【正文】 著力點(diǎn)放在全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量上來，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從過去只注重?cái)?shù)量向穩(wěn)量提質(zhì)轉(zhuǎn)變；二是從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)步伐加快，我國(guó)即將加入世貿(mào)組織的形勢(shì)出發(fā)，進(jìn)行貿(mào)易“適應(yīng)性”的調(diào)整。通過科技進(jìn)村，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，改良畜產(chǎn)品品種，提高農(nóng)業(yè)的科學(xué)化水平；四是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)取得重大進(jìn)展、農(nóng)業(yè)管理體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深化階段的特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行體制“創(chuàng)新型”調(diào)整。 第二條出路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)民收入問題的重要渠道。即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較多增加。逐步把一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，既可以使這部分農(nóng)民增加收入，又可以增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源占有量，并通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)的反哺，返過來又可以使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入增多。一方面，要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這兩篇文章做好了的，不僅農(nóng)民收入可以大幅度地增加，農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村社會(huì)面貌也將大為改觀。與全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱縣，不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的科技水平上，而且更為明顯的表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。今年，我們提出把2001年作為“項(xiàng)目年”，就是要鼓勵(lì)大家積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。今年全縣共計(jì)開工建設(shè)12個(gè)項(xiàng)目，相當(dāng)一部分投資都轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入，對(duì)增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。 一個(gè)思路就是在農(nóng)民增收困難的情況下，尤其要下決心減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。在這種困難情況下，尤其要注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民的不合理開支，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。同時(shí)，要堅(jiān)定不移地把大力發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)提上重要工作日程，努力增加集體收入，增強(qiáng)集體為群眾辦實(shí)事的能力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目入戶是針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力水平提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，它不僅可以使大多數(shù)中低收入農(nóng)戶增加收入，而且必將在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起到舉足輕重的作用；它以中低收入農(nóng)戶為重點(diǎn)，以開辟穩(wěn)定增收項(xiàng)目為基礎(chǔ)，抓住了主要矛盾，切中了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，代表著新型增收格局的方向和特征，潛力和后勁不可估量。要從農(nóng)民量直接、最熟悉、最容易掌握和見效快的項(xiàng)目入手，實(shí)實(shí)在在地幫助一家一戶發(fā)展項(xiàng)目。要在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色上下功夫，開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)，開拓新的市場(chǎng)空間，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；要通過項(xiàng)目入戶，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要收入。要為農(nóng)民群眾做好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使畜牧水產(chǎn)業(yè)切切實(shí)實(shí)成為農(nóng)民收入的支撐；要通過項(xiàng)目入戶促進(jìn)個(gè)體入私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 干部幫扶入戶。明年要進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶工作，抽調(diào)的工作隊(duì)員要做到人入戶、心入戶、精力入戶，做好一家一戶的工作。要加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的考勤和工作成績(jī)的考核工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)一些人不到、人到心不到以及幫扶措施不落實(shí)的干部，要進(jìn)行培訓(xùn)激勵(lì)，確保干部幫扶工作切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處。項(xiàng)目入戶是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)方面，需要各個(gè)部門的大力支持。希望兩家金融部門要用足用活國(guó)家信貸政策，積極向上爭(zhēng)取支持，主動(dòng)為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供方便快捷的資金支持，保證農(nóng)民增收項(xiàng)目落地實(shí)處；縣直各有關(guān)部門除積極支持本部門抽調(diào)工作隊(duì)員的工作外，要從各自行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，按照縣委的安排部署，竭盡全力幫助農(nóng)戶落實(shí)增收項(xiàng)目，并努力創(chuàng)造條件，輸送勞務(wù)，增加農(nóng)民收入。在這方面，我們有深刻的體會(huì)，柔遠(yuǎn)的大蒜、高營(yíng)的蔬菜、夾道的魚等農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中，都發(fā)生過流氓團(tuán)伙欺行霸市、毆打圍攻外地客商的事件，這些事件的發(fā)生不僅損壞了*的外在形象，還嚴(yán)重影響了全縣農(nóng)副產(chǎn)品的流通。在全市持續(xù)增加農(nóng)民收入（2010年11月30日）同志們：會(huì)前，清利市長(zhǎng)專門聽取農(nóng)民增收問題匯報(bào)，市委常委會(huì)進(jìn)行了專題研究，慧晏書記就農(nóng)民增收問題作了重要指示，要求各級(jí)“要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提下，以農(nóng)民增收為核心，走出一條生態(tài)、精準(zhǔn)、特色、品牌之路”。正全同志、袁暉同志分別就農(nóng)民增收意見、四大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃作了說明，博山區(qū)、高青縣、沂源縣作了典型發(fā)言。一會(huì)，法生書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要性，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委部署要求上來“三農(nóng)”問題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。