【正文】 指標均遠高于全區(qū)其他各市縣，這是中衛(wèi)縣勞動力市場供給評價賦值處于全區(qū)各市縣前列的根本性原因（見表5）。全縣已形成基礎教育、成人教育、職工教育等多渠道、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。中衛(wèi)縣在人力資源的培育方面與全區(qū)其它縣市，特別是與一些原本缺乏人才、又不重視人才培育的山區(qū)縣形成了極大的反差。 社會保障環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，寧南山區(qū)近年重視社會保障建設已取得了較好的效果 寧夏社會保障環(huán)境評價主要由教育設施環(huán)境、醫(yī)療服務環(huán)境、文化服務環(huán)境等要素組成。而相比之下，部分川區(qū)縣市在此方面的重視程度顯得就有些減慢。這是造成石嘴山市、陶樂縣總體評價賦值靠后的原因之一（見表6）。由于我國環(huán)保管理體制上不是縱向管理而是采取條塊分割形式，使得地方環(huán)保部門權力受限，視聽閉塞，對于破壞環(huán)保的項目很難做到防患于未然，而只能采取突擊性檢查，事后罰款查辦的方式進行監(jiān)管。本課題研究選用指標雖然較少，但也能從一定程度上反映出寧夏各縣的環(huán)境質量狀況。 表7 寧夏各市縣城市環(huán)境質量評價賦值排序 市 縣 環(huán)境質量評價賦值 排序 市 縣 環(huán)境質量評價賦值 排序 市 縣 環(huán)境質量評價賦值 排序 利通區(qū) 1 銀川市 2 涇原縣 3 青銅峽 1 賀蘭縣 2 原州區(qū) 3 中衛(wèi)縣 1 永寧縣 2 平羅縣 4 中寧縣 1 海原縣 3 惠農(nóng)縣 4 鹽池縣 1 西吉縣 3 陶樂縣 4 同心縣 1 隆德縣 3 石嘴山 4 靈武市 1 彭陽縣 3 良好的環(huán)境是實行對外開放、吸引外資的重要條件。同時，保護環(huán)境也是保護生產(chǎn)力發(fā)展所必需的物質基礎。所以，良好的投資環(huán)境絕不是對以破壞生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟利益行為的寬容，而是要保證以持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境來吸引持續(xù)不斷的投資。(見表8). 表8 寧夏各市縣投資硬環(huán)境評價賦值排序 市 縣 硬環(huán)境賦值 排序 市縣 硬環(huán)境賦值 排序 市縣 硬環(huán)境賦值 排序 銀川市 1 靈武市 8 涇原縣 15 中衛(wèi)縣 2 原州區(qū) 9 西吉縣 16 石嘴山 3 賀蘭縣 10 陶樂縣 17 平羅縣 4 同心縣 11 海原縣 18 中寧縣 5 鹽池縣 12 隆德縣 19 利通區(qū) 6 永寧縣 13 彭陽縣 20 青銅峽 7 惠農(nóng)縣 14 （1）中衛(wèi)的自然條件和資源環(huán)境評價已處于全區(qū)前列 自然資源主要是指各地在自然狀況和自然資源等方面所具備的基本條件，主要包括地理位置、生態(tài)災害狀況、土地資源、水資源、能源、氣候、礦產(chǎn)資源、旅游資源等方面的狀況。中衛(wèi)無論從城區(qū)規(guī)模、交通條件、土地資源，還是旅游資源等方面的優(yōu)勢已越來越明顯。這是一個有目共睹的事實。銀川市基礎設施環(huán)境評價賦值是涇原縣的11倍，是彭陽縣的12倍。 表10 寧夏各市縣城市基礎設施評價賦值排序 市縣 城市基礎設施環(huán)境評價賦值 排序 市 縣 城市基礎設施環(huán)境評價賦值 排序 市 縣 城市基礎設施環(huán)境評價賦值 排序 銀川市 1 青銅峽 8 陶樂縣 15 石嘴山 2 賀蘭縣 9 永寧縣 16 平羅縣 3 西吉縣 10 同心縣 17 利通區(qū) 4 隆德縣 11 海原縣 18 中寧縣 5 靈武市 12 涇原縣 19 中衛(wèi)縣 6 鹽池縣 13 彭陽縣 20 原州區(qū) 7 惠農(nóng)縣 14 （三）寧夏區(qū)域投資環(huán)境定量評價的關鍵性結論 盡管我們在寧夏投資環(huán)境評價體系指標的選擇和評價方法的爽確定方面，作了較為充分的考慮，但仍難以做到全面性、系統(tǒng)性和科學性的高度一致，因此評價結果不可能做到完全準確，只能盡可能趨于相似。因此，單一經(jīng)濟發(fā)展指標高的縣市投資環(huán)境評價賦值不一定就高；同樣，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的縣市投資環(huán)境賦值不一定就低。 在寧夏未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，如果依目前的發(fā)展的態(tài)勢，部分市縣所處的位次將發(fā)生較大的變化，其中以中衛(wèi)縣的崛起和石嘴山市的弱化將最為強眼。 現(xiàn)實表明，隨著近年來政府投資向基礎設施領域的傾斜，寧夏各市縣之間以基礎設施為主的投資硬環(huán)境的差距正在縮小，而由人口素質、企業(yè)的市場競爭意識、行政管理體制與機制等內(nèi)容構成的投資軟環(huán)境差距正在不斷擴大。 