【正文】 條 本條例自2004年9月1日起施行。[釋義]本條是關(guān)于條例立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。長(zhǎng)期以下，我國(guó)主要以實(shí)心粘土磚作為墻體材料。全國(guó)磚瓦企業(yè)占地約450萬(wàn)畝，煤電企業(yè)每年要排放2億多噸粉煤灰和煤矸石，不僅占用了大量耕地，消耗了能源，而且污染了環(huán)境。通過(guò)幾年的發(fā)展，2000年新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到2100億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占?jí)w材料總量的28%，比1995年提高了12個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)心粘土磚由1995年的6300億塊減少到2000年的5400億塊，累計(jì)節(jié)約土地近40萬(wàn)畝，節(jié)能6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；利用廢渣2億噸。從江西的情況來(lái)看，2003年全省生產(chǎn)新型墻體材料45億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，約占?jí)w材料生產(chǎn)總量的23%，城鎮(zhèn)建筑應(yīng)用新型墻體材料比例30%左右，節(jié)約土地7200畝，節(jié)約能源27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合利用工業(yè)廢渣299萬(wàn)噸。關(guān)于立法依據(jù)，主要有兩個(gè)：一是法律、行政法規(guī)依據(jù)。法規(guī)依據(jù)主要是2000年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》這一行政法規(guī)。主要是針對(duì)我省新型墻體材料在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，將國(guó)家有關(guān)政策以及我省及兄弟省市在新型墻體材料的推廣、管理和監(jiān)督工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法定型化、法制化。新型墻體材料的范圍，按照國(guó)家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。關(guān)于適用范圍，《條例》第一款主要從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范；一是空間適用范圍。無(wú)論是本省的單位和個(gè)人，還是外省的單位和個(gè)人，只要本法規(guī)調(diào)整的行為發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)，都適用本《條例》。《條例》規(guī)定，只要在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和管理及相關(guān)活動(dòng)的行為都適用本《條例》的規(guī)定。同時(shí)考慮到，由于是否屬新型墻體材料，直接涉及到專(zhuān)項(xiàng)基金的返退和國(guó)家稅收優(yōu)惠以及省有關(guān)費(fèi)用減免等，因此，嚴(yán)格按照國(guó)家和本省公布的新型墻體材料的目錄來(lái)界定范圍，既具有靈活性，又可以防止界定過(guò)程中的隨意性。[釋義]本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府在促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料工作中的職責(zé)的規(guī)定。因此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行本《條例》賦予的職責(zé)，做好以下工作：（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把推廣應(yīng)用新型墻材工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步節(jié)約土地資源和能源，保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)家墻體材料革新“十五”規(guī)劃，到2005年，采用新型墻體材料的建筑竣工面積應(yīng)當(dāng)占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的50%以上，其中大中城市（轄區(qū)內(nèi)）達(dá)到60%以上，市區(qū)達(dá)到80%以上。因此，縣級(jí)以上人民政府要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的艱巨性，要因地制宜地編制好發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)新型墻體材料工作的發(fā)展，使新型墻體材料企業(yè)得到培育和發(fā)展，逐步滿足當(dāng)?shù)亟ú氖械男枨螅鸩较拗?、淘汰?shí)心粘土磚企業(yè)，使之在規(guī)劃期限內(nèi)漸漸退出建材市場(chǎng)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加以扶持并使之壯大。對(duì)在新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四條 縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)是本級(jí)人民政府新型墻體材料行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱新型墻體材料行政主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的監(jiān)督管理工作，其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的日常工作。[釋義]本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。鑒于我省大部分地方新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)設(shè)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)，為了便于統(tǒng)一管理，提高辦事效率，《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)作為新型墻體材料行政主管部門(mén)，是新型墻體材料工作的執(zhí)法主體。為保持這一管理體現(xiàn)的連續(xù)性和工作的有效性，本款規(guī)定了監(jiān)督管理的日常工作由各級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第二款是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。