【正文】 產(chǎn)相對薄弱，價格上漲壓力往往首先在農(nóng)副產(chǎn)品價格上形成突破，各種因素疊加造成某些農(nóng)副產(chǎn)品價格的波動，是21世紀以來我國幾次物價上漲的主要特點。此外，勞動力成本上升等問題的存在，也不可避免地影響到物價水平。這兩方面因素各占5各百分點。2011年政府工作報告中指出，我們當前的主要任務(wù)是：一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。四是加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。會議提出，堅持“立足當前、著眼長遠、綜合施策、重點治理、保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給 面對農(nóng)業(yè)資源約束加劇、自然災(zāi)害加重、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲較快的挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議之處，強農(nóng)惠農(nóng)思想認識只能增強而不能削弱，政策力度只能加大而不能減小，再次表明了中央對“三農(nóng)”極端重要性的認識。近來價格上漲壓力比較大的一個重要原因就是我們的農(nóng)業(yè)太脆弱了，現(xiàn)在出現(xiàn)價格上漲的問題，基本上都是圍繞在農(nóng)產(chǎn)品上。%，說明當前這個價格主要上漲的內(nèi)容是在食品上，也就是說在農(nóng)業(yè)上。2003年主要是糧食價格上漲，因為我們從上個世紀90年代后期糧食播種面積在下降。次年我們采取系列措施發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)。2007年最早是豬肉上漲，然后擴展到其他方面。這幾次出現(xiàn)的通脹都與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)，說明我們的農(nóng)業(yè)還是薄弱的，基礎(chǔ)還需要大力加強。這是從供給方面講。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。三是加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。今年中央財政用于“三農(nóng)”。增加中央財政對糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。四是深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。（四）處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹的關(guān)系在2010年11月30日召開的黨外人士座談會上，胡錦濤總書記指出要“更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系”。處理好著三方面的關(guān)系，其實就是要處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹的關(guān)系。十七屆五中全會公報里講了一句話：“發(fā)展是解決我們所有問題的根本。只有保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，才能牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主攻方向，也是2011年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。因此，不應(yīng)該把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展對立起來，而應(yīng)辯證地處理好二者的關(guān)系。這個邏輯關(guān)系有點問題。所以，它們基本上是一個因果關(guān)系，調(diào)結(jié)構(gòu)是為了更好的增長。只有根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化堅持不懈地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能保持經(jīng)濟環(huán)境的長期穩(wěn)定；照顧經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，才能從根本上有效穩(wěn)定價格總水平。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；做好節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化等方面的工作。因此，保持價格總水平基本穩(wěn)定，是當前和今后一個時期宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù)。所以，只要我們把這些政策措施在未來一年得到有效執(zhí)行，能夠比較好的抑制通貨膨脹水平，也能夠把我們總的價格水平控制在一種還可以接受的范圍之內(nèi)。（五）以更大決心和勇氣全面推進改革，加強頂層設(shè)計中央經(jīng)濟工作會議提出要加強改革頂層設(shè)計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。我國自1978年十一屆三中全會以來，各方面取得如此巨大的成績，沒有改革，沒有開放式不可能的。改革都是從一件一件具體的項目上來進行的，比如說最早開始的是農(nóng)村的改革，實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，然后城市里打破“大鍋飯”、搞“價格改革”等等，一直到1992年黨的十四大提我們要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，今天的很多政策，比如說國稅、地稅，中國人民銀行作為中央銀行、政策性銀行，以及四大國有商業(yè)銀行等等，都是那個時候搞出來的。 “十一五”時期，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了突破性進展，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革全面推進，啟動了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作，社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動。