【正文】 地金融服務(wù)一體化跟進(jìn)，必將推進(jìn)各家銀行內(nèi)部三地分支機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、外部跨行間的合作，創(chuàng)新適應(yīng)新常態(tài)的銀行業(yè)務(wù)品種和模式，對(duì)于銀行改變各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式、探索建立跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提升“集團(tuán)軍”協(xié)同作戰(zhàn)能力、進(jìn)一步深化改革具有深遠(yuǎn)意義。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐表明，資本是區(qū)域開發(fā)中最為稀缺的資源，只有在成功解決資本問題后，才能在其他生產(chǎn)要素的配合下盡快擺脫欠發(fā)達(dá)面貌。區(qū)域性銀行的組建，將大大促進(jìn)某地區(qū)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。應(yīng)該通過區(qū)域銀行吸引社會(huì)資源，為大規(guī)模的沿海發(fā)展招商引資打基礎(chǔ)、造聲勢(shì)、創(chuàng)環(huán)境，使某地區(qū)新區(qū)發(fā)展能廣泛地吸引全國(guó)、全世界的眼球，更好地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引起包括國(guó)際資本、北京資本、長(zhǎng)三角資本、珠三角資本在內(nèi)的各類資本的重視。由于區(qū)域性銀行的融資平臺(tái)體系擁有長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的資金來源，因而可以為建設(shè)周期和投資回收期限較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供長(zhǎng)期資金。（2） 對(duì)多元投資主體產(chǎn)生吸引力與誘導(dǎo)力。它應(yīng)通過特定的政策手段，以較少的資金，帶動(dòng)和引導(dǎo)大量的社會(huì)資金按照政府的政策意圖進(jìn)行投資。地方銀行能夠發(fā)揮突出的金融引導(dǎo)與支撐作用，使資本和其他生產(chǎn)要素、資源的集聚支持江蘇沿海國(guó)際制造業(yè)基地的形成。（4） 破解中小企業(yè)融資難題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些非地方性金融機(jī)構(gòu)受其總行統(tǒng)一調(diào)配控制，經(jīng)營(yíng)方式往往不夠靈活,地方適應(yīng)能力也較差,在交易成本和信息不對(duì)稱等諸方面劣勢(shì)相當(dāng)明顯，使其不能輕易放貸。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)席卷全球的形勢(shì)下，中小企業(yè)融資已陷入困境。從目前某地區(qū)地區(qū)已經(jīng)實(shí)施和正在編制的發(fā)展規(guī)劃看，每年的融資需求數(shù)額巨大，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)不能完全負(fù)擔(dān)起這個(gè)重任，僅靠現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)支持沿海開發(fā)，存在著一系列的瓶頸和制約。如果主要依靠區(qū)政府融資平臺(tái)來完成重大項(xiàng)目的資金籌集工作，不但滿足不了資金需求，而且會(huì)大量集聚財(cái)政償債風(fēng)險(xiǎn)。2. 完善金融服務(wù)功能的需要金融服務(wù)功能的完善，不僅包括金融服務(wù)品種的完善，還包括金融服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量的提高。目前各銀行機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)收入占總收入90％以上，銀行卡、支付結(jié)算和代理業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)收入占比非常小。只有良好的金融生態(tài)環(huán)境，才能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸納資金的能力，形成資金洼地，積聚金融資源。（1） 通過各方的共同努力，建立金融訴訟案件協(xié)調(diào)工作會(huì)議制度，開展金融涉訴案件集中執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳，開展信用政府、信用企業(yè)、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。（3） 地方性銀行能夠主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，借助金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和誠(chéng)信企業(yè)對(duì)接，有效支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，如何匯聚金融資源，構(gòu)建區(qū)域性金融中心，通過金融中心的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力，增強(qiáng)區(qū)域金融業(yè)的自主創(chuàng)新能力和金融核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)中亟待解決的重點(diǎn)課題。