【正文】 難以保障發(fā)包人的利益。 工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。而在我國，建筑市場體制還不完善，市場約束機制尚不健全。（ １）不利于推行更具創(chuàng)新的 EPC (設(shè)計 采購 建造 ) 等集成承發(fā)包模式。另外實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。原 《 計價規(guī)范 》 對總包 /指定分包 ,以及議標(biāo) /采購 /競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合 ,不利于分包體制在合同約定下的運作。 由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的 ,而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額 ,從而形成了外表象清單計價法 ,而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步， 工程造價咨詢機構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，對于清單計價準(zhǔn)確性造成了一定的影響。 推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。 （ 2）由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制 , 在傳遞建筑材料、設(shè)備價格信息過程中往往進(jìn)行了一些不必要的 “ 過濾 ” 或處理而導(dǎo)致價格失真。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價所急需的。 （ 1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平，而對于管理費、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。由于清單本身不具備競爭性 ,所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心 ,從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。 《 規(guī)范 》 規(guī)定的分部分項工程量清單的統(tǒng)一格式存在嚴(yán)重缺陷。 《 規(guī)范 》 使用范圍局限，缺少對后期合同價款管理的規(guī)定。由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。 《 規(guī)范 》 不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。 二 08版 《 計價規(guī)范 》 頒布的形式與背景 18 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 原舊 《 規(guī)范 》 存在的問題 （二）從微觀角度， 《 計價規(guī)范 》 本身存在的問題（ 8個方面） 《 規(guī)范 》 的適用階段不明確，操作性極差。 ” 但這一條文并未說明國有投資項目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行 《 規(guī)范 》 。若要執(zhí)行 《 規(guī)范 》 ,卻因為初步設(shè)計深度 ,不夠，許多分部分項工程項目和措施項目根本無法計量，無法編制清單。 《 規(guī)范 》 對于清單計價時的風(fēng)險劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。實際操作中，綜合單價經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對固定單價，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)算時均不作調(diào)整。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風(fēng)險費用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。 原 《 規(guī)范 》 明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實工程量。 《 規(guī)范 》 中的規(guī)定的 工程定額測定費九根本不應(yīng)計取。實行工程量清單后， 施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。 例如 :土建單位工程與裝飾裝修單位工程共同招標(biāo)時 ,其腳手架費用、垂直運輸費用應(yīng)如何計算沒有明確 ,其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進(jìn)行疊加 ?所以對于措施費項目中的通用項目部分 ,在多個單位工程共同招標(biāo)時 ,如何確定相關(guān)費用未能加以說明，操作性極差。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。 “ 清欠 ” 中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于 2022年 9月 2日發(fā)布了 《 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 》 （法釋 【 2022】 14號）。 、建設(shè)部于 2022年 10月 20日印發(fā)了 《 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法 》 （財建 【 2022】 369號），對工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程變更與價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。 6月 7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了 《 建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定 》 （建辦 【 2022】 89號），明確規(guī)定上述費用由 《 建筑安裝工程費用項目組成 》 中的文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。 11月 22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了 《 關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知 》 （建辦標(biāo)函 【 2022】 765號），要求自 2022年 起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。 二 08版 《 計價規(guī)范 》 頒布的形式與背景 22 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) ，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了 “ 03規(guī)范 ” 附錄 E“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則 ” ，建設(shè)部于 2022年 2月 17日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第 313號公告，自 2022年 6月 10日實施。該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。并首次提出了暫列金額、計日工、暫估價的概念，并對總承包服務(wù)費重新進(jìn)行了定義，這些術(shù)語名詞與 “ 03規(guī)范 ”中相應(yīng) 名稱意思截然不同，造成概念混亂。 