新型墻體材料工作的促進(jìn)和發(fā)展，僅靠經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)一家是不夠的，需要有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合，齊抓共管，形成合力。因此本款規(guī)定了各有關(guān)部門(mén)要各司其職，共同做好發(fā)展新型墻體材料的工作。限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用。鑒于我省目前新型墻體材料市場(chǎng)培育還不完善，許多地方由于新型墻體材料企業(yè)的缺少，新型墻體材料難以滿足當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)的需求，在全省范圍內(nèi)全面扒行新型墻體材料的條件尚不具備。因此本條規(guī)定了現(xiàn)階段新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的目標(biāo)是“以城市為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣”。對(duì)未列入禁止使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省人民政府對(duì)新型墻體材料發(fā)展的要求和本地實(shí)際，限制使用交逐步淘汰實(shí)心粘土磚。而現(xiàn)階段新型墻體材料企業(yè)的發(fā)展須限制粘土磚的生產(chǎn)和使用。第二章 鼓勵(lì)與扶持第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策和措施，鼓勵(lì)和支持新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。[釋義]本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府制定政策措施鼓勵(lì)支持新型墻材發(fā)展的規(guī)定。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到它的重要意義，重視并抓好這項(xiàng)工作。目前，國(guó)家在發(fā)展新型墻材方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，為發(fā)展新型墻材事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。例如發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)主管部門(mén)在審批基建、技改項(xiàng)目時(shí)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資金落實(shí)的新型墻材項(xiàng)目，對(duì)有市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好、有還貸能力的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，爭(zhēng)取利用國(guó)內(nèi)外獎(jiǎng)金引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，以提高新型墻材企業(yè)的技術(shù)工藝和裝備水平。要特別注意科研成果的轉(zhuǎn)化，領(lǐng)先科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性滾動(dòng)發(fā)展。獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是指在新型墻材科學(xué)研究、發(fā)展應(yīng)用及宣傳教育工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。如在新型墻材科研設(shè)計(jì)方面有發(fā)明創(chuàng)造、革新成果的，積極開(kāi)發(fā)利用新型墻材產(chǎn)品，取得顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的，以及在管理、規(guī)范和宣傳教育工作中成績(jī)突出的。第七條 縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)和建設(shè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持新型墻體材料產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備的研究和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)新型墻體材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。當(dāng)前，我省新型墻材的發(fā)展仍然處于推廣階段，新型墻材在整個(gè)建材業(yè)中所占的比例還不夠高，技術(shù)裝備和施工工藝比較落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)效率低，生產(chǎn)的產(chǎn)品難以適應(yīng)建筑功能發(fā)送和建筑節(jié)能的要求。而促進(jìn)發(fā)展新型墻材工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，其中加強(qiáng)與科學(xué)技術(shù)和建設(shè)行政主管部門(mén)的配合顯得尤為重要。新型墻材新產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真征求設(shè)計(jì)施工單位的意見(jiàn)，取得共識(shí)，以利于產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。三、科學(xué)技術(shù)行政主管部門(mén)要組織科研單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行新型墻材技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。新型墻材、科研、建設(shè)行政主管部門(mén)三者通力協(xié)作，就能夠盡快將符合標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材納入設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，切實(shí)解決科研、生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問(wèn)題。從而不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大銷(xiāo)路。鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物生產(chǎn)墻體和地面磚等材料。第一款是關(guān)于實(shí)心粘土磚企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的規(guī)定。