城市競(jìng)爭(zhēng)力是指城市通過提供自然的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和制度的環(huán)境,集聚、吸收和利用各種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的文明要素的能力,并能最終表現(xiàn)為比其他城市具有更強(qiáng)、更為持續(xù)的發(fā)展能力。區(qū)域性銀行的建設(shè)將借助資本優(yōu)勢(shì)充分利用某地區(qū)區(qū)的資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。某地區(qū)海域面積約2000平方公里，某地區(qū)區(qū)擁有海岸線約80公里，港口常年不凍不淤。某地區(qū)區(qū)境內(nèi)是中北方著名的魚米之鄉(xiāng)，物產(chǎn)豐富。東北亞經(jīng)濟(jì)圈正在成為繼北美、歐洲之后新的世界經(jīng)濟(jì)中心，中國(guó)日新月異的發(fā)展，京津冀都市圈加速崛起，河北省實(shí)施國(guó)家級(jí)的沿海戰(zhàn)略，河北省和鳳凰城市舉全省舉全市之力要把某地區(qū)區(qū)打造成河北省第一增長(zhǎng)極，這一系列戰(zhàn)略為某地區(qū)區(qū)的飛速發(fā)展提供了千載難逢的巨大機(jī)遇。某地區(qū)，站到了京津冀協(xié)同發(fā)展的潮頭。實(shí)踐證明，組建區(qū)域性商業(yè)銀行是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成功的經(jīng)驗(yàn)之一，在深圳特區(qū)、浦東開發(fā)和天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)過程中，都成立了專門的金融機(jī)構(gòu)予以支持，深圳發(fā)展銀行（現(xiàn)為“平安銀行”）、上海浦東發(fā)展銀行和天津渤海銀行，都是這一經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。3. 成熟的金融環(huán)境京津冀地區(qū)是國(guó)內(nèi)區(qū)域金融發(fā)展較為發(fā)達(dá)、活躍的地區(qū)之一，在金融創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)管理具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，在人力資源方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。三、組建的總體思路（一）指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，深入落實(shí)國(guó)家和省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，把握京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局，按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》要求，擬由某地區(qū)金融控股集團(tuán)牽頭對(duì)某地區(qū)區(qū)屬金融資源進(jìn)行有機(jī)整合，組建由某地區(qū)金融控股集團(tuán)控股，轄內(nèi)居民、企業(yè)法人和其它經(jīng)濟(jì)組織入股，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代金融企業(yè)。組建目標(biāo)：建立產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)組織形式；建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；建立內(nèi)部控制、經(jīng)營(yíng)管理和激勵(lì)約束機(jī)制有效統(tǒng)一的組織體系；立足某地區(qū)，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，當(dāng)年新發(fā)放支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貸款占當(dāng)年新增貸款的85%以上；完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)發(fā)展后勁，確立市場(chǎng)化、集約化經(jīng)營(yíng)思想，提高綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使某地區(qū)發(fā)展銀行真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐中，對(duì)于設(shè)立區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)，采用前兩種方式的較多。其劣勢(shì)在由于重組對(duì)象所處地域、經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)文化的差民，需要較長(zhǎng)的磨合時(shí)間，且存在需要消化不良資產(chǎn)的問題。新設(shè)的優(yōu)勢(shì)在于沒有原有框架的束縛，便于進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，且不需背負(fù)不良資產(chǎn)，不需進(jìn)行重組。審批方面有一定難度。四、組建的具體方案（一）確定投資人為貫徹某地區(qū)開發(fā)銀行設(shè)立的宗旨和定位，保證未來的某地區(qū)開發(fā)銀行主要資金投向的合理性，應(yīng)優(yōu)先選擇某地區(qū)區(qū)國(guó)有或國(guó)有控股的龍頭骨干企業(yè)作為發(fā)起人，并選擇一批優(yōu)秀企業(yè)作為一般投資人。