【正文】 群體和睦相處。（4）社區(qū)已經(jīng)成為新時(shí)期黨和政府執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在支持黨和政府履行執(zhí)政使命上發(fā)揮著越來(lái)越多的作用，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能把構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處。發(fā)展歷程：（1） 提出問(wèn)題,集中研究論證階段（2） 開(kāi)展初步實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)階段（3） 形成決策意見(jiàn)，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)階段（4） 適應(yīng)新形勢(shì)，不斷深化和完善城市社區(qū)建設(shè)階段（二）社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)條件和發(fā)展方向指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）主要目標(biāo)： ①適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。 ③加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)條件：（1）促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的前提和條件。（3）強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的關(guān)鍵。發(fā)展方向：（1）健全社區(qū)管理機(jī)制體制，提高社區(qū)治理水平。（3）繁榮社區(qū)文化，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。（5）推進(jìn)社區(qū)黨建全覆蓋，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織的生機(jī)活力。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的是基層群眾性自治制度。要素：（1）自治區(qū)域（2）自治組織（3）自治事權(quán)目的：在于社區(qū)居民群眾自己決定自己的事情，利用自己的資源，依法辦理屬于自己的事務(wù)，以促進(jìn)基層社會(huì)主義民主、社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展。（2）自治組織的負(fù)責(zé)人不屬于國(guó)家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產(chǎn)生的，并對(duì)全體居民負(fù)責(zé)。（4）自治的范圍限于基層的社會(huì)生活，以人民群眾生活的社區(qū)為自治單位，如村莊、街巷、里弄等。（二）社區(qū)居民自治的意義、基本原則和特性意義：（1） 有利于人民當(dāng)家作主（2） 有利于居民素質(zhì)的提高和全面發(fā)展（3） 有利于改善社區(qū)管理（4） 有利于社區(qū)共同體的真正形成（5） 利于政府與社區(qū)履行各自的職能與任務(wù)基本原則：（1） 群眾自治原則（2） 直接民主原則（3） 由民做主原則特性：（1）直接性（2）有限性（3）有序性（三）社區(qū)居民自治的基本形式居民會(huì)議制度民主選舉制度民主決策和民主管理制度民主監(jiān)督制度居民公約和居民自治章程居民委員會(huì)工作制度四、社區(qū)組織（一）社區(qū)黨組織黨的基層組織（1）黨支部的概念：黨支部是指組織中最基層的一級(jí)組織。（2） 討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問(wèn)題。（4） 領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開(kāi)展工作。（6） 組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。社區(qū)黨建工作（1）指導(dǎo)思想（2）目標(biāo)要求： ①領(lǐng)導(dǎo)班子好②黨員干部隊(duì)伍好③工作機(jī)制好④工作業(yè)績(jī)好⑤群眾反映好（3）主要措施： ①健全社區(qū)黨組織②加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理③建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)黨建的整體優(yōu)勢(shì)。②大規(guī)模建立居民委員會(huì)的工作直到1956年結(jié)束，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市基層組織體系基本確立。社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)百題問(wèn)答1． 社區(qū)的基本概念？社區(qū)是居住在某一地域里的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域共同體。3．社區(qū)有哪些基本類(lèi)型？目前，新構(gòu)建的社區(qū)分為四種類(lèi)型：?jiǎn)挝恍蜕鐓^(qū)人群主體由本單位職工及家屬構(gòu)成，有獨(dú)立管轄界限，封閉式管理；小區(qū)型社區(qū)成建制開(kāi)發(fā)的封閉式小區(qū)，功能設(shè)施配套，獨(dú)立物業(yè)管理；板塊型社區(qū)主要是以三級(jí)以上馬路砍塊劃定的社區(qū)，多在老城區(qū)，是目前城市社區(qū)的主要類(lèi)型； 功能型社區(qū)除地域管轄因素外，具有特色功能的社區(qū)，如商貿(mào)、文化、公眾等比較集中的區(qū)域，但一般沒(méi)有常住居民。5．城市社區(qū)的范圍是指什么？目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作出規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。