我國政府在市場準入、財稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)等方面出臺了近40個配套文件，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展。金融體制改革取得積極進展。貨幣市場基準利率體系初步形成，人民幣形成機制不斷完善。財稅體制改革積極推進。個人所得稅、消費稅等改革邁出實質(zhì)性步伐。全國內(nèi)外資企業(yè)所得稅實現(xiàn)合并統(tǒng)一。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)妥有序推進?？梢哉f，先在我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，在過去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，我們需要在“十一五“改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，繼續(xù)為經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供動力、提供保證，就要經(jīng)濟、社會、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進，更要注意從全局的角度綜合來看，改革主要目標孰先孰后，怎么樣才能夠使兩個單項改革形成合力，達到一加一大于二的效果。2011年，我們要對國有經(jīng)濟繼續(xù)改革，對財政、稅收、金融這些方面體制進行改革，還有就是我們的資源性產(chǎn)品的稅收、環(huán)境稅，這些改革怎樣使它們有一個更高的框架來做統(tǒng)一的指導(dǎo)，發(fā)揮更大的效果，加強頂層設(shè)計使非常必要的。學(xué)有所教方面，加強重點領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。老有所養(yǎng)方面，在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等方面取得新進展，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。住有所居方面，加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。在經(jīng)濟學(xué)中講，社會主義生產(chǎn)的根本目的是什么？在1949年新中國成立以前，我們要鬧革命，要奪取政權(quán)，奪取政權(quán)以后要建設(shè)社會主義，它的根本目的是什么？一直到現(xiàn)在，我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本目的是什么？答案 一個，就是在于不斷提高人民生活水平。中國古代“小康社會”的標準是“三十畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”，現(xiàn)在，小康社會的標準明顯提高了。而且，中央財政收入不斷增長，已經(jīng)具備了更好的條件。 三、幾個熱點問題分析 當前我國面臨著一系列經(jīng)濟問題，如物價上漲、房價高企、糧食安全等，這些都是社會各界廣泛關(guān)注的話題。（一）經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力問題我國人口眾多，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，消費時推動我國經(jīng)濟增長最穩(wěn)定。2010年的第一季度，%，%，%，扣除價格因素影響增長率都在15%以上，其增長速度也是較高的，但是它大大落后于投資和出口的增長速度，而且從長期看，消費在國民收入中所占比重以及消費對經(jīng)濟增長的貢獻率都有待提高，國家將長期持續(xù)刺激消費的政策，特別是對那些有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增加就業(yè)、提高低收入群體和困難群體收入的政策要加大力度，使消費增速、消費在國民收入中所占的比重能穩(wěn)步提高，消費對我國經(jīng)濟的貢獻率能保持在50%左右。用“成也蕭何，敗也蕭何”來形容投資對我國經(jīng)濟的影響是比較貼切的。可以毫不夸張地講，每次經(jīng)濟過熱都是由投資規(guī)模過大、增速過快引起的。由此，我們也付出了沉重的代價，如一些行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩，重復(fù)建設(shè)、盲目鋪攤子，浪費資源、破壞環(huán)境，投資效益大幅度下降，潛在的財政風險和金融風險的積累等。 對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻不僅取決于出口的數(shù)量，還取決于進口的數(shù)量，它直接受國際經(jīng)濟變化的影響，波動幅度很大。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2010年1月9月，%。由于全年順差低于上年，如果把價格因素考慮進去，出口對經(jīng)濟增長的貢獻即便由負轉(zhuǎn)正，比重也是很低的。今后國際市場競爭會更加激烈，出口企業(yè)會面臨更嚴峻的國際市場環(huán)境，以增加數(shù)量為主的粗放式的出口方式將會遇到更多的阻力和困難。（二）加大保障性住房建設(shè)和抑制房地產(chǎn)泡沫問題 近幾年，我國部分城市房地產(chǎn)價格過快上漲，被普遍認為已經(jīng)形成了房地產(chǎn)泡沫，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。從2007年下半年的政策收緊，到2008年底為避免美國次貸危機沖擊的政策松動，再到2009的房貸新政，以及2010年房地產(chǎn)調(diào)控的“新十條”。 我國房地產(chǎn)價格的上漲主要有兩個方面的原因。一方面，由于在上世紀末我國住房市場商品化之前，居民生活需求與實際情況差距最大、解決難度最大的方面就是住房，居民生活條件最需改善的一個重要內(nèi)容就是改善住房條件。另一方面，我國在改革開放初期，為了以較低成本較快速度實現(xiàn)工業(yè)化，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時使得我國的城鎮(zhèn)化進展未能跟上工業(yè)化的進展速度。