二 08版 《 計價規(guī)范 》 頒布的形式與背景 23 1 2 3 4 5 新 《 計價規(guī)范 》 的產(chǎn)生 原 《 規(guī)范 》存在的問題 原 《 規(guī)范 》存在的問題 原 《 規(guī)范 》存在的問題 原 《 規(guī)范 》存在的問題 原 《 規(guī)范 》存在的問題 ６ ７ ８ ９ １０ 新事件新政策 新事件新政策 新事件新政策 新事件新政策 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) GB 505002022 24 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第一部分 新 《 規(guī)范 》 出臺的形勢與背景 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編的思想與原則 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點 第四部分 新 《 規(guī)范 》 的應(yīng)用與操作解讀 第五部分 新 《 規(guī)范 》 下我們面對的挑戰(zhàn) 第六部分 新 《 規(guī)范 》 下北京市操作要領(lǐng) 新 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》解讀與應(yīng)用操作 講座內(nèi)容 25 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 從本次修編的力度來講，新 《 規(guī)范 》 不是對老 《 規(guī)范 》 的小修小補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下幾個方面 ： 。 、各部門推行工程量清單改革的成果。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。 與 03規(guī)范相比， 08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。 第二部分 新 《 規(guī)范 》 修編制的指導(dǎo)思想與原則 26 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 4. 充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)國情。因此，“ 08規(guī)范 ” 在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價。 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，新 《 規(guī)范 》 對施工風(fēng)險進(jìn)行了劃分：投標(biāo)人應(yīng) 完全承擔(dān) 的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤； 應(yīng)有限度承擔(dān) 的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險，應(yīng) 完全不承擔(dān) 的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價的非正常競爭。新 《 規(guī)范 》 對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進(jìn)行補充，使新《 規(guī)范 》 更加貼近工程造價管理的需要。主要內(nèi)容如下： 29 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點 、涵蓋內(nèi)容的拓展和使用范圍的寬泛。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強制性條文就是技術(shù)法規(guī)，這將使規(guī)范的實施力度進(jìn)一步加大。 使用范圍的寬泛： 新 《 規(guī)范 》 不僅適用于所有國有資金投資的建設(shè)項目，同時非國有資金投資的項目也可采用，新 《 規(guī)范 》 也適用于除部分環(huán)節(jié)外定額計價法編制的工程項目計價。 原 《 規(guī)范 》 中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單 三 個部分。 新 《 規(guī)范 》 規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件 — 項目編碼、項目名稱、 項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。 30 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點 價組成的變化 人 工 費材 料 費施 工 機 械 使 用 費管 理 費利 潤風(fēng) 險 費 用 ： 材 料 價 格 5 % 以 內(nèi) 的風(fēng) 險 ， 施 工 機 械 費 的 1 0 % 以 內(nèi) 的風(fēng) 險 等分 部 分 項 工 程 費措 施 項 目 費（ 通 用 措 施 項 目 由 原 來 的 1 1 項 變 為 9項 ）暫 列 金 額暫 估 價 ： 材 料 暫 估 價 ， 專 業(yè) 工 程估 價計 日 工總 承 包 服 務(wù) 費其 他 項 目 費規(guī) 費（ 工 程 定 額 測 定 費 、 社 會 保障 費 、 住 房 公 積 金 ， 危 險 作業(yè) 意 外 保 險 ）營 業(yè) 稅城 市 維 護(hù) 建 設(shè) 稅教 育 費 附 加稅 金單位工程造價31 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 綜合單價 =人工費 + 材料費 + 機械費 + 管理費 + 利潤 + + 根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。 材料價格的風(fēng)險宜控制在 5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。 暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 。 措施項目的變化 舊規(guī)范 新規(guī)范 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) GB 505002022 33 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點 措施項目 可以計算工程量的項目 ： 典型的是混凝土澆注的模板工程，可以計算工程量適宜采用分部分項工程量清單方式的措施項目 應(yīng)采用綜合單價計價 。 安全文明施工費： 應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價， 不得作為競爭性費用。 暫估價 是指招標(biāo)階段直至簽定合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。計日工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進(jìn)行計價支付。 35 GB 505002022 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 第三部分 新 《 規(guī)范 》 的基本內(nèi)容和亮點 二 .新 《 規(guī)范 》 修編的亮點 。招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。 2.“ 項目特征”單獨列出，凸現(xiàn)了其最重要地位。 ：預(yù)留金 → 暫列金額 ；甲供材料費 → 暫估價 ；零星項目費 → 計日工 ； 總承包服務(wù)費 含義作了拓展。推進(jìn)和完善市場形成工程造價機制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。主要內(nèi)容為編制目的，編制依據(jù)，適用范圍，基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等基本事項。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的，依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計價活動中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。 【 保留條文做了局部修改 】 本條闡述了制定本規(guī)范的目的、指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。 例如工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工