全省持續(xù)增加農(nóng)民收入工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，持續(xù)增加農(nóng)民收入是整個(gè)“三農(nóng)”工作的根本目標(biāo)、重中之重、核心的核心，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，事關(guān)農(nóng)民群眾根本利益，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。全市各級(jí)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把持續(xù)增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的根本任務(wù)來抓，采取切實(shí)有效措施，務(wù)求取得扎實(shí)成效。長(zhǎng)期以來，市委、市政府高度重視農(nóng)民增收問題，始終作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣泛開辟農(nóng)業(yè)外部增收渠道，有力推動(dòng)了農(nóng)民收入持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，、%、%、%、%。總體來看，無論農(nóng)民收入基數(shù)，還是增長(zhǎng)幅度，都處于全省前列。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)重；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程；農(nóng)村改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待突破，農(nóng)民各類財(cái)產(chǎn)性權(quán)利亟待進(jìn)一步保障，等等。因此，全市各級(jí)各部門一定要從全局高度，充分認(rèn)識(shí)持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局謀劃農(nóng)民增收工作，突出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，大幅度提高高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)占種植養(yǎng)殖業(yè)的比重，大幅度提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重，大幅度提高非農(nóng)收入占農(nóng)民總收入的比重，進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，快速增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷開創(chuàng)農(nóng)民增收工作新局面。二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和作用上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一要大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》和《都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》的部署要求，結(jié)合各自實(shí)際，積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，加快創(chuàng)建一批有特色的示范點(diǎn)。堅(jiān)持用工業(yè)發(fā)展的思路謀劃農(nóng)業(yè)，用市場(chǎng)運(yùn)作的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸、融合，充分開發(fā)都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、休閑、文化等多種功能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一。張店區(qū)、高新區(qū)作為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的核心圈層，要集中抓好精品示范園區(qū)建設(shè)；其他區(qū)域要因地制宜推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊、城市森林公園、科技示范園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)工程建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，無論是規(guī)劃、建設(shè)、管理，還是質(zhì)量、效益、功能，都要向一流看齊、向高端看齊。進(jìn)一步加強(qiáng)用地保障、資金支持、技術(shù)支撐和政策激勵(lì)，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障。二要著力建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)。要在鞏固提升糧食、林果、蔬菜“三個(gè)百萬(wàn)畝”優(yōu)勢(shì)基地建設(shè)的同時(shí)，圍繞發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，認(rèn)真組織實(shí)施蔬菜、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接全省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌基地建設(shè)。要重點(diǎn)扶持、集中培育一批有明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)?；氐霓r(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的關(guān)鍵所在。要突出抓合作組織發(fā)展，以農(nóng)機(jī)、林果、蔬菜、畜牧為重點(diǎn)，努力培育一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的專業(yè)合作組織。標(biāo)準(zhǔn)化決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步健全覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，大力開展綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸到加工流通各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制體系，在生產(chǎn)的全過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)做到明確責(zé)任、落實(shí)到位。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品例行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)和責(zé)任追溯制度。三、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局，按照主體功能區(qū)劃要求，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入。一要大力發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，積極培育農(nóng)村民營(yíng)骨干企業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)域、區(qū)縣域都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)、重要載體。因此，必須加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)持以小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為載體，大力加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，形成一鎮(zhèn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色、幾鎮(zhèn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展格局。農(nóng)村服務(wù)業(yè)具有進(jìn)入門檻低、市場(chǎng)需求大、經(jīng)營(yíng)方式靈活等特點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道。認(rèn)真組織實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店建設(shè)，促進(jìn)“放心農(nóng)資”、“放心日用消費(fèi)品”下鄉(xiāng)。