科教水平差距在寧夏各市縣的軟環(huán)境各類指標中表現(xiàn)得最為顯著。寧夏南部山區(qū)改變落后面貌的根本途徑在于立足解決人地矛盾，下大決心控制人口的數(shù)量，并努力提高人口的科技文化水平。石嘴山市是一個因煤而興的典型礦業(yè)城市，曾一度是中國大陸西部重要的能源和原材料基地之一。突出表現(xiàn)在石嘴山市正面臨著后備資源不足、環(huán)境壓力增大、城礦體系不順、土地資源開發(fā)后勁不足等難題，引致在寧夏經(jīng)濟發(fā)展格局中經(jīng)濟競爭實力不斷弱化，經(jīng)濟總量位次漸漸靠后等趨勢。如同全國許多資源型城市一樣，在石嘴山市盡快研究解決礦業(yè)、礦工、礦山和礦城，即四礦問題，比解決“三農(nóng)”問題更迫切、更艱巨。 中衛(wèi)在寧夏各市縣投資環(huán)境評價中形勢看好，這是多種因素綜合作用的真實表現(xiàn)。隨著中衛(wèi)交通地位的提高和旅游風景區(qū)的進一步開發(fā)建設，中衛(wèi)有可能建設成為中國大西北的旅游名城；中衛(wèi)已具有良好的教育和市政公用設施基礎；中衛(wèi)境內(nèi)自然資源開發(fā)潛力大，龍頭骨干企業(yè)的強勢帶動，有望成為黃河中上游產(chǎn)業(yè)走廊帶上新的經(jīng)濟增長極?；蒉r(nóng)縣的情形也不容樂觀，其發(fā)展形勢也需要引起格外的關注. （四）寧夏區(qū)域投資環(huán)境改善的對策建議 由于寧夏各縣區(qū)構成投資環(huán)境的因素組合不同，形成了多樣的投資環(huán)境類型。 區(qū)域性經(jīng)濟核心區(qū) 銀川是寧夏傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是寧夏引進外資、對外開放的前沿和窗口地區(qū)，該區(qū)城市發(fā)育水平在寧夏相對較高，但滯后于本區(qū)工業(yè)化水平和東部城市的發(fā)育水平。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為高新技術孵化器和新的經(jīng)濟增長點的作用日益突出，對于協(xié)調(diào)銀川市市區(qū)之間及核心區(qū)內(nèi)部的發(fā)展和實現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展有重大意義。 －－加快區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)資本、技術、基礎設施、信息等要素的集聚，加快完善作為生產(chǎn)、交換、交流中心的輻射功能，發(fā)揮對外開放窗口的作用；支持企業(yè)擴大出口，提高進出口值占GDP的比重，加強與東部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系；抓住西部大開發(fā)機遇，努力擴大利用外資的水平，在擴大對外開放的同時，擴大對內(nèi)、對東部地區(qū)的開放，擴大對外資、東部資金、民間資金開放的投資領域，增強經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的活力；將旅游業(yè)作為對外開放的先導產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，特別是銀川市充分發(fā)揮進出通道、城市功能及周邊西夏遺跡、塞上風光、黃河峽谷、大漠風光、民族風情等旅游景觀類型多樣、相對集中的優(yōu)勢，適應旅游市場短期和長期趨勢，在樹立旅游地形象、產(chǎn)品設計、市場推廣、培訓等環(huán)節(jié)下工夫，成為塞上尋古探幽之門和西部河套文化和絲路文化交匯帶頗具魅力的旅游目的地。大力推進第三產(chǎn)業(yè)市場化、社會化進程，放寬第三產(chǎn)業(yè)市場準入條件，取消或降低外資、民間資金進入第三產(chǎn)業(yè)各領域的準入壁壘和限制，特別注重利用外資積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。利用該區(qū)在經(jīng)濟技術上的優(yōu)勢，通過完善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，引進國際先進技術產(chǎn)業(yè)，在整個內(nèi)陸地區(qū)對高技術引力較差的情況下，采用局部優(yōu)化投資環(huán)境的辦法，移植沿海組建高新技術開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，下大力氣創(chuàng)造一個對高新技術產(chǎn)業(yè)有吸引力的局部投資環(huán)境，使之成為寧夏高新技術吸納和轉移的基地。 －－吳忠市的兩區(qū)內(nèi)資源豐富，經(jīng)濟比較發(fā)達，開采加工有相當實力，而且能源、原材料供應充足，工業(yè)市場好，是寧夏工業(yè)增長較快區(qū)域，具備良好的工業(yè)投資環(huán)境，但由于地理位置和交通條件以及社會經(jīng)濟文化環(huán)境因素影響本區(qū)投資環(huán)境的吸引力。