7．社區(qū)的設(shè)立、撤銷(xiāo)和調(diào)整由哪級(jí)政府決定？社區(qū)的設(shè)立、撤銷(xiāo)和調(diào)整由縣區(qū)（市）人民政府決定。9．社區(qū)建設(shè)的基本概念？社區(qū)建設(shè)就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度為目的，推動(dòng)社會(huì)各方面力量，充分利用社會(huì)資源，共同發(fā)展社區(qū)事業(yè)，把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生活方便、秩序井然、人際關(guān)系和諧、政治民主的區(qū)域性文明小社會(huì)的過(guò)程。11．城市社區(qū)建設(shè)的基本原則是什么？（1）以人為本的原則；（2）區(qū)域發(fā)展原則；（3）主體參與原則；（4）資源共享原則；（5）協(xié)調(diào)發(fā)展原則；（6）黨政推動(dòng)原則；（7）民主自治原則；（8）漸進(jìn)創(chuàng)新原則。 13．加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)有哪些重要意義？加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)施依法治國(guó)方略和推進(jìn)依法治市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是構(gòu)建小政府、大社會(huì)格局的內(nèi)在要求，也是黨和政府履行為人民服務(wù)宗旨的實(shí)際步驟。15．社區(qū)單位在社區(qū)建設(shè)中的地位、職責(zé)、原則、權(quán)利及義務(wù)？社區(qū)單位是平等參加社區(qū)自治活動(dòng)的主體。社區(qū)單位有權(quán)對(duì)社區(qū)的工作進(jìn)行監(jiān)督。17．社區(qū)有哪些基本權(quán)利？一是社區(qū)自治權(quán)。二是社區(qū)協(xié)管權(quán)。三是社區(qū)監(jiān)督權(quán)。 18．社區(qū)有哪些工作任務(wù)？（1）宣傳貫徹黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，教育社區(qū)成員依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，提倡科學(xué)，反對(duì)迷信，提倡社會(huì)公德和家庭美德，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；（2）組織開(kāi)展面向社區(qū)成員的各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，積極發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)事業(yè)，完善對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和弱勢(shì)群體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展群眾性的互助、互濟(jì)活動(dòng)，幫助失業(yè)人員就業(yè)； （3）協(xié)助政府做好居民最低生活保障和企業(yè)退休、失業(yè)人員管理和服務(wù)工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)本地區(qū)的社會(huì)治安和對(duì)流動(dòng)人口的管理，開(kāi)展對(duì)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員的幫教活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好征兵、計(jì)劃生育等與社區(qū)成員有關(guān)的各項(xiàng)工作；（4）搞好社區(qū)環(huán)境的凈化、綠化、美化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，開(kāi)展醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)；（5）維護(hù)社區(qū)成員的合法權(quán)益，對(duì)有關(guān)部門(mén)及其工作人員在社區(qū)的工作情況，對(duì)社區(qū)內(nèi)的煤氣、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供暖等公共服務(wù)和物業(yè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。19．社區(qū)承擔(dān)的基本職責(zé)？（1）負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，協(xié)助政府做好居民最低生活保障，退休、失業(yè)人員管理，下崗職工再就業(yè)，以及社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境美化、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育等項(xiàng)工作。（3）開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提倡科學(xué)文化，反對(duì)封建迷信，教育居民增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)，組織開(kāi)展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。20．我市的社區(qū)設(shè)置了哪些組織機(jī)構(gòu)？