【正文】 基礎(chǔ)地理信息更新等。 數(shù)字縉云地理空間框架項目已驗收，目前有個應(yīng)用示范接入公共服務(wù)平臺，今后接入公共服務(wù)平臺的部門日益增多，需求也越來越大，軟硬件升級、數(shù)據(jù)也需要及時進(jìn)行更新，因此每年需要投入一定數(shù)量的軟硬件升級維護(hù)費(fèi)、應(yīng)用推廣費(fèi)以及數(shù)據(jù)更新費(fèi)用。測繪科技的應(yīng)用直接影響著測繪生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前，大部分基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)還屬于勞動密集型的作業(yè)模式，數(shù)據(jù)的獲取手段以外業(yè)采集為主，缺乏在數(shù)據(jù)獲取實時化、處理自動化、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)化、應(yīng)用社會化等方面的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新成果，無法實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速、及時、持續(xù)更新，科技創(chuàng)新機(jī)制需進(jìn)一步完善，航空遙感裝備、高端測繪裝備建設(shè)和應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我縣數(shù)字城市建設(shè)還剛剛起步，縉云縣測繪與地理信息局成立時間較短，編制和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，機(jī)制體制落后，阻礙我縣基礎(chǔ)測繪事業(yè)的發(fā)展。 、地下管線測繪和建庫工作滯后。“十二五” 期間，我縣地下管線測繪工作才剛起步，測繪管線種類僅限于雨水和污水管，共測繪了縉云工業(yè)園區(qū)、五云街道城區(qū)、五東工業(yè)園區(qū)的污雨水管線共計公里，所使用的管線系統(tǒng)還是停留在二維的水平。 、測繪成果產(chǎn)品宣傳和服務(wù)欠缺。測繪與地理信息公共服務(wù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度不夠，沒有充分利用測繪與地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品為政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾提供有效服務(wù)，社會化應(yīng)用程度相對較低，普通民眾和機(jī)關(guān)單位對基礎(chǔ)測繪了解甚少，影響了公共產(chǎn)品的推廣應(yīng)用以及公共服務(wù)效果。（三）總體評價總體來說，“十二五”基礎(chǔ)測繪專項規(guī)劃組織得力，實施有序，成績顯著，基礎(chǔ)測繪在我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較大作用。二、發(fā)展需求當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的迫切需求，為基礎(chǔ)測繪擴(kuò)展了更加廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。“ 十三五” 期間我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 8 / 37 、城市空間布局優(yōu)化的需求。在城市空間布局優(yōu)化和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)中，需要精確、統(tǒng)一的現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系，需要現(xiàn)勢性良好的地形圖、地形圖、航空影像、衛(wèi)星遙感影像以及其他測繪與地理信息產(chǎn)品。測繪與地理信息與人們衣、食、住、行越來越近，對促進(jìn)構(gòu)建和諧社會的作用越來越突出。電子地圖、電子導(dǎo)航和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)都需要基礎(chǔ)測繪提供統(tǒng)一的現(xiàn)勢性好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，包括各種地形圖、數(shù)字影像、數(shù)字高程模型、城市三維模型和城市地名庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?？臻g定位基準(zhǔn)是測繪工作開展的基礎(chǔ)，空間定位基準(zhǔn)不僅是基礎(chǔ)地形圖測繪、工程測量、不動產(chǎn)測繪等專業(yè)測量開展的前提，更為各相關(guān)部門提供高精度快速定位的服務(wù)，“十三五 ”期間，將在各個部門之間協(xié)調(diào)起一套統(tǒng)一的控制基準(zhǔn)，為以后的共建共享提供基礎(chǔ)。各部門對線劃地形圖要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：住建局對我縣的、數(shù)字地形圖做到及時更新，及時提供使用，各種數(shù)據(jù)精度滿足的標(biāo)準(zhǔn)要求，以滿足城市空間布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)交通建設(shè)和規(guī)劃； 9 / 37國土部門要求對我縣的主要建成區(qū)數(shù)字地形圖要及時更新，至少三年更新一次，以保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，從而達(dá)到規(guī)劃的準(zhǔn)確性；民政、國土、水利、住建、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要求對我縣進(jìn)行數(shù)字地形圖全覆蓋，以滿足人口治安、房屋產(chǎn)權(quán)、用地權(quán)屬、應(yīng)急突發(fā)事件等管理；水利部門要求盡量對主溪流沿線布設(shè)高等級控制點(diǎn)，有條件的話施測大比例尺地形圖，以滿足河道整治規(guī)劃和應(yīng)急搶險等要求。