按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《墻體材料革新“十五”規(guī)劃》的要求，到2005年，全國(guó)將淘汰實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)2萬(wàn)家，減少產(chǎn)量600億塊，實(shí)心粘土磚總量控制在4500億塊/年以內(nèi)，累計(jì)節(jié)約土地110萬(wàn)畝，節(jié)能800萬(wàn)噸位標(biāo)準(zhǔn)煤。如明確各地可以從技術(shù)改造獎(jiǎng)金中劃撥一定比例，用于對(duì)實(shí)心磚廠進(jìn)行技術(shù)改造，或者使用新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行貼息，以增強(qiáng)企業(yè)的還貸能力。因此《條例》規(guī)定在新型墻材生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)空粘土磚。第二款是關(guān)于鼓勵(lì)利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)新型墻材的規(guī)定。2001年出臺(tái)的《江西省資源綜合利用條例》第十七條明確規(guī)定：“經(jīng)認(rèn)定的資源綜合利益企業(yè)或者項(xiàng)目、產(chǎn)品，依法享受減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策?！北尽稐l例》對(duì)鼓勵(lì)利用工業(yè)固體廢物進(jìn)行生產(chǎn)作了原則規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省的優(yōu)惠政策使這些新型墻材企業(yè)真正得到實(shí)惠。第九條 經(jīng)新型墻體材料行政主管部門(mén)認(rèn)定，新型墻體材料產(chǎn)品符合國(guó)家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的，生產(chǎn)企業(yè)依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。國(guó)家為鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，替代量大面廣的實(shí)心粘土磚，推出了一系列優(yōu)惠政策。（二）部分新型墻體材料產(chǎn)品，符合《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的，減半征收增值稅（財(cái)稅{2001}198號(hào)）。（四）企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年（財(cái)稅{94}001號(hào)）。按照本《條例》規(guī)定，享受這些優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)具備一定的條例，即符合國(guó)家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)對(duì)墻材的變化，在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)的參與和支撐下，新的墻材產(chǎn)品在不斷涌現(xiàn)，原有的一些新型墻材產(chǎn)品因?yàn)椴荒軡M足新暑期市場(chǎng)的要求而逐步為市場(chǎng)所淘汰，不再稱之為新型墻材了。新型墻材行政主管部門(mén)在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型墻材發(fā)展需要，適時(shí)地公布新型墻體材料目錄，引導(dǎo)墻材生產(chǎn)和使用單位生產(chǎn)使用技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)新型墻材產(chǎn)品。這就是，只有列入目錄，且達(dá)到了一定生產(chǎn)規(guī)模的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，才能享受?chē)?guó)家規(guī)定的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。新型墻材產(chǎn)品是否具備享受稅收優(yōu)惠的條件，必須經(jīng)過(guò)新型墻體材料行政主管部門(mén)的認(rèn)定。對(duì)享受稅收優(yōu)惠新型墻材產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，是國(guó)家賦予新型墻體材料行政主管部門(mén)的一項(xiàng)職責(zé)，也是促進(jìn)新型墻材發(fā)展，防止騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施，未經(jīng)新型墻體材料行政主管部門(mén)認(rèn)定的新型墻材產(chǎn)品不得享受稅收優(yōu)惠政策。[釋義]本條是關(guān)于新型墻材企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)定的規(guī)定。之所以如此規(guī)定，是因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家規(guī)定，只有省新型墻材行政主管部門(mén)才有權(quán)認(rèn)定，設(shè)區(qū)的市無(wú)權(quán)認(rèn)定。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列書(shū)面材料：（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)明確提出申請(qǐng)認(rèn)定新型墻材產(chǎn)品的名稱及申請(qǐng)目標(biāo)；報(bào)告還應(yīng)當(dāng)符合基本的格式要求。（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)及環(huán)境保護(hù)合格證明。上述證明必須是法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具才有效。省新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起20日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)符合條件的，發(fā)給認(rèn)定證書(shū)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。[釋義]本條是關(guān)于新型墻材產(chǎn)品認(rèn)定程序、時(shí)限及不得收費(fèi)的規(guī)定。初審的期限為10個(gè)工作日，即不包括節(jié)假日。第二款規(guī)定，對(duì)于設(shè)區(qū)的市新型墻材行政主管部門(mén)初審后認(rèn)為符合條件的，報(bào)省新型墻材行政主管部門(mén)，由省新型墻材行政主管部門(mén)進(jìn)行最后認(rèn)定。本條規(guī)定的初審或者認(rèn)定期限，新型墻材行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)。