石嘴山市作為長期依賴煤炭資源開發(fā)、一直為國家作貢獻、但目前發(fā)展面臨著許多困難的特殊類型的城市，國家應加緊研究制訂對這類城市實施什么樣的援助和補償政策，鼓勵和和支持這類城市盡早擺脫依賴資源發(fā)展的結構特征，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的根本性轉型。 －－中衛(wèi)縣是寧夏經(jīng)濟增長有較大活力的地區(qū)，其中中衛(wèi)歷史上就是我國西部的經(jīng)濟文化軍事重鎮(zhèn)，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，中衛(wèi)現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯，鐵路、公路、河運三位一體、四通八達的交通網(wǎng)絡，而且其未來交通樞紐的地位還將不斷加強，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國西電東送工程北通道的重要電源點和輸電節(jié)點；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)。中衛(wèi)縣經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Χ吭u價結果表明：在寧夏各市縣城鎮(zhèn)中，中衛(wèi)現(xiàn)狀發(fā)展水平處于三級，大致為寧夏的中等水平，而發(fā)展條件則與銀川市市轄區(qū)并列為一級，是寧夏發(fā)展條件最好城鎮(zhèn)之一，特別是其區(qū)位和交通、水資源、能源、旅游資源等條件均為數(shù)一數(shù)二，其生態(tài)環(huán)境和用地條件非常優(yōu)越。有關方面經(jīng)過專題研究后認為，把中衛(wèi)建設成為寧夏中西部中心城市，不僅對寧夏經(jīng)濟的發(fā)展能起到積極的推動作用，而且對西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也能產(chǎn)生一定的促進作用。為作好這一工作，我們建議由自治區(qū)有關部門負責人和有關專家組成中衛(wèi)設市工作領導小組，進一步研究建設中衛(wèi)成為寧夏中西部地區(qū)中心城市的對策措施，密切與國家有關部門的聯(lián)系，指導中衛(wèi)經(jīng)濟區(qū)搞好區(qū)域規(guī)劃，盡快完成中衛(wèi)設市的申報工作。究其根本性的原因在于，生態(tài)問題是該地區(qū)的“軟肋”，有此“軟肋”，若仍然沿用非生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展模式自然難以奏效。亦既要用生態(tài)試驗區(qū)的理念確定發(fā)展思路，這一理念的確定是基于固原市具有諸多特殊性：一是固原市區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀令人擔憂。歷史的經(jīng)驗和教訓表明，不采取非常規(guī)的措施和手段，該地區(qū)的生態(tài)問題將難以從根本上得到解決，該地區(qū)經(jīng)濟落后的面貌將無法從根本上得到改變。建成生態(tài)試驗區(qū)不僅能造福當代人，而且能造福下一代、下幾代人。三是對固原市的生態(tài)建設國家每年都投入了很大的資金、物資、人力給予扶持和治理，但從可持續(xù)發(fā)展盡其所有的高度要求，以及科技創(chuàng)新的要求出發(fā)，很有必要將固原市劃為生態(tài)試驗區(qū)給予重點建設。固原市區(qū)劃為生態(tài)試驗區(qū)后將產(chǎn)生顯著作用：一是有利于該地區(qū)實行最積極的生態(tài)環(huán)境建設政策和最嚴格的環(huán)境保護政策，使該地區(qū)成為生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展互動的特殊地區(qū)。三是有利于提高農(nóng)民素質。對主要從事生態(tài)建設的“生態(tài)工人”，將大力興辦針對生態(tài)建設內(nèi)容的普及教育、成人教育、職業(yè)教育體系，從而可培養(yǎng)造就建設固原市生態(tài)建設的生力軍。固原市區(qū)劃特區(qū)后，以林草為主，林牧結合、農(nóng)游結合、農(nóng)林牧游優(yōu)化，引進項目、引進技術、引進人才，有利于科技進步和科技創(chuàng)新。 推進區(qū)域主次核心區(qū)之間的發(fā)展整合 －－注重改善區(qū)域內(nèi)的分工聯(lián)系和建立協(xié)調(diào)分工機制，合理配置資源，謀求分工效益。交通、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，為周邊地區(qū)提供技術、信息、商貿(mào)服務。儀器儀表工業(yè)及為寧夏南部地區(qū)提供商貿(mào)技術服務為主；青銅峽重點發(fā)展冶金。構建核心區(qū)的分工合作模式，一方面要根據(jù)各自條件，推動專業(yè)化多層次的分工，通過規(guī)模經(jīng)濟與集聚經(jīng)濟的發(fā)揮，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力；另一方面要聯(lián)手合作，參與省際、國際間的分工，融入更大范圍的區(qū)域生產(chǎn)體系，擴大區(qū)域經(jīng)濟的乘數(shù)效應。