yōu)勢的城市群。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長極。比如，農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。處理這些問題，總的來講，是要協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。工業(yè)升級需要促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展更是密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會形成大量的服務(wù)需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要始終繃緊糧食安全這根弦。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)是“人的城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)就是“給予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點(diǎn)。僅就戶籍制度改革而言，從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺，都要求地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。城鎮(zhèn)化在給我們帶來巨大機(jī)遇時，也帶來各種挑戰(zhàn)，這就要求我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，從空間布局和形態(tài)、城市建設(shè)管理創(chuàng)新、推動農(nóng)民工市民化、促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化等方面全面為城鎮(zhèn)化破題。新興城鎮(zhèn)化既綠色城鎮(zhèn)化，十八大后為新興城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展帶來了契機(jī)。目前中國的“形象工程”多、中小城市道路過寬、多地出現(xiàn)“鐘擺式人流”等造成了一些城市規(guī)劃上的不合理。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)65%，與達(dá)多數(shù)中等發(fā)達(dá)國家持平。今后一段時期，我國仍處于城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)階段。新型城鎮(zhèn)化拓展投資空間據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%70%左右。從投資的角度看城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來應(yīng)更加注重從以下幾個方面拓展投資空間。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展既是歷史規(guī)律，更是現(xiàn)實(shí)要求。例如，以非農(nóng)就業(yè)占比來衡量工業(yè)化率，%，%。在未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、提高就業(yè)的重中之重這一基本判斷，大力發(fā)展各層次服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。信息化手段管理城市將在更大程度上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。第二，圍繞推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展投資空間。從規(guī)模層面看，大城市建設(shè)速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的樞紐重要節(jié)點(diǎn)也主要分布于大城市，目前已經(jīng)基本成型。從區(qū)域?qū)用婵?，城?zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的階梯狀格局。上海、北京、天津城鎮(zhèn)化率均在80%以上，排在最后的三位分別是云南、貴州和西藏，不足40%。從這層意義上看，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)將是中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，其投資空間非常巨大。第三，圍繞提高城鎮(zhèn)資源環(huán)境人口承載能力拓展投資空間。近年來，低碳城市、生態(tài)城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。針對大型和超大型城市，制約其承載能力不僅僅是資源環(huán)境，更關(guān)鍵的是“大城市病”現(xiàn)象。第四，圍繞“以人為本”和改善廣大居民福利拓展投資空間。對于進(jìn)城農(nóng)民而言，要實(shí)現(xiàn)“職業(yè)和身份”的雙重轉(zhuǎn)變，他們作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的社會福利必須予以保障，這就涉及到醫(yī)療、教育、居住等領(lǐng)域的大量投資。創(chuàng)新融資模式支持城鎮(zhèn)化以新型城鎮(zhèn)化為主要動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在巨大的投資空間，然而，與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資均受到資金限制。目前我國以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)以城鎮(zhèn)化為驅(qū)動力、以長期資金需求為特征的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，能否將新型城鎮(zhèn)化帶動的巨大潛在投資需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)需求，關(guān)鍵在于在融資方面實(shí)現(xiàn)突破。解決這個問題可以依靠一下方式：一是創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?。這就需要在完善債券市場化發(fā)行機(jī)制、市場約束、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化償債能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍，不斷擴(kuò)大經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)構(gòu)筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進(jìn)入。在政府的支持下，鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。四是發(fā)展多層次資本市場。五是加大中央財(cái)政的支持力度。例如，可對貧困落后地區(qū)和對中央安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改革等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級及以下資金配套要求，提高中央公路建設(shè)資金對國省干線公路改造的補(bǔ)助等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2012年，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。