本條所規(guī)定的條件，即第九條所規(guī)定的“符合國(guó)家或者本省公司的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的”條件。因?yàn)閷?duì)新型墻材的認(rèn)定是管理部門(mén)的法定職責(zé)，其代表國(guó)家所實(shí)施的社會(huì)管理行為是公行為，當(dāng)然不能向社會(huì)公眾（包括申請(qǐng)當(dāng)事人）收取費(fèi)用。本條規(guī)定了新型墻材行政主管部門(mén)的認(rèn)定職責(zé)，這既是其權(quán)力，同時(shí)也意味著承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十二條 省新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，公布本省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻體材料的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，為建筑工程設(shè)計(jì)、施工提供信息服務(wù)。所謂新型墻體材料產(chǎn)品目錄，是指國(guó)家和省新型墻材行政主管部門(mén)所制定的引導(dǎo)新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持新型墻材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的一種政策性文件。同時(shí)規(guī)定了產(chǎn)品的認(rèn)定和管理辦法。公布目錄的目的在于從政策上推動(dòng)新型墻材的發(fā)展。從而引導(dǎo)資金投向新型墻材領(lǐng)域，投向那些技術(shù)水平高，產(chǎn)品有市場(chǎng)，預(yù)期效益好的新型墻材項(xiàng)目，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和支持作用。同時(shí)也使有關(guān)政策信息能夠及時(shí)得到公布，為新型墻材產(chǎn)品的科研開(kāi)發(fā)單位、生產(chǎn)企業(yè)和建筑工程設(shè)計(jì)、施工單位的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和應(yīng)用提供服務(wù)。另外，本條規(guī)定的“產(chǎn)品目錄”，不僅指國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)公布的新型墻材產(chǎn)品目錄，也包括省新型墻材行政主管部門(mén)結(jié)合本省實(shí)際認(rèn)定并公布的本省的新型墻材產(chǎn)品目錄。農(nóng)村村民使用集體土地建自住房，不需繳納專(zhuān)項(xiàng)基金。新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金最初叫“專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)”。2000年，財(cái)政部《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)字[2000]127號(hào)），將新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)列為政府性基金。隨后，為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金的征收和使用管理，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)基金的作用，財(cái)政部與原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又發(fā)布了《新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜[2002]55號(hào)）。按照第一款規(guī)定，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金采用預(yù)繳的方式進(jìn)行征收。如果未使用新型墻材，或者使用新型墻材未達(dá)到規(guī)定的比例，則專(zhuān)項(xiàng)基金不予返退。這里所說(shuō)的建筑工程，主要是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造工程?？紤]到我省農(nóng)村范圍比較比重大，農(nóng)民建房面廣、點(diǎn)多、規(guī)模小，加上農(nóng)民收入和傳統(tǒng)觀念的影響，要在農(nóng)村全面征收專(zhuān)項(xiàng)基金難以操作，因此，本條第二款從我省實(shí)際出發(fā)，規(guī)定農(nóng)村村民建房不須繳納專(zhuān)項(xiàng)基金，但必須符合三個(gè)前提條件：一是建房主體必須是農(nóng)村村民，非此身份則不能享受；二是必須是建自住房，建其他的商業(yè)用房或者生產(chǎn)用房等則不在此內(nèi)；三是只能在集體土地上建房。在禁止使用實(shí)行粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用空心粘土磚的部分，不返退專(zhuān)項(xiàng)基金。[釋義]本條是關(guān)于如何返退專(zhuān)項(xiàng)基金的規(guī)定。因此，一旦建設(shè)單位使用新型墻材達(dá)到本《條例》規(guī)定比例的，有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按實(shí)際應(yīng)用比例將專(zhuān)項(xiàng)基金返退給建設(shè)單位，使用的越多，返退的也越多。80%是一個(gè)基數(shù)，比如，若只使用79%，則專(zhuān)項(xiàng)基金不返退，若使用了90%，則返退90%。到2005年6月30日以后，該項(xiàng)規(guī)定的范圍成為完全“禁實(shí)”的范圍，應(yīng)當(dāng)按照第一項(xiàng)規(guī)定的比例實(shí)行返退。第三項(xiàng)規(guī)定的范圍是第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定范圍以外的地方，具體說(shuō)指11個(gè)設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)以外的地方及全省其他各個(gè)縣（市）。按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前使用的空心粘土磚主要是指孔洞率大于25%的使用粘土燒結(jié)的空心磚。因此，目前除規(guī)定的170個(gè)“禁實(shí)”城市外，國(guó)家對(duì)空心粘土磚的政策是既不鼓勵(lì)，也不禁止?；谏鲜隹紤]，本條區(qū)分不同情形，對(duì)使用空心粘土磚的基金返退作了不同的規(guī)定。二是在禁止使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域外，使用空心粘土磚的部分可以適當(dāng)返退專(zhuān)項(xiàng)基金。在此前提下，新型墻材部分按實(shí)際應(yīng)用比例返退專(zhuān)項(xiàng)基金，空心粘土磚部分則分兩種情況：即一般按照實(shí)際應(yīng)用比例的50%返退，但在偏僻山