鞏固經(jīng)濟核心區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位。優(yōu)先發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、“市場農(nóng)業(yè)”、“效益農(nóng)業(yè)”和“定單農(nóng)業(yè)”，建立城郊型與基地化相結合的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)體系。吳靈青地區(qū)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質高效為目標，改造與提高老灌區(qū)，開發(fā)新灌區(qū)，整治沙漠化土地，進一步發(fā)揮區(qū)域性農(nóng)業(yè)商品基地的作用，以糧食、蔬菜、經(jīng)果林、畜牧業(yè)為重點，突出發(fā)展有一定基礎和優(yōu)勢的畜牧業(yè)和肉奶加工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)率和商品率，建成服務于城市和工礦區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)區(qū)，全國重要的農(nóng)產(chǎn)品商品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村居民全面實現(xiàn)寬裕型小康。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行再創(chuàng)新，發(fā)展壯大以寧化、中策（長城）橡膠、大元煉化等為龍頭的石化、天然氣化工、橡膠深加工、電石深加工工業(yè)及電解鋁為主導的冶金工業(yè)，以吳忠儀表、長城機器集團等為依托，提高數(shù)控機床、智能調(diào)節(jié)閥等優(yōu)勢機電工業(yè)的裝備水平和配套能力，形成小精的機電一體化工業(yè)體系，擴大夏進牛奶、西夏葡萄酒、枸杞加工、西夏貢米等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的規(guī)模；應對結構調(diào)整、知識經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展等新觀念帶來的發(fā)展機遇，依托已有基礎和資源條件，加快苦參素系列藥品、麻黃基地建設、枸杞深加工、精細化工、真空鍋爐、優(yōu)質煤炭清潔利用等特色醫(yī)藥及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長，形成一些新的增長點；加快國有工業(yè)改革和布局調(diào)整，提高非國有經(jīng)濟的比重，培育自我成長機制，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；調(diào)整與市場經(jīng)濟不相適應的政策體系，運用各種政策措施和經(jīng)濟、行政、法律等手段，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；謀求區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間相輔相承的分工地位，在構畫經(jīng)濟核心區(qū)未來發(fā)展藍圖中，堅決拋棄地域封閉意識、小農(nóng)意識和本位意識，放下架子，追求雙贏；注重極核與邊緣的區(qū)域分工整合，避免重復建設。具體評價方法與前述的方法相同。為了使評價結果更具權威性和廣泛性，在此節(jié)的分析中，我們以國內(nèi)有關學者研究評價得出的參數(shù)為主要依據(jù)進行分析。 表11 寧夏投資環(huán)境與全國其它地區(qū)的比較 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 湖北 12 云南 23 上海 2 吉林 13 安徽 24 天津 3 重慶 14 江西 25 廣東 4 湖南 15 內(nèi)蒙古 26 浙江 5 陜西 16 四川 27 福建 6 新疆 17 青海 28 江蘇 7 山西 18 甘肅 29 遼寧 8 廣西 19 西藏 30 山東 9 河南 20 貴州 31 海南 10 寧夏 21 河北 11 黑龍江 22 寧夏投資硬環(huán)境建設有趕超的條件 評價結果表明，寧夏投資硬環(huán)境建設在全國31個省、市、自治區(qū)排序第16位，在中國西部11個省、市、自治區(qū)排序第3位。 表12 全國各省市區(qū)投資硬件環(huán)境評價賦值排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 河北 12 西藏 23 天津 2 湖北 13 江西 24 上海 3 新疆 14 吉林 25 浙江 4 重慶 15 黑龍江 26 海南 5 寧夏 16 青海 27 廣東 6 湖南 17 四川 28 福建 7 云南 18 內(nèi)蒙古 29