第二，房地產(chǎn)是一種特殊的商品，它不僅是人們?nèi)粘Ｉ畹南M品，而且也可以作為追求資本保值增值的投資品，除了大規(guī)模資金在房地產(chǎn)市場投資尋求牟利之外，在價格總水平上漲壓力較大的時候一般游資也會進入房地產(chǎn)市場期望保值增值，從而形成對房地產(chǎn)的投資或投機性需求。此外，過去較長一段時期內(nèi)，我們對房地產(chǎn)市場的調(diào)控經(jīng)驗不足，同時沒有足夠重視為中低收入居民提供保障性住房的工作，使所有的住房需求壓力都集中到了房地產(chǎn)市場上，造成房地產(chǎn)市場秩序的不穩(wěn)定，也增加了當前抑制房地產(chǎn)市場價格過快上漲的難度。中央加大對保障性安居工程建設(shè)的的支持力度，建立考核問責機制，明確住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制，確保完成建設(shè)保障性住房590萬套的工作任務(wù)。 2010年12月26日，溫家寶總理走進中央人民廣播電臺“中國之聲”直播間與聽眾進行交流。第二方面的努力就是要抑制投機，這主要是利用信貸的杠桿，并且加強對土地的管理，土地要首先保障保障性住房，對于投機的土地使用我們要嚴加管理。大家肯定知道，1998年我們?nèi)司骄》棵娣e只有15平方米，到現(xiàn)在我們?nèi)司擎?zhèn)的住房面積已經(jīng)達到33平方米?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)的居民自有住房率，已經(jīng)達到80%，這個比例相當之高。溫總理還表態(tài)：“在我的任期內(nèi)，一定要使房價能夠保持在一個合理的水平，我還要為實現(xiàn)這個目標而努力，決不會退縮。認真有效抓好保障性住房的建設(shè)工作，是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，解決一般居民住房困難的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。與此同時，我們還要繼續(xù)堅定不移地加強住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控，進一步落實和完善各項房地產(chǎn)調(diào)控政策，運用各種手段保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，堅決依法維護房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，堅決遏制房價過快上漲。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平在經(jīng)濟持續(xù)增長的帶動下持續(xù)提高，“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2010年接近19000元，%，比“十五”。據(jù)國家統(tǒng)計局居民住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民最高收入10%家庭和最低收入10%家庭的人均收入比從20年前的約6倍上升到9倍，中等及其以下收入家庭占家庭總數(shù)的絕大多數(shù)，這些家庭成員消費水平偏低，必然導(dǎo)致整個社會消費需求不足，收入分配制度不完善成為內(nèi)需不足的重要原因。這是因為，促使加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的諸多矛盾，如投資與消費結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過高以及社會事業(yè)發(fā)展滯后等，都可以從收入分配不合理上找到根源。在這種形式下，分好這塊“蛋糕”就變得越來越關(guān)鍵——不僅是做大“蛋糕”的根本目的，也是繼續(xù)做大“蛋糕”的必要條件。“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”。但是，實際這一目標并不是一件容易的事。實現(xiàn)這一目標，必須提高初次分配中勞動報酬所占的比例，降低企業(yè)和政府所占比例，同時提高政府財政收入轉(zhuǎn)移支付給低收入群體的力度。在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基礎(chǔ)上，“十二五”期間調(diào)整收入分配關(guān)系要以改善民生、維護穩(wěn)定和促進和諧為根本出發(fā)點，以提升居民消費能力為直接目標；進一步處理好個人、企業(yè)和國家在收入分配中的關(guān)系，努力提高居民在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進低收入者收入明顯增加，中等收入群體發(fā)展壯大，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢；繼續(xù)實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策；切實加大二次分配調(diào)節(jié)力度增加公共服務(wù)供給；規(guī)范分配秩序，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，讓廣大人民群眾公平分享改革和發(fā)展成果。“加大稅收對于收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入的稅收負擔”，這些都是對的。另外，加大高收入的稅收調(diào)節(jié)，這些都是應(yīng)該做的。我們的任何一個動作，不會明顯地、大面積地增加居民的稅負。為什么要加稅呢？就是通過這個手段促節(jié)能減排。所以，總的方針，這次中央經(jīng)濟工作會議上也點出來了，就是要減輕居民的稅負。十七大還提出一個方向，就是要提高居民的財產(chǎn)性收入。具體來看，中國居民一類是農(nóng)民，農(nóng)民的收入如何提高？我們現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進程，使一定數(shù)量的農(nóng)民變成市民，還有就是搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過系列措施來提高農(nóng)民收入。政府給公務(wù)員提高收入，不僅影響到他們本人的收入，更重要的是向社會表示一個政策向?qū)?，就是居民收入要提高。馬克思講過，所有商品的價格都是靠市場供求關(guān)系決定的，唯獨勞動力這個商品除外，勞動力價格的決定，是靠勞方和資方兩方的力量對比決定的，這就是為什么要建立工資談判機制，在談判的過程中，政府要支持處于弱勢地位的勞方。由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意