要突出抓好鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，將為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，有利于增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。各級(jí)要按照市委、市政府的部署要求，突出抓好中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。當(dāng)前，工資性收入已經(jīng)成為我市農(nóng)民增收的主導(dǎo)力量。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，積極實(shí)行政府購(gòu)買培訓(xùn)成果制度，探索通過發(fā)放“培訓(xùn)券”等方式，組織農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)參加就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極實(shí)施“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”，重點(diǎn)圍繞都市農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)管理等內(nèi)容開展培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)。二要健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息服務(wù)，定期舉辦勞務(wù)合作洽談會(huì)，建立用工需求信息互通共享機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。建立健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督和執(zhí)行最低工資制度，及時(shí)調(diào)整發(fā)布工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。四要健全農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)支持體系。要著力優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的政策機(jī)制，積極探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房保障的有關(guān)政策，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。一要深化農(nóng)村土地管理制度改革。不論農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)村建設(shè)用地置換，都必須切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要積極開展農(nóng)民宅基地有償取得和退出試點(diǎn)，騰空的宅基地和村莊整理后復(fù)墾為耕地的，要依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。進(jìn)一步鞏固發(fā)展農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快發(fā)展適應(yīng)“三農(nóng)”需求的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要深入開展金融支持新農(nóng)村建設(shè)“十百千萬(wàn)工程”，加強(qiáng)銀行和農(nóng)民的結(jié)對(duì)幫扶合作。三要積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)以及農(nóng)民房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記、頒證，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民各類資源性、資產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)權(quán)利。逐步在市、區(qū)縣兩級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民承包土地、水域、灘涂經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供無償服務(wù)，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)開展市場(chǎng)交易。積極探索對(duì)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，加快發(fā)展集體資產(chǎn)股份合作或社區(qū)股份合作，讓更多農(nóng)民獲取股金收入。六、嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的政策激勵(lì)機(jī)制，通過“齊魯惠農(nóng)一本通”，嚴(yán)格兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼以及家電、汽車、建材下鄉(xiāng)等各項(xiàng)補(bǔ)貼。要在做好小麥政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)品種，逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋。三要著力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村低保制度的銜接，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的政治責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)民持續(xù)增收工作，認(rèn)真研究落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收重大問題的研究，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。有關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，必須切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持工作重心下移、力量下移，扎實(shí)辦好促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的實(shí)事好事。二要強(qiáng)化典型引導(dǎo)。對(duì)各區(qū)縣促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的亮點(diǎn)和典型，各有關(guān)部門和媒體要認(rèn)真總結(jié)提煉，搞好宣傳推廣，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。三要嚴(yán)格考核督查。對(duì)任務(wù)不落實(shí)、工作不得力、成效不明顯的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)格按照責(zé)任追究制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。同志們，做好新形勢(shì)下的農(nóng)民增收工作，意義重大，任務(wù)艱巨。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國(guó)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動(dòng)力“包袱”為財(cái)富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場(chǎng)的依托，是新型的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。要切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。經(jīng)過多年的努力，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了很大提高。但是，這些龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織對(duì)我縣貧困村的輻射帶動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮，貧困群眾增收門路不廣。要引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連基地、帶市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、改良品種、擴(kuò)大規(guī)模，強(qiáng)力打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“第一車間”，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展和基地建設(shè)。(三)要強(qiáng)化產(chǎn)