一是社區(qū)主體組織：包括社區(qū)黨組織、社區(qū)成員大會(huì)、社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)；二是社區(qū)專(zhuān)組織：包括（1）社區(qū)委員會(huì)內(nèi)設(shè)保障服務(wù)、治保調(diào)解、環(huán)保衛(wèi)生、文化教育、計(jì)劃生育、監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作崗位；下設(shè)綜合治理協(xié)會(huì)、人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)站、經(jīng)常性捐贈(zèng)站等組織。（3）建立大院院長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元組長(zhǎng)以及居民代表工作網(wǎng)絡(luò)。22．社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想？堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照江澤民同志關(guān)于三個(gè)代表的要求，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以加強(qiáng)社區(qū)黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大黨在社會(huì)和基層工作中的覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)中的思想導(dǎo)向、重要決策、組織保證和行為表率作用，把廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?，進(jìn)一步推動(dòng)我市社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。主要職責(zé)是：宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社區(qū)所屬黨組織和廣大黨員、群眾，完成社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)；負(fù)責(zé)做好群眾工作，保證社區(qū)群眾自治的正確方向。黨的關(guān)系不在社區(qū)的居民，應(yīng)在社區(qū)登記，并參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，社區(qū)黨組織應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行必要的考核。為方便自治，社區(qū)可成立社區(qū)成員代表大會(huì)，代行社區(qū)成員大會(huì)的職能。26．社區(qū)成員代表如何產(chǎn)生？任期多久？社區(qū)成員代表大會(huì)的代表由社區(qū)居民和社區(qū)單位推選產(chǎn)生，每屆任期3年。28．社區(qū)成員代表大會(huì)一般包括哪幾項(xiàng)程序？（1）推選大會(huì)主席主持會(huì)議；（2）確認(rèn)、清點(diǎn)并報(bào)告代表出席會(huì)議；（3）宣布開(kāi)會(huì)；（4）宣布本次大會(huì)的主要議程；（5）依次進(jìn)行大會(huì)的各項(xiàng)議程；（6）對(duì)大會(huì)有關(guān)議題進(jìn)行分組討論和審議；（7）由各組代表將討論、審議情況向大會(huì)報(bào)告；（8）對(duì)需要通過(guò)的會(huì)議事項(xiàng)進(jìn)行表決；（9）宣布大會(huì)閉幕。30．什么情況下才能舉行社區(qū)成員代表大會(huì)？什么情況下通過(guò)會(huì)議決定？社區(qū)成員代表大會(huì)有半數(shù)以上的代表參加才能舉行，會(huì)議的決定由出席會(huì)議的代表半數(shù)以上通過(guò)。社區(qū)成員代表大會(huì)的議案，必須于會(huì)議召開(kāi)前7天提交社區(qū)委員會(huì)。32．如何公布社區(qū)成員代表大會(huì)通過(guò)的決議和有關(guān)事項(xiàng)？社區(qū)委員會(huì)應(yīng)將社區(qū)成員代表大會(huì)通過(guò)的決議和有關(guān)事項(xiàng)，在社區(qū)公示板或社區(qū)顯著位置張榜公布，同時(shí)報(bào)所在街道辦事處備案。社區(qū)成員代表大會(huì)的決定為最終決定。35．社區(qū)委員會(huì)實(shí)行自治的原則是什么？社區(qū)委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治原則。37．社區(qū)委員會(huì)設(shè)置哪些職位？一般如何配備社區(qū)干部？一般由主任、副主任和委員共39人組成。38．目前我市杜區(qū)委員會(huì)專(zhuān)職成員的配備比例是如何確定？一般每200300戶配備一人，多民族的社區(qū)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族成員組成。40．社區(qū)選舉委員會(huì)如何產(chǎn)生？其條件是什么？由社區(qū)成員代表大會(huì)從辦事認(rèn)真，有群眾威望，有一定組織能力的社區(qū)成員中推選產(chǎn)生，其中社區(qū)黨組織和社區(qū)委員會(huì)成員不得超過(guò)總?cè)藬?shù)的二分之一。42．參加社區(qū)委員會(huì)選舉的條件是什么？什么人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)？年滿18周歲本社區(qū)居民，除依照法律剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。43．社區(qū)委員會(huì)成員候選人如何產(chǎn)生，應(yīng)具備哪些基本條件？社區(qū)委員會(huì)成員候選人應(yīng)當(dāng)從奉公守法、廉潔正派、身體健康、辦事公道，有一定的組織和協(xié)調(diào)能力，有適應(yīng)本崗位工作需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，能熱心為本社區(qū)成員服務(wù)的社區(qū)居民中推選產(chǎn)生。45．如何確定正式候選人名單？社區(qū)選舉委員會(huì)應(yīng)將所有提名和推薦候選人名單匯總后，提交社區(qū)成員代表大會(huì)討論，按多數(shù)代表的意見(jiàn)確定正式候選人名單。