設(shè)立中資商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有符合條件的發(fā)起人，發(fā)起人包括：境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)認(rèn)可的其他發(fā)起人。第十二條第十三條目前，某地區(qū)區(qū)國(guó)資辦已出資成立某地區(qū)金融控股集團(tuán)， 作為資本與區(qū)域建設(shè)高效對(duì)接的平臺(tái)，未來應(yīng)以該集團(tuán)作為主要投資人整合某地區(qū)區(qū)域內(nèi)各主要金融機(jī)構(gòu)。2. 一般投資人選擇考慮到某地區(qū)開發(fā)銀行的性質(zhì)和我國(guó)銀行業(yè)政策環(huán)境，應(yīng)保持國(guó)有資本在銀行的控股地位，因此除某地區(qū)金融控股集團(tuán)（或其他國(guó)有發(fā)起人，下同）外，應(yīng)當(dāng)組織有條件、有意愿的某地區(qū)區(qū)屬和中央、省市在區(qū)國(guó)有企業(yè)參與投資。（二）成立籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組為切實(shí)加強(qiáng)組建某地區(qū)發(fā)展銀行的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證籌建工作順利進(jìn)行，按照中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)組建中資商業(yè)銀行工作的有關(guān)要求，建議由某地區(qū)區(qū)人民政府牽頭，成立某地區(qū)發(fā)展銀行籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱籌建工作小組），主要負(fù)責(zé)起草并聯(lián)系各發(fā)起人簽署發(fā)起人協(xié)議書、開展募股工作、組織召開創(chuàng)立大會(huì)及第一屆股東大會(huì)等工作?；I建工作小組下設(shè)辦公室，建議由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，區(qū)國(guó)資辦和某地區(qū)金融控股集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)組建工作的具體事務(wù)。由發(fā)起人某地區(qū)金融控股集團(tuán)認(rèn)購(gòu)募集股份的50%，其他股份向社會(huì)公開募集，凡某地區(qū)區(qū)范圍內(nèi)的法人、自然人在承認(rèn)某地區(qū)發(fā)展銀行章程條件下均可入股，募集重點(diǎn)對(duì)象為轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，入股股東應(yīng)符合《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》的要求。根據(jù)資本金來源和歸屬設(shè)置自然人股和法人股，并分別設(shè)定資格股和投資股，每股金額為人民幣10元。資格股實(shí)行一人一票。單個(gè)自然人股東（包括職工）持股比例（包括資格股和投資股）不超過股本總額的5‰。入股股東應(yīng)符合《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》的要求。股東大會(huì)由全體股東組成，是某地區(qū)發(fā)展銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)及信息科技委員會(huì)，各委員會(huì)依照法律法規(guī)、行政規(guī)章及章程的規(guī)定履行職責(zé)。經(jīng)營(yíng)管理層人員配備方案為：行長(zhǎng)1人，副行長(zhǎng)4人。副行長(zhǎng)人選由行長(zhǎng)提名，經(jīng)董事會(huì)表決通過，報(bào)經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)核準(zhǔn)任職資格后由董事會(huì)聘任。 加大資源整合力度，合理規(guī)劃部門設(shè)置，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理的要求，合理安排各分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)部職能部門的管理人員和從業(yè)人員，設(shè)置決策保障、紀(jì)檢監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行和市場(chǎng)推廣等5大職能部門體系，各職能部門體系根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置若干職能部門。某地區(qū)發(fā)展銀行堅(jiān)持“立足某地區(qū)，面向京津冀，探索走向全國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在銀行總部下設(shè)1個(gè)營(yíng)業(yè)部，在鳳凰城市各主要區(qū)縣設(shè)立10個(gè)左右支行，在某地區(qū)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)設(shè)立15個(gè)左右分理處，并根據(jù)發(fā)展需要在石家莊、秦皇島等省內(nèi)大中城市設(shè)立分行，在北京、天津、上海、深圳等國(guó)內(nèi)大城市設(shè)立融資事業(yè)部，各支行（分行、事業(yè)部）設(shè)行長(zhǎng)（總經(jīng)理）1名、副行長(zhǎng)（副總經(jīng)理）12名，各分理處設(shè)主任1名，從業(yè)人員根據(jù)業(yè)務(wù)量大小適當(dāng)配備。推行經(jīng)營(yíng)班子任期目標(biāo)績(jī)效考核辦法、