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門需要全縣米分辨率的影像資料，進(jìn)行土地承包確權(quán)發(fā)證面積和生態(tài)公益林面積進(jìn)行核查。旅游部門對旅游景點(diǎn)的推廣越來越重視，要求對各景區(qū)周邊地形圖和遙感影像全覆蓋，開發(fā)旅游應(yīng)用系統(tǒng)。城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，掌握和摸清城市地下管線的現(xiàn)狀，是城市自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，是城市建設(shè)規(guī)劃的需求，是防災(zāi)和應(yīng)付突發(fā)性重大事故的需求。要求對各個規(guī)劃建設(shè)區(qū)域進(jìn)行全面地下管網(wǎng)普查、測量，并建立信息管理系統(tǒng)對普查區(qū)域進(jìn)行動態(tài)維護(hù)；舊城改建部門需要詳細(xì)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)作為環(huán)境管理和污染治理的依據(jù)。政務(wù)公開及信息發(fā)布越來越得到人民群眾的重視，其中與位置相關(guān)的信息發(fā)布則需地理信息平臺來發(fā)布其準(zhǔn)確的位置信息。 旅游部門需要發(fā)布活動信息，節(jié)假日發(fā)布景點(diǎn)游客流量信息，指導(dǎo)游客合理安排出行。作為科學(xué)決策的輔助工作，地理信息技術(shù)應(yīng)用已日益普遍，從簡單的區(qū)域個數(shù)統(tǒng)計到復(fù)雜 11 / 37的空間優(yōu)化分析，不少部門在工作匯總中或多或少都應(yīng)用了地理信息技術(shù)。通過調(diào)研，主要有以下幾個部門需要地理信息服務(wù)：國土部門已經(jīng)建立土地利用信息系統(tǒng)以及土地權(quán)屬管理系統(tǒng)，管理國土利用現(xiàn)狀、利用規(guī)劃、土地權(quán)屬等信息。綜上所述，我縣各基礎(chǔ)測繪利用部門認(rèn)為地理信息系統(tǒng)的建設(shè)、更新，地下管線的測繪和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，各部門之間產(chǎn)品和需求的共享、共建以及相關(guān)測繪產(chǎn)品的開發(fā)將融入交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)以及突發(fā)事件應(yīng)對服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，為基礎(chǔ)測繪成果的轉(zhuǎn)化和增值提供了宏觀的途經(jīng)，使基礎(chǔ)測繪的作業(yè)得到了延伸。加強(qiáng)高層次人才、特需人才、青年科技與管理人才的培養(yǎng)及引進(jìn)，強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培育一支高素質(zhì)的人才隊伍。地理國情是重要的基本國情，是自然和人文地理要素的宏觀性、整體性、綜合性體現(xiàn)，開展地理國情監(jiān)測，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息及其發(fā)展變遷，是制定和實施地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視地理國情普查工作，李克強(qiáng)總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時明確指出：要充分利用測繪的先進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和人才優(yōu)勢，積極開展地理國情變化監(jiān)測與統(tǒng)計分析，對重要地理要素進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測成果和分析報告，為科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。（三）基本原則.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。.需求牽引，分步實施。.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，共建共享。.科技推動，深化應(yīng)用。 （四）發(fā)展目標(biāo)“十三五”期間，我縣基礎(chǔ)測繪發(fā)展的目標(biāo)是：建立新型基礎(chǔ)測繪體系，實現(xiàn)測繪與地理信息的轉(zhuǎn)型升級，提升測繪與地理信息的綜合服務(wù)能力，為縉云縣建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)發(fā)展的測繪保障服務(wù)。.建立地理縣情常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，形成定期報告和監(jiān)督機(jī)制，掌握縉云縣地理縣情動態(tài)；.建立應(yīng)急測繪服務(wù)保障體系，增強(qiáng)急測繪服務(wù)保障能力； 15 / 37.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，有效支撐測繪和地理信息事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；.在加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪的同時，加強(qiáng)“數(shù)字縉云 ”地理信息框架的建設(shè)，從數(shù)字化向信息化轉(zhuǎn)型。 