47．社區(qū)委員會(huì)成員候選人能否擔(dān)任選舉工作人員？ 社區(qū)委員會(huì)成員候選人不得擔(dān)任選舉工作人員。每個(gè)票箱必須有三名以上監(jiān)票人。50．社區(qū)選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)票、計(jì)票？投票結(jié)束后，社區(qū)選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將所有投票箱集中到中心投票站，當(dāng)眾開(kāi)箱，由監(jiān)票人、計(jì)票人認(rèn)真核對(duì)選票，計(jì)算票數(shù)。 52．第一次選舉當(dāng)選名額不足時(shí)，如何進(jìn)行選舉？第一次選舉當(dāng)選名額不足時(shí)，應(yīng)就所缺空額組織另行選舉。53．在什么情況下當(dāng)選無(wú)效？等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的無(wú)效。55．罷免社區(qū)委員會(huì)成員有哪些罷免程序？社區(qū)委員會(huì)成員接到罷免要求后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)召開(kāi)社區(qū)成員大會(huì)或社區(qū)成員代表大會(huì)，投票表決。 56．被罷免人有哪些權(quán)利？在表決罷免要求時(shí)，被罷免的社區(qū)委員會(huì)成員有權(quán)出席會(huì)議，提出申辯意見(jiàn)。58．社區(qū)服務(wù)站的工作職責(zé)是什么？（1）掌握社區(qū)內(nèi)參保退休人員的基本情況，協(xié)助街道社會(huì)保障科選配好自管組組長(zhǎng)，指導(dǎo)其開(kāi)展工作。（3）受理失業(yè)人員的培訓(xùn)和求職要求，提供免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)。（5）負(fù)責(zé)為社區(qū)內(nèi)申請(qǐng)城市居民最低生活保障金的居民辦理手續(xù)，組織低保對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)。（7）發(fā)展社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育，組織退休人員開(kāi)展健康向上的文化體育活動(dòng)。60．社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容有哪些？一是面向各類(lèi)弱勢(shì)人群和優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)；二是面向社區(qū)居民的便民利民的日常生活服務(wù)；三是面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)；四是面向下崗職工的就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的社會(huì)化服務(wù)。62．申請(qǐng)城市居民最低生活保障金需要哪些證件？（1）戶籍證明：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍證明。（3）殘疾證明：殘疾人需提供殘疾證及復(fù)印件。（5）退休證明：退休人員提供退休證明。（7）贍養(yǎng)關(guān)系證明：有子女的老年人應(yīng)提供子女的收人證明。（9）下崗證明：下崗人員應(yīng)提供勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的《沈陽(yáng)市下崗職工就業(yè)優(yōu)惠證》或半年以上不在崗工作的證明。（11）18周歲以上在校學(xué)生學(xué)籍證明。（13）遷移證明：動(dòng)遷戶提供有關(guān)遷移材料。64．臨時(shí)教助的范圍是什么？ （1）子女就學(xué)困難的；（2）因患病或遭遇突發(fā)性意外災(zāi)害等特殊原因造成家庭生活嚴(yán)重困難的；（3）因家庭生活困難換季需要救助的；（4）重大節(jié)日需要救助的；（5）因其它原因造成生活困難的。65．臨時(shí)救助的原則是什么？臨時(shí)救助實(shí)行救濟(jì)措施配套原則。區(qū)、縣（市）民政部門(mén)以及街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以通過(guò)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式，促使其自助自立，以改善生活狀況。臨時(shí)救助實(shí)行屬地化管理，由企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等開(kāi)展的救助，均應(yīng)通過(guò)社區(qū)委員會(huì)或村民委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)查認(rèn)定后組織實(shí)施。臨時(shí)救助堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。66．新生勞動(dòng)力的管理服務(wù)內(nèi)容是什么？（1）歷屆、應(yīng)屆大中專(zhuān)及初、高中畢業(yè)生，憑畢（結(jié)）業(yè)證書(shū)、戶口簿、身份證、兩張1寸免冠照片及學(xué)生檔案，到街道社會(huì)保障科辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取《失業(yè)證》。（3）新生勞動(dòng)力需填寫(xiě)《求職登記表》，由街道社會(huì)保障科及社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)站給予職業(yè)指導(dǎo)并推薦就業(yè)。68．退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容是什么？（1）新增退休人員應(yīng)在退休次月的20日至月末前，持基本養(yǎng)老金發(fā)放專(zhuān)用存折到戶籍所在地的街道社會(huì)保障科辦理