根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)促進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用的通知》（浙政辦發(fā)〔〕號）和麗水市人民政府辦公室《關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架和 “天地圖” 網(wǎng)站建設(shè)的通知》（麗政辦發(fā)〔〕號）文件要求，加快建立數(shù)字城市地理信息公共服務(wù)平臺運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，成立縉云縣地理信息中心，負(fù)責(zé)地理信息公共服務(wù)平臺的運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用推廣，實現(xiàn)測繪地理信息資源的共建共享，提升縉云縣地理空間信息管理、服務(wù)的專業(yè)化水平。規(guī)劃期內(nèi)，一方面積極組織測繪與地理信息人員參加各類專業(yè) 16 / 37技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范法律法規(guī)制定學(xué)習(xí)以及人才素質(zhì)培養(yǎng)和組織管理進(jìn)修；另一方面通過產(chǎn)學(xué)研方式，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，同時與普通高校及職業(yè)院校有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)適合我縣用人單位需要的測繪與地理信息應(yīng)用型人才；其次實現(xiàn)按需引進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測繪、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入庫與更新、服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、計算機(jī)軟件研發(fā)、應(yīng)急測繪、測繪管理與保障等有關(guān)方面的人才，全面支持縉云縣基礎(chǔ)測繪事業(yè)蓬勃發(fā)展。健全基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和財政投入體制機(jī)制，保障基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)的投入。加強(qiáng)測繪經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績效評價，提高財政資金使用效率。加強(qiáng)測繪與地理信息市場信用體系建設(shè)，建立測繪地理信息企業(yè)資質(zhì)、市場服務(wù)的信用監(jiān)管評價體系，制定測繪單位與地理信息企業(yè)信用信息的征集、等級評價、公布和使用等管理辦法，形成信用綜合評價與資質(zhì)管理、招投標(biāo)管理的緊密結(jié)合，營造行業(yè)誠信、有序競爭和發(fā)展的良好態(tài)勢。提供空間坐標(biāo)基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)和高分辨率的似大地水準(zhǔn)面模型大地控制成果，為測繪、規(guī)劃、國土資源調(diào)查、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通監(jiān)控、公共安全及電力通訊等領(lǐng)域提供高精度、三維、多功能的空間定位服務(wù)，實現(xiàn)多源地理信息數(shù)據(jù)的無縫連接與整合，保證地理信息數(shù)據(jù)坐標(biāo)的一致性和可轉(zhuǎn)換性。將現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪成果轉(zhuǎn)換成國家大地坐標(biāo)系，逐步在實際生產(chǎn)中采用國家大地坐標(biāo)系。每年安排一定數(shù)量的平面和高程控制點(diǎn)復(fù)測，對控制點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。規(guī)劃區(qū)周邊，加密測圖控制點(diǎn)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)滿足精度要求的水準(zhǔn)點(diǎn)。充分發(fā)揮規(guī)劃與土地審批系統(tǒng)在測量標(biāo)志保護(hù)管理工作中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)劃、國土資源管理部門的配合，把測量標(biāo)志點(diǎn)位信息納入批后監(jiān)管內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行測量標(biāo)志遷建審批制度，增強(qiáng)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處違法案件?！笆濉?期間基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)的總體目標(biāo)是建設(shè)集地下、地表、地上為一體的三維、多源、比例尺覆蓋合理、現(xiàn)勢性充分滿足需求的基礎(chǔ)地理信息資源體系，實現(xiàn)全方位，立體化的覆蓋。緊密圍繞《縉云縣縣域總體規(guī)劃》，每年完成一定量的基礎(chǔ)地形更新任務(wù)的基礎(chǔ)上，完善我縣基礎(chǔ)地形覆蓋范圍。加強(qiáng)熱點(diǎn)數(shù)據(jù)采集入庫，豐富屬性信息，增強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源的適用性。根據(jù)《浙江省基礎(chǔ)測繪管理條例》第十七條規(guī)定，對現(xiàn)有平方公里的地形圖每兩年更新一次。